在首個國家憲法日到來之際，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平作出重要指示強調(diào)，憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。今年9月5日，習(xí)近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中指出，“‘國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。’經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，我們國家和社會生活各方面總體上實現(xiàn)了有法可依，這是我們?nèi)〉玫闹卮蟪删停彩俏覀兝^續(xù)前進(jìn)的新起點。形勢在發(fā)展，時代在前進(jìn)，法律體系必須隨著時代和實踐發(fā)展而不斷發(fā)展。”

　　在四中全會強調(diào)全面推進(jìn)依法治國并迎來首個國家憲法日的今天，回顧誕生于1954年的新中國第一部憲法的制定過程，有助于我們從歷史的角度考察新中國法治進(jìn)程的邏輯與經(jīng)驗。60年來的憲法歷程表明，中國共產(chǎn)黨歷來高度重視憲法在國家建設(shè)和治理中的作用。憲法的生命力和權(quán)威在于實施。再好的憲法如果被束之高閣也會淪為一紙空文，唯有把一切權(quán)力關(guān)進(jìn)憲法和法律的籠子才能行之有效。

　　新中國成立之后，1949年9月通過的《共同綱領(lǐng)》作為全國各族人民的意志的體現(xiàn)，一直起著“臨時憲法”的作用。隨著國民經(jīng)濟的逐漸恢復(fù)，加強政治建設(shè)的任務(wù)很快提上日程。1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開。大會通過的《中華人民共和國憲法》，以根本大法的形式把中國共產(chǎn)黨在過渡時期的總路線作為國家在過渡時期的總?cè)蝿?wù)確定下來，同時也為全國人民指明了今后的前進(jìn)道路——走社會主義道路。回顧黨的歷史，制定修改憲法的實踐有經(jīng)驗、有教訓(xùn)，有前進(jìn)，有徘徊。然而在新中國的法治建設(shè)進(jìn)程中，“五四憲法”都是繞不開的關(guān)鍵坐標(biāo)，其中的法治精神一直傳承和延續(xù)至今。

　　與黨外人士通氣：

　　“起草憲法雖然有困難，但是可以解決”

　　1953年，《人民日報》在元旦社論《迎接一九五三年的偉大任務(wù)》一文中向全國人民公布，“召集全國人民代表大會，通過憲法，通過國家建設(shè)計劃”是當(dāng)年的三項偉大任務(wù)之一。1953年1月11日毛澤東召集黨外民主人士座談會，周恩來于次日召集政協(xié)座談會，廣泛聽取各方對召開全國人民代表大會、起草憲法等事項的意見。當(dāng)時，的確有些人對召開全國人民代表大會和制定憲法的時間有所顧慮，認(rèn)為還存在一些問題，比如這樣做有何根據(jù)?會不會遇到什么困難?

　　毛澤東后來對這些問題進(jìn)行了解釋，他認(rèn)為從全國范圍的情勢來看，召開全國人民代表大會及地方各級人民代表大會的條件已經(jīng)成熟。毛澤東說：“召開人民代表大會，可以更加發(fā)揚人民民主，加強國家建設(shè)和加強抗美援朝的斗爭。”他還特別強調(diào)：“人民代表大會制的政府，仍將是全國各民族、各民主階級、各民主黨派和各人民團(tuán)體統(tǒng)一戰(zhàn)線的政府，它是對全國人民都有利的。”對于選舉、制憲面臨的困難，毛澤東客觀地分析說，與抗美援朝、土地改革、鎮(zhèn)壓反革命、三反五反、恢復(fù)經(jīng)濟等事情相比，困難還是要少一些。毛澤東舉了《中華民國臨時約法》的例子來說明困難總會有，但同樣地，困難也可以克服。孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命，在南京臨時政府成立后的幾天之內(nèi)，便由各省派出代表制定了“臨時約法”。毛澤東還指出“我們的共同綱領(lǐng)，經(jīng)過大家討論，實際上搞起來，前后也不過一個月。”

　　周恩來在中央人民政府委員會會議上也曾提到，起草憲法雖然有困難，但是可以解決的。憲法不是永恒不變的，它只是規(guī)定現(xiàn)在要做的事情，我們將要制定的憲法是現(xiàn)階段的憲法。

　　立國安邦的大事：

　　毛澤東和起草小組在杭州西湖畔潛心籌備

　　1953年年底，毛澤東一行乘專列離京，前往杭州起草新中國的第一部憲法。在列車上，毛澤東曾對隨行人員說：“治國，須有一部大法。”此行的目的就是為了集中精力做好這件立國安邦的大事。由于起草憲法的人員都是環(huán)西湖而居，所以也有一種說法，把“五四憲法”草案稱為“西湖稿”。

　　為了做好“立國安邦”這件大事，毛澤東和起草小組一頭鉆進(jìn)了憲法堆里，閱讀、鉆研各國憲法。中國的憲法屬于社會主義類型的憲法，所以毛澤東著重研究了1918年蘇俄憲法和1936年蘇聯(lián)憲法以及東歐人民民主國家的憲法。據(jù)起草小組成員胡喬木的回憶，毛澤東對憲法起草有一個具體的“時間表”，工作緊張而詳細(xì)。起草一事計劃在1954年1月31日完成憲法草案初稿，隨即送中央各同志閱看。接下來的時間要落實討論、修正等工作，并交全國人民討論，爭取在9月間根據(jù)人民意見做出必要的修正后即提交全國人民代表大會作最后通過。

　　雖然在起草過程中困難重重，反反復(fù)復(fù)，幾易其稿，但毛澤東仍主張堅持實事求是、簡單明了。在毛澤東看來，新中國在許多方面還欠缺經(jīng)驗。憲法寫得簡單明了是有好處的。等日后經(jīng)驗豐富之時，可以再制定更詳細(xì)的憲法。子法可以根據(jù)情況多制定一些。作為母法的憲法，就不要隨便變更、修改，否則會有影響。毛澤東說，“除總綱外，其他各章都寫得比較簡單。文字盡量通俗易懂，便于群眾了解和掌握。”

　　全國掀起憲法草案大討論：

　　1.5億多人參與 征集意見118萬多條

　　1954年6月，毛澤東主持召開中央人民政府委員會第三十次會議，通過《中華人民共和國憲法草案》和關(guān)于公布憲法草案的決議，要求全國地方各級人民政府立即在人民群眾中組織關(guān)于憲法草案的討論，發(fā)動人民群眾積極提出修改意見。6月16日，《人民日報》刊登了憲法草案全文并發(fā)表了社論號召開展廣泛討論。一場轟轟烈烈的憲法草案討論隨即遍及全國。“新中國第一部憲法草案”一時變成街頭巷尾的熱門話題，參加討論的人數(shù)達(dá)1.5億，約占當(dāng)時全國總?cè)丝诘乃姆种弧?/p>

　　據(jù)一些親歷者的口述，討論正值洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，有些地方的群眾只能在防洪大堤上開會，場面熱烈又感人。因為交通受阻，征集的成千上萬的意見只能用油紙打包后靠飛機運送。在如此艱難的條件下，人民群眾對新中國憲法草案的熱情絲毫不減，提出了許多中肯、具體的意見和問題。據(jù)當(dāng)時在憲法起草委員會辦公室秘書組的人回憶，他們的主要工作就是匯總整理各地的意見，“大至大政方針，小至標(biāo)點符號，均要予以記錄”。這些征集到的修改、補充意見和問題“幾乎涉及憲法草案的每一個條款”。

　　“人民的憲法”全票通過：

　　邁出新中國法治征途的關(guān)鍵一步

　　1954年9月20日，第一屆全國人民代表大會第一次全體會議全票通過《中華人民共和國憲法》。這標(biāo)志著新中國第一部“人民的憲法”由此誕生。經(jīng)過長期的斗爭和努力，中國人民終于有了一部代表自身權(quán)益，遵循民主和社會主義原則的憲法。作為新中國第一部憲法，著名黨史專家逄先知曾撰文指出“五四憲法”在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上有幾個鮮明特點。它真正從法律上保證實施過渡時期的總路線，保證發(fā)展國家的民主化，加強各民族的團(tuán)結(jié)。同時，“五四憲法”也是對《共同綱領(lǐng)》的發(fā)展。這部憲法通俗易懂，文字簡明。

　　(綜合《人民日報》、《中共黨史研究》、《黨的文獻(xiàn)》、中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、中國共產(chǎn)黨歷史網(wǎng)相關(guān)內(nèi)容整理)

× 烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM

您的打賞將用于網(wǎng)站日常運行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號