楊曉青:毛澤東同志關于正確處理人民內部矛盾的思想對馬克思主義法學理論的貢獻

中國人民大學法學院 楊曉青

2007年6月19日是毛主席《關于正確處理人民內部矛盾問題》發表50周年。1957年2月27日，毛澤東同志在有1800多人出席的擴大的最高國務會議上發表了《關于正確處理人民內部矛盾的問題》的重要講話。文章回答了社會主義國家在實現了工業國有化和農業集體化之后社會發展的動力是什么、社會主義社會是否還存在矛盾和階級斗爭、這些矛盾和斗爭具有什么樣的性質及如何加以區分、以及要不要繼續進行社會主義革命等一系列根本問題，對我們觀察和處理社會主義時代各種矛盾具有偉大的歷史意義和指導意義。應當指出的是，毛澤東同志這一著作的形成，即從講話(2月27日)到發表(6月19日)，歷時近四個月。此時正值全黨開始進行整風，不久又轉為反右派斗爭。這種復雜多變的形勢，使毛澤東同志對文章十易其稿，不斷進行補充、修改。

毛澤東同志《關于正確處理人民內部矛盾問題》對馬克思主義法學理論也有許多新貢獻。

一、首次在無產階級專政國家中區分了兩類不同性質的矛盾，是對馬克思主義法學關于無產階級專政國體理論的新貢獻

國體是指各階級在社會主義社會中的地位。馬克思在《哥達綱領批判》中，提到新的無產階級專政的國家是從舊社會演變而來的政權，帶有很多舊社會的痕跡。但各階級在過渡時期具體處于怎樣的政治地位，會產生什么樣的社會矛盾，并沒有涉及。列寧在建設蘇聯社會主義國家的過程中，提出小生產者無時無刻不在產生出阻礙新社會發展的因素，所以應該加強對小生產者的教育。但列寧沒有明確提出這些矛盾是一種人民內部矛盾，從而應與敵我矛盾相區分。這些問題馬克思主義經典作家因為歷史的原因都沒有給出明確的答案。

當中國共產黨奪取了國家政權以后，如何理解和認識我國的國體，正確認識和解決各階級的政治地位、社會矛盾、階級斗爭、人民民主專政、社會主義民主及民主與專政的關系問題，便成為我國所面臨的極為迫切的政治任務。針對1957年嚴峻的國際國內形勢，毛澤東同志在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》中第一次提出在社會主義社會存在兩種不同性質的矛盾，一種是敵我矛盾，一種是人民內部矛盾的思想。

為了正確認識這兩類不同性質的矛盾，必須首先弄清楚什么是人民，什么是敵人這個問題。毛澤東同志指出：“在現階段，在建設社會主義的時期，一切贊成、擁護和參加社會主義建設事業的階級、階層和社會集團，都屬于人民的范圍；一切反抗社會主義革命和敵視、破壞社會主義建設的社會勢力和社會集團，都是人民的敵人?！?A title="" style="mso-footnote-id: ftn1" name=_ftnref1>[1] 在人民內部，工人階級是人民民主專政的領導力量；工人階級，農民階級和城市小資產階級的聯盟是人民民主專政的基礎；民族資產階級也是人民的組成部分。人民內部矛盾是建立在人民之間的根本利益一致的基礎上的矛盾。

特別值得指出的是，正確處理兩類不同性質矛盾的前提是社會主義國家必須堅持人民民主專政。無產階級專政的理論是馬克思主義的精髓。提出正確處理兩類不同性質的矛盾的問題，是為了鞏固和加強無產階級專政。毛澤東同志《關于正確處理人民內部矛盾的問題》進一步發展了關于建立和加強人民民主專政(無產階級專政)的學說，指出，人民民主專政就是“由工人階級團結全體有公民權的人民，首先是農民，向著反動階級、反動派和反抗社會主義改造和社會主義建設的分子實行專政”。[2]

堅持人民民主專政并不會影響以經濟建設為中心，發展生產力本身就是人民民主專政的任務之一。在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》一文中，毛澤東同志已經認識到，我國社會的主要矛盾已發生變化，國家工作的重心應當轉移到經濟建設上來。他說：“我們的根本任務已經由解放生產力變為在新的生產關系下面保護和發展生產力。”[3] “在這個時候，我們提出劃分敵我和人民內部兩類矛盾的界線，提出正確處理人民內部矛盾的問題，以便團結全國各族人民進行一場新的戰爭——向自然界開戰，發展我們的經濟，發展我們的文化，使全體人民比較順利地走過目前的過渡時期，鞏固我們的新制度，建設我們的新國家，就是十分必要的了?！?A title="" style="mso-footnote-id: ftn4" name=_ftnref4>[4]  因為，人民民主專政作為國家政權屬于社會主義社會的上層建筑，歸根到底是為社會主義經濟基礎服務的。

在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》中，毛澤東同志第一次明確提出了社會主義社會存在兩種不同性質的矛盾問題，這是他對處于社會主義初期人民民主專政國家的實事求是的分析，也是對馬克思主義法學理論的偉大創新。正是因為社會主義社會存在兩類不同性質的矛盾，社會主義國家的國體就呈現出復雜性，處理社會主義民主及民主與專政的關系問題，就必須采取不同的方法。

二、將民族資產階級列為人民的組成部分，對民族資產階級具有兩面性問題以及兩類矛盾如果處理不好也可能轉化的問題進行了分析，具有創造性

馬克思主義經典作家都認為，資產階級應當是無產階級專政的對象。毛澤東同志則認為，由于我國生產力水平還不發達，社會主義階段不能立即消除階級和階級矛盾。工人階級、農民階級、城市小資產階級和民族資產階級都是人民的組成部分。社會主義國家并不沒收民族資本的私有財產，但“私有資本制度不能操縱國民之生計。” 因此民族資產階級在新民主主義社會以及社會主義的過渡階段都是很重要的階級力量。當時中國的經濟很落后，現代工業在整個國民經濟中的比重很小。為了對付帝國主義三座大山的壓迫，為了盡快恢復國民經濟，國家需要將民族資產階級與地主階級和官僚買辦資產階級區別開來。必須利用一切于國計民生有利的城鄉資本主義因素，團結民族資產階級，共同建設新中國。

毛澤東同志將馬克思列寧主義的基本原理與中國的實際相結合，對新社會的資產階級進行分類，根據其占有的社會資源和經濟地位不同分為官僚資產階級（權貴資產階級）、買辦資產階級、民族資產階級和小資產階級。

毛澤東同志將民族資產階級定位在人民之內，認為在人民民主專政的國家政權中，民族資產階級要有一定數量的代表參加國家權力機關和國家管理機關的工作，在政治上要有一定的地位。因為當時的方針應當是節制資本主義，而不是消滅資本主義。但是，民族資產階級不能充當人民民主專政的領導者，也不應當在國家政權中占主要的地位。這是因為民族資產階級仍然屬于剝削階級，而人民民主專政的國家必須對一切剝削階級進行改造。

毛澤東同志分析民族資產階級具有兩面性，既有要求發展資本主義和反對帝國主義、官僚買辦和地主階級壓迫的革命要求，又由于其發展的不充分，具有軟弱性；他們在與工人階級的關系方面也具有兩面性，他們中的大多數人愿意接受共產黨的領導，建設新中國，同時，對工人階級又具有剝削性。只有在中國歷史上半封建半殖民地社會中才會產生民族資產階級的兩面性的問題。工人階級同民族資產階級之間的矛盾，情況比較復雜，既有非對抗性的一面，也有對抗性的一面，需要根據不同情況妥善處理。

毛澤東同志對民族資產階級兩面性的創新性論述，為我們在社會主義初級階段正確分析民族資產階級與工人階級的關系，依法處理工人階級、人民大眾與民族資產階級的矛盾，指出了正確的途徑。

我國現階段的私營資本也有兩面性。首先，他們是改革開放后在黨和國家政策的鼓勵、幫助下發展起來的，是由社會主義國家的法律允許的，是社會主義市場經濟的重要組成部分；他們與社會主義經濟存在緊密的聯系，受社會主義經濟的制約；社會主義國家對私營經濟進行引導、監督和管理。因此，私營經濟成份在發展社會生產力和安置人員就業等方面具有重要的積極作用。我國憲法1999年2月修正案規定：“私營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分?！睉椃ㄐ薷囊院?，國家對私營部門可以進入的行業、領域放寬了，承認了私營資本在創造就業機會和刺激經濟發展方面發揮的重要作用。私營資本還將在相當長的時間里發揮這種作用。由于民族資產階級具有擁護憲法、擁護社會主義的一面，這是積極的一面，因此，他們可以成為社會主義事業的建設者。

其次，民族資產階級仍然屬于剝削階級，對工人階級又具有剝削性。而人民民主專政的國家必須對一切剝削階級進行改造。毛澤東同志在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》中告誡我們，人民內部矛盾一般是非對抗性的，但如果處理不好，或失去警惕，麻癖大意，人民內部矛盾也可能轉化為對抗性的矛盾。民族資產階級和工人階級的矛盾如果出現兩種情況，矛盾的性質就有可能轉化：第一種情況是民族資產階級不接受共產黨的領導，堅決要走資本主義道路，不愿走社會主義道路，這樣，矛盾就會轉化為敵我矛盾；第二種情況是共產黨不對民族資產階級很好地領導，或放棄對他們的領導，這會使民族資產階級忘乎所以，看不清自己在社會主義社會中所處的地位，錯誤的估計形勢，妄圖與共產黨爭奪領導權，從而激化與工人階級的矛盾。

我國改革開放以后，由于利益的多元化導致社會分化，目前的社會情況與1956年相比已經發生很大變化。隨著市場經濟的發展，資產階級迅速發展壯大起來，他們的人數、資產數量、所雇用工人的數量、所經營的行業和領域、所掌握的技術設備水平、與國際資本和國際市場的聯系以及他們所具備的經濟、政治勢力，已經大大超過了1956年時的民族資產階級的狀況。

當前我們不能回避的事實是，資產階級已經形成一個特殊利益集團，在政治上，資產階級與工人階級和農民階級的矛盾已上升為社會的主要矛盾。如一些不法房地產商利用囤積房源，惡意炒作、哄抬房價等不正當手段造成各地房價近幾年來瘋狂上漲，買不起房的人越來越多，中低收入人民群眾的住房問題解決無望，社會不滿情緒日益增加。而那些房地產開發商卻從中牟取暴利，財富迅速積聚；在房屋拆遷和征地補償糾紛中，經常發生開發商和民眾之間暴力沖突，并造成人員傷亡；一些資本家為追求超額利潤殘酷壓榨工人（包括農民工）的剩余價值，給工人提供極差的食宿條件和極低的工資，逼迫工人進行超時間和超強度的勞動，還長期拖欠工人的工資。工人們的人權根本得不到保障。共產黨和政府對資產階級的這些違法行為如果不能采取切實有效的措施加以調整，這些階級矛盾越來越尖銳激化，矛盾的性質就會從人民內部矛盾轉化為敵我矛盾。

對于這樣帶有根本性的問題，毛澤東同志在文中做了極其精辟的分析。他指出：“在我國，雖然社會主義改造，在所有制方面說來，已經基本完成，革命時期的大規模的急風暴雨式的群眾階級斗爭已經基本結束，但是，被推翻的地主買辦階級的殘余還是存在，資產階級還是存在，小資產階級剛剛在改造。階級斗爭并沒有結束。無產階級和資產階級之間的階級斗爭，各派政治力量之間的階級斗爭，無產階級和資產階級之間在意識形態方面的階級斗爭，還是長時期的，曲折的，有時甚至是很激烈的。無產階級要按照自己的世界觀改造世界，資產階級也要按照自己的世界觀改造世界。在這一方面，社會主義和資本主義之間誰勝誰負的問題還沒有真正解決?！?A title="" style="mso-footnote-id: ftn5" name=_ftnref5>[5] “如果對于這種形勢認識不足，或者根本不認識，那就要犯絕大的錯誤。”

毛澤東同志關于兩類矛盾如果處理不好，也可能轉化的思想，是對馬克思主義法學理論的新貢獻。毛澤東同志運用馬克思主義原理，結合中國國情對民族資產階級的定位是客觀的和實事求是的，對民族資產階級的分析非常到位，不但符合1956年以前的中國資產階級狀況，也符合改革開放以后新生的資產階級的情況。

三、社會主義民主不是絕對民主,而是在人民內部實行民主集中制

    社會主義國家是人民當家作主的國家，在人民內部實行民主制度，或者叫民主集中制。這主要表現在：公民享有憲法規定的各種民主權利和自由；一切國家機關必須依靠人民群眾，全心全意為人民服務。因此，從本質上說，社會主義民主是任何資產階級國家所不可能有的“最廣大的民主”。

但是，社會主義民主和自由是有集中的民主和有領導的自由，而不是無政府狀態。毛澤東同志指出：“在人民內部，不可以沒有自由，也不可以沒有紀律；不可以沒有民主，也不可以沒有集中。這種民主和集中的統一，自由和紀律的統一，就是我們的民主集中制。在這個制度下，人民享受著廣泛的民主和自由；同時又必須用社會主義的紀律約束自己?！?A title="" style="mso-footnote-id: ftn6" name=_ftnref6>[6] 要求絕對的民主和絕對的自由，必然導致無政府狀態。無政府狀態是不符合人民的利益和愿望的。

根據馬克思主義觀點，民主和自由屬于上層建筑，歸根結底是為經濟基礎服務的。從這個意義上說，民主和自由只是手段，而不是目的。民主和自由都是相對的，不是絕對的，都是在歷史上發生和發展的。永恒的、抽象的民主和自由從來沒有過，而且也不可能有。毛澤東同志指出：“在階級斗爭的社會里，有了剝削階級剝削勞動人民的自由，就沒有勞動人民不受剝削的自由。有了資產階級的民主，就沒有無產階級和勞動人民的民主。”[7] 舉例來說，有些資本主義國家容許共產黨合法存在，但以不危害資產階級的根本利益為限度，超過這個限度就不容許了。有些人對西方的民主制度的實質認識不清，認為在人民民主制度下自由太少了，不如西方議會民主制度自由多。他們要求實行西方的兩黨制，各政黨輪流執政。實際上西方的資產階級議會制、兩黨制或多黨制，只不過是維護資產階級專政的一種方法，不論哪個黨上臺，都是資產階級的政治代表，維護資產階級的民主自由，而絕不能保障勞動人民的民主和自由權利。這種民主制度對于勞動人民來說是虛偽的，我們絕不能對資產階級民主自由的理論和制度，抱有天真的幻想。

社會主義民主的建設應當納入法治的軌道。毛澤東同志指出：“人民為了有效地進行生產、學習和有秩序地生活，就要求自己的政府、生產的領導者、文化教育機關的領導者發布各種適當的帶強制性的行政命令。沒有這種行政命令，社會秩序就無法維持。這同用說服教育的方法去解決人民內部矛盾是相輔相成的兩個方面?！?A title="" style="mso-footnote-id: ftn8" name=_ftnref8>[8] 總之，我們的目標是要造成一個又有集中又有民主，又有自由又有紀律，既有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面。

社會主義民主與資本主義民主相比，具有很大的優越性。但是，由于社會主義制度建立的歷史比較短，社會主義民主制度不可能一下子就十分完善，還需要一個不斷建設和完善的過程。但無論是民主建設還是法治建設，都必須堅持社會主義方向，否則就會適得其反。

四、運用民主的方法進行思想教育和運用法律的手段相結合來解決兩類矛盾，是毛澤東同志對法學理論的貢獻

毛澤東同志在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》中，首次對解決兩類矛盾提出了不同的方法：對敵我矛盾要采用強制的方法、專政的方法；對解決人民內部矛盾則需要區別不同情況有針對性地處理。首先，對人民內部的思想問題、是非問題，是用民主的方法、討論的方法，即團結——批評——團結的方法解決。其次，對人民內部的物質利益矛盾，用經濟的方法正確處理。廣大人民的物質利益從根本上說是一致的，但局部上仍然存在不可忽視的矛盾。聯系我國目前存在的不同所有制，已形成了社會主體之間的利益多元化，分配不平等也造成了日益嚴重的貧富分化。對于這些物質利益的矛盾，應當強調適應價值規律、按勞分配規律的要求，用經濟的方法、公平分配的方法妥善處理，否則，不僅不能解決人民內部的矛盾，而且還會給發展社會主義經濟造成危害。最后，還必須善于用法律的方法解決人民內部違法和犯罪的問題。對于人民內部而言，社會主義法律是一個積極的自我教育和自我調整的手段。應當看到，在眾多的人民內部矛盾中，有相當一部分是必須要借助國家的法律來進行調整和解決的。這不僅包括刑事法律關系方面的問題，還包括民法、行政法、經濟法、勞動法、婚姻法所調整的社會關系。

毛澤東同志提出了團結——批評教育——團結的方法，首先把政治思想工作的方法放在前面，發揮我們人民民主專政的政治優勢來解決人民內部矛盾；其次采用法律的手段，對于反革命分子和人民內部嚴重的刑事犯罪分子實行專政。運用民主的方法進行思想教育和運用法律的手段相結合來解決兩類矛盾，是毛澤東同志的理論貢獻。毛澤東同志的上述思想說明，僅用法治的方法不能解決社會主義社會的所有矛盾，必須是用民主的、思想教育的方式和法治的方法相結合解決社會主義社會的矛盾，才是正確的、符合實際的途徑。這一思想對現實仍然具有適用性和指導意義。

五、對正確處理人民內部矛盾思想的現實意義的思考

重溫毛澤東同志關于正確處理人民內部矛盾的思想，我們感到這個理論仍然適用于目前社會主義初級階段的情況。

第一，我國現在已經存在一個資產階級了，只有實事求是地承認他們的存在，才能正確處理他們與其他階級之間的關系。民族資產階級與工人階級的矛盾現階段還仍然是人民內部矛盾。在生產力水平不高的情況下，我們不能立即全部消滅私有制和資產階級，應該在社會主義市場經濟和社會主義法治的范圍內充分發揮其積極性和積極作用，所以我們黨把他們定位為社會主義的建設者是正確的。毛澤東同志提出的劃分兩類不同性質矛盾的標準，其內涵并不是永遠固定的，而是隨著社會主義社會的發展而變化的。

第二，我們必須毫不動搖地堅持黨的基本路線，堅持四項基本原則，按照毛澤東同志正確處理人民內部矛盾的思想對民族資產階級要進行領導，從政治上、經濟上領導他們。盡管我國的公有制出現了很多問題，但是我們不能放棄公有制經濟的主導地位，否則就沒有能力對民族資產階級進行領導。維護公有制為主體，多種所有制共同發展的經濟制度，對正確處理人民內部矛盾具有重要意義。沒有公有制經濟就沒有社會主義。工人階級如果喪失了經濟上的領導權，在政治上就只能成為資產階級的附庸，根本談不上還有領導能力。

第三，解決社會矛盾的兩種方法依然適用。首先要用團結——批評教育——團結的方法解決人民內部矛盾。民主的方式不能丟，因為在社會主義初級階段仍然存在無產階級和資產階級之間的階級斗爭，各派政治力量之間的斗爭。對資產階級及其思想的斗爭仍然是人民民主專政的一項重要任務。這些斗爭大部分是屬于人民內部矛盾，最好是運用民主的方式解決。社會主義民主首先就是要允許在人民內部開展思想斗爭，言論自由。不允許爭論，維持表面的和諧，那是麻痹人民，自欺欺人。黨和政府對廣大人民的民主權利應采取切實措施加以保障，才能在與資產階級及其思想的斗爭中得到廣大人民群眾的擁護和支持。

第四，現階段，階級分析的方法并沒有過時，階級分析的方法不能等同于“階級斗爭為綱”。階級斗爭是客觀存在的事實，不用階級分析的方法也不能掩蓋存在階級斗爭的客觀事實。運用階級分析方法的目的，不僅是要直接解決階級立場的問題，也是要分清大量的不屬于階級斗爭范圍的各種社會矛盾，以便采取不同于階級斗爭的方法來正確地加以解決。但是對于敢于違法犯罪的資產階級分子和刑事犯罪分子也一定要依法追究、嚴懲不貸。不能放任那些妄圖改變我國人民民主專政的國體和政體，激化社會矛盾的違法行為逃脫法律的制裁。

第五，在社會主義建設的新時期，階級斗爭也應該通過法律程序去解決。因為國內政治生活的重點是鞏固和發展社會主義民主、健全社會主義法制。如加強立法的群眾參與，加強國家管理工作和經濟管理工作的民主過程，加強人民群眾對國家機關、國有企業的民主監督，加強對私營企業中工人群眾的人權的保護等。如果忽視了運用法律的方法解決人民內部矛盾的問題，不利于把解決人民內部矛盾納入正常的社會調整的軌道。我們可以將民主的方式法治化，這樣既促進了民主的發展，又促進了法治建設，達到依法治國與以德治國相結合。

總之，毛澤東同志正確處理人民內部矛盾的思想是非常有現實意義的，對馬克思列寧主義無產階級專政理論、對社會主義法制理論，都是一種創造性的發展，值得我們去實踐它、落實它。

2007.6.16.

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