京學(xué)者: 中國新土改 理念三突破

2008年10月09日 　大公網(wǎng)　

　　一個讓人興奮的好消息：香港文匯報今天報道，“未來一項重要的土地流轉(zhuǎn)形式將是發(fā)展農(nóng)民合作社”。胡錦濤總書記日前在安徽視察時也鼓勵農(nóng)民組織起來發(fā)展合作社。

　　為期4日的中共十七屆三中全會今天起在北京召開，會議將重點審議《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，因此外界將它視為自十一屆三中全會以來中國農(nóng)村的又一項重大變革。此間專家指出，今次三中全會關(guān)于“三農(nóng)”的《決定》將成為未來一個時期推進(jìn)中國農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)性文件，關(guān)乎未來中國發(fā)展進(jìn)程。中央黨校著名經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、“三農(nóng)”研究中心主任徐祥臨表示，統(tǒng)一全黨、全社會對“『三農(nóng)』工作為重中之重”的認(rèn)識，將是三中全會的最大看點。

　　徐祥臨今日在接受香港文匯報記者采訪時指出，十七屆三中全會不可能對“三農(nóng)”發(fā)展作出“事無鉅細(xì)”的規(guī)定，但它會制定出“農(nóng)民受益、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步”的方針政策。

　　予農(nóng)以惠司法金融齊參與

　　他表示，近時期來，中央領(lǐng)導(dǎo)集體在重農(nóng)思想上的突破和創(chuàng)新突出地表現(xiàn)在以下三個方面：一是把農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和農(nóng)村、農(nóng)民的首要地位提高到全黨工作“重中之重”的地位；二是從重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向重農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民全面發(fā)展，城市和農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展，當(dāng)前和今后可持續(xù)發(fā)展；三是從重物轉(zhuǎn)為重人，重農(nóng)民的利益和權(quán)利。簡單地說，新重農(nóng)思想的內(nèi)涵主要是重發(fā)展、重農(nóng)民的利益、重制度和體制的改革。

　　他進(jìn)而表示，隨著科學(xué)發(fā)展觀在內(nèi)地學(xué)習(xí)的深入和提速，對于“『三農(nóng)』為重中之重”的認(rèn)識將不會停留在嘴頭上，而會落實到行動上。司法、教育、衛(wèi)生、金融等系統(tǒng)，均須“實打?qū)崱钡亍坝柁r(nóng)以惠”。包括對農(nóng)民工進(jìn)城，各部門、各單位均不得再歧視，在就業(yè)、子女上學(xué)、醫(yī)療保障等方面予以市民待遇。而農(nóng)村與城市的差距也將逐步縮小，在公共設(shè)施以及服務(wù)等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，共同發(fā)展。

　　土地流轉(zhuǎn)料借助合作社形式

　　土地流轉(zhuǎn)目前已成為外界紛紛關(guān)注的焦點，徐祥臨教授認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)的目的在于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。主要有三種形式：一是鼓勵有能力徹底脫離農(nóng)業(yè)的農(nóng)民放棄土地和宅基地，這是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模最重要的條件；二是農(nóng)戶之間實行轉(zhuǎn)包承租，但這類土地流轉(zhuǎn)難以穩(wěn)定，不利于長期穩(wěn)定的擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。因此，未來一項重要的土地流轉(zhuǎn)形式將是發(fā)展農(nóng)民合作社，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動主要依靠此來完成，這是世界發(fā)達(dá)國家的重要經(jīng)驗，也被國內(nèi)很多地區(qū)的實踐所證明，胡錦濤總書記日前在安徽視察時也鼓勵農(nóng)民組織起來發(fā)展合作社。

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胡錦濤總書記的小崗之行折射農(nóng)村改革方向

　2008年10月09日　 10:34:29 　來源：南方日報

30年后的再出發(fā)

十分值得人們注意的是,在新華社　10月1日　刊發(fā)胡錦濤總書記安徽考察紀(jì)行的次日,一篇題為《安徽省小崗村:從“分田到戶”到新型合作化》的新華社報道再次登上眾多媒體顯著位置。

根據(jù)報道,在小崗村的共約2000畝耕地中有60%已經(jīng)以出租流轉(zhuǎn)給公司等形式被集中起來,用于發(fā)展蘑菇、花卉、葡萄規(guī)模種植及家禽養(yǎng)殖等。

合作社,這個曾經(jīng)依靠公權(quán)強(qiáng)力推行的體制,一直被視為是中國社會主義試驗的負(fù)面案例。然而,就在當(dāng)年自發(fā)“單干”打破高度集權(quán)的集體模式的小崗村,人們卻又自愿重新組織起來,開始新型的合作。

只是,這種新型的合作關(guān)系不再以自上而下的強(qiáng)推為動力,而以農(nóng)民之間自愿的合作、風(fēng)險的共擔(dān)、利益的共享為其基礎(chǔ)。

在中國改革的進(jìn)程之中,隨著人民公社體制在中國鄉(xiāng)村的瓦解和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)戶發(fā)展起來了,雖然他們一度被指為與國有企業(yè)搶資源、搶市場,并進(jìn)而遭到保守政策的抑制,但是直至今日仍然構(gòu)成一股強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量。

在此背景之下,《村民委員會組織法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》相繼出臺。

早在今年9月中旬在河南農(nóng)村考察時,胡錦濤即表示通過組織農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì),是一條切實可行的路子,并希望繼續(xù)探索,更好地把農(nóng)民組織起來,給農(nóng)民帶來更多實惠。

小崗村的新型合作化是否真的預(yù)示著將來中國相當(dāng)部分農(nóng)村改革的一個方向?

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文近日給出了答案,他在接受新華社采訪時明確表示,將盡快扶持農(nóng)民專業(yè)合作社,培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)組織。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),“家庭承包制+專業(yè)合作社”是符合國情的模式,必須大力培育合作經(jīng)濟(jì)組織。

他同時還表示,現(xiàn)階段,把農(nóng)民專業(yè)合作社簡單視為企業(yè)是不對的,應(yīng)在財政補(bǔ)貼、金融支持、減免稅費等方面給予支持,否則現(xiàn)代農(nóng)業(yè)很難發(fā)展起來。

對此,知名“三農(nóng)”學(xué)者李昌平感同身受,如果不把農(nóng)民組織起來,高度組織化的資本將構(gòu)成對農(nóng)民的新控制,成為農(nóng)村地區(qū)的“領(lǐng)主”。“公司加農(nóng)戶”的合作模式就可能變成“公司坑農(nóng)戶”,新農(nóng)村建設(shè)也將遭遇重大挫折。

李昌平指出,日韓和我國臺灣限制大資本下鄉(xiāng),大約經(jīng)歷了數(shù)十年甚至百年的時間,有限制地準(zhǔn)許大資本下鄉(xiāng),是在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化———“組織化的現(xiàn)代小農(nóng)”基本實現(xiàn)之后的事情。

道理很簡單,限制大資本下鄉(xiāng)的同時,把小農(nóng)組織扶持起來,建立以金融合作為核心的綜合農(nóng)協(xié),變傳統(tǒng)小農(nóng)為組織化的現(xiàn)代小農(nóng),包括金融保險在內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都由農(nóng)民協(xié)會主導(dǎo)發(fā)展,農(nóng)民不僅將可分享種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的收益,還可分享在金融、加工、流通、儲藏等諸多方面的絕大部分收益。

一百多年來,許許多多有識之士都在設(shè)想以何種有效的方式把農(nóng)民組織起來,幫助農(nóng)民發(fā)展。中國已經(jīng)是一個利益多元化的社會,農(nóng)民也是一個有著特殊利益訴求的群體,在缺乏有效利益訴求表達(dá)機(jī)制和途徑的情況下,他們和其他的利益集團(tuán)在博弈中將永遠(yuǎn)處于弱勢。

現(xiàn)在的關(guān)鍵是不僅要通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的組織化,即專業(yè)合作社等組織來保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益,還要通過農(nóng)民的組織化來保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民的社會利益。而這應(yīng)該成為未來中國農(nóng)村綜合改革不可回避的方向。

陳錫文認(rèn)為,總體來看,今后推進(jìn)農(nóng)村改革,“放活”是關(guān)鍵。無論構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)體系、發(fā)育新型經(jīng)濟(jì)組織,還是促進(jìn)生產(chǎn)要素回流農(nóng)村,都需要“放活”。這些問題解決好了,農(nóng)村改革或許就深化了。

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