來源：《上海黨史與黨建》2012年1月

　　1931年9月，紅四軍粉碎了國民黨當(dāng)局的第三次“圍剿”后，贛南和閩西兩塊根據(jù)地連成一片，形成了中央革命根據(jù)地(又稱中央蘇區(qū))。1931年11月7日，在江西瑞金成立了中華蘇維埃共和國臨時中央政府。中華蘇維埃共和國成立伊始，在其頒布的《憲法大綱》中就莊嚴(yán)宣告：“中國蘇維埃政權(quán)所建立的是工人和農(nóng)民的民主專政的國家。蘇維埃全部政權(quán)是屬于工人、農(nóng)民、紅軍士兵及一切勞苦民眾的。”[1]

　　為確保蘇維埃政權(quán)不變質(zhì)，真正做到“工農(nóng)民主專政的蘇維埃，是民眾自己的政權(quán)”[2]，“這個政府是工農(nóng)的政府”[3]，毛澤東強(qiáng)調(diào)：“蘇維埃必須吸引廣大民眾對于自己工作的監(jiān)督與批評。”[4]通過鼓勵工農(nóng)群眾對蘇維埃政府及其工作人員進(jìn)行全面監(jiān)督，保障群眾對蘇維埃政府事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)等民主權(quán)利，督促蘇維埃工作人員成為不謀私利的人民公仆。可以說，群眾監(jiān)督既是中央蘇區(qū)工農(nóng)群眾享有民主權(quán)利的一個重要標(biāo)志，也是中央蘇區(qū)監(jiān)察制度與一切剝削階級政權(quán)的監(jiān)督制度的一個重要區(qū)別。[5]

　　一、群眾監(jiān)督得到法律授權(quán)和保障，群眾監(jiān)督法定化

　　監(jiān)督權(quán)是指公民有權(quán)監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及其工作人員的公務(wù)活動的權(quán)利。中華蘇維埃憲法雖沒有明確使用 “監(jiān)督權(quán)”，但是在《憲法大綱》中明確規(guī)定：代表須按期的向其選舉人作報告，選舉人無論何時，皆有撤回被選舉人及實(shí)行新選舉的權(quán)利。這就使廣大工農(nóng)群眾可以通過選舉的方式，對蘇維埃政府及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督。群眾監(jiān)督權(quán)，自此得到了憲法層面上的認(rèn)可和授權(quán)。

　　在中央蘇區(qū)的政府法律和中共有關(guān)文件中對群眾監(jiān)督權(quán)也作出了詳盡的規(guī)定。例如，《中華蘇維埃共和國臨時組織法》規(guī)定：“蘇維埃政權(quán)是一種最德謨克拉西的政權(quán)機(jī)關(guān)，她不僅最接近勞苦群眾，與群眾關(guān)系最密切，而且最易受群眾的監(jiān)督，決不至離開群眾的實(shí)際生活而獨(dú)立存在，或因與群眾隔離而形成官僚化的機(jī)關(guān)。”[6]這是在蘇區(qū)政府法律文件中首次明確使用“監(jiān)督”一詞，也表明群眾監(jiān)督政府是由蘇維埃政權(quán)性質(zhì)所決定的，蘇維埃政府及工作人員應(yīng)自覺接受群眾的監(jiān)督。1931年11月，“一蘇大會”通過《工農(nóng)檢查處問題的決議案》規(guī)定：工農(nóng)檢查處是蘇維埃共和國臨時中央政府的一部分，代表工農(nóng)和城市貧民的利益，有權(quán)對國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行檢查和監(jiān)督。1932年頒布的《工農(nóng)檢察部組織條例》規(guī)定：工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)的工作人員，應(yīng)該由堅(jiān)決的有階級覺悟的在革命斗爭中有經(jīng)驗(yàn)的工人雇農(nóng)貧農(nóng)，及其他最革命分子組織而成，并隨時可以吸收積極的工農(nóng)分子幫助工農(nóng)檢察的工作。從上述規(guī)定可看出，工人雇農(nóng)貧農(nóng)及革命分子是政府監(jiān)督機(jī)關(guān)的組成人員之一，群眾監(jiān)督已經(jīng)成為中央蘇區(qū)監(jiān)督體系的重要組成部分。《工農(nóng)檢察部控告局的組織綱要》規(guī)定“蘇維埃的政府機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)，有違反蘇維埃政綱政策及目前任務(wù)，離開工農(nóng)利益，發(fā)生貪污浪費(fèi)、官僚腐化，或消極怠工的現(xiàn)象，蘇維埃公民無論何人都有權(quán)向控告局控告。”這是對群眾監(jiān)督的內(nèi)容作出了法律的具體規(guī)定。

　　二、建立便捷高效群眾監(jiān)督渠道，群眾監(jiān)督形式多樣化

　　為防止群眾監(jiān)督權(quán)的法律虛設(shè)，中央蘇區(qū)制定了許多便于群眾監(jiān)督的具體措施，真正把蘇維埃政權(quán)及其工作人員置于廣大工農(nóng)群眾的監(jiān)督之下。

　　(一)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)來承辦群眾監(jiān)督事宜

　　1932年9月，中央工農(nóng)檢察部頒布《工農(nóng)檢察部控告局的組織綱要》規(guī)定：各級工農(nóng)檢察部都必須設(shè)立控告局。控告局是接受和處理工農(nóng)勞苦群眾對蘇維埃機(jī)關(guān)工作人員貪污浪費(fèi)、違法亂紀(jì)和官僚主義等不良作風(fēng)檢舉揭發(fā)控告的專門機(jī)關(guān)。為了方便群眾舉報，蘇維埃政府在工農(nóng)群眾比較集中的地方設(shè)有控告箱，并在控告箱上標(biāo)示：“蘇維埃政府機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)，有違反蘇維埃政綱、政策及目前任務(wù)，離開工農(nóng)利益發(fā)生貪污、浪費(fèi)、官僚腐化和消極怠工的現(xiàn)象，蘇維埃的公民無論是誰都有權(quán)向控告局控告!”政府監(jiān)督部門專門設(shè)立控告局和控告箱受理群眾監(jiān)督，提高了群眾監(jiān)督事項(xiàng)的辦理成效。如在蘇區(qū)反貪污浪費(fèi)運(yùn)動開始時，這些控告箱就發(fā)揮了很大的作用。中央工農(nóng)檢察部每天派人到各個控告箱去收取控告信，在群眾的及時檢舉揭發(fā)下，僅瑞金縣蘇區(qū)一個月就追繳貪污款6000多元大光洋。[7]

　　(二)建立自下而上的群眾性監(jiān)督機(jī)制

　　這一監(jiān)督機(jī)制由突擊隊(duì)、輕騎隊(duì)、工農(nóng)通信員和群眾法庭構(gòu)成，廣泛發(fā)動工農(nóng)群眾對政府及工作人員進(jìn)行監(jiān)督，體現(xiàn)了群眾監(jiān)督真實(shí)性和廣泛性。

　　1.突擊隊(duì)。1932年8月13日，中央工農(nóng)檢察部頒布《突擊隊(duì)的組織和工作》規(guī)定：“突擊隊(duì)是蘇區(qū)人民群眾在工農(nóng)檢察部指導(dǎo)下，監(jiān)督政權(quán)的一種方式。凡有選舉權(quán)人都可以加入突擊隊(duì)。”[8]突擊隊(duì)以公開檢查或暗中調(diào)查的方法，監(jiān)督和檢查蘇維埃機(jī)關(guān)和國家企業(yè)對政綱政策的執(zhí)行是否正確、工作計(jì)劃是否完成、參戰(zhàn)程度如何、是否有官僚腐化、貪污受賄等腐敗問題。突擊隊(duì)是群眾以突查的方法監(jiān)督政權(quán)的一種方式。

　　2.輕騎隊(duì)。1933年2月20日，蘇區(qū)少共中央局通過《輕騎隊(duì)的組織工作大綱》規(guī)定：輕騎隊(duì)是在共青團(tuán)基層組織直接領(lǐng)導(dǎo)下的青年群眾“與官僚主義消極怠工，和貪污、浪費(fèi)、腐化現(xiàn)象作斗爭的一個重要武器……輕騎隊(duì)是一種最好的方式吸收廣大青年工人、農(nóng)民以及一切勞動者，為著正確地實(shí)現(xiàn)黨和政府的政策，不受官僚主義的曲解和阻礙，輕騎隊(duì)就是一種群眾監(jiān)督。”[9]輕騎隊(duì)是在蘇區(qū)團(tuán)組織直接領(lǐng)導(dǎo)下的青年群眾參與監(jiān)督的一種監(jiān)督方式。

　　3.工農(nóng)通信員。1933年12月20日，中央執(zhí)行委員會頒布《中華蘇維埃共和國地方蘇維埃組織法(草案)》規(guī)定：各級工農(nóng)檢察委員會必須在一切國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、工廠、作坊、礦山、學(xué)校、社會團(tuán)體、街道、村落中，建立不脫產(chǎn)的工農(nóng)通信員，形成工農(nóng)通信網(wǎng)。中央工農(nóng)檢察部1933年第3號訓(xùn)令《工農(nóng)通信員的任務(wù)》規(guī)定：工農(nóng)通信員“替工農(nóng)檢察部調(diào)查和收集各級蘇維埃和其所屬各機(jī)關(guān)在職權(quán)上生活上工作上所發(fā)現(xiàn)的各種不好的事實(shí)和材料作報告。”[10]工農(nóng)通信員是不脫產(chǎn)的群眾監(jiān)察員，他們的任務(wù)是對各級政府工作人員違法失職、腐敗、侵害群眾利益的行為進(jìn)行監(jiān)督、搜集材料。通信員分布廣泛，形成一張監(jiān)督網(wǎng)，在蘇區(qū)政權(quán)建設(shè)，特別是廉政建設(shè)中發(fā)揮了很大作用。如當(dāng)時的黨和蘇維埃中央政府發(fā)動群眾同不廉潔行為開展斗爭，“這一檢舉運(yùn)動，發(fā)動了中央一級的工作人員，積極參加這一斗爭，特別是各級機(jī)關(guān)的工農(nóng)通信員，他們起了很大作用。大多數(shù)的貪污案件是由于通信員的通訊而檢舉。更由于群眾的參與揭發(fā)。”[11]中央互濟(jì)會財(cái)務(wù)部長謝開松的貪污案，“是由本會通信員的報告與該會主任的控告”而揭露出來的。[12]

　　4.群眾法庭。1933年5月，中央工農(nóng)檢察部頒布《審判會臨時規(guī)則》規(guī)定：審判腐敗分子由工農(nóng)檢查部出面召集當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、居民、選舉審判委員會，組成群眾法庭，到會群眾都有發(fā)言權(quán)和表決權(quán)，最終處罰由多數(shù)群眾決定之。群眾法庭主要審理不涉及犯法行為案件，可以作出開除、登報公布罪狀等決定。

　　群眾監(jiān)督機(jī)制的建立，使得腐敗分子時時處在人民群眾的包圍之中，他們的言行舉動也為人民群眾及時了解和掌握，有力地震懾打擊了腐化墮落分子。如一次中央工農(nóng)監(jiān)察委員會收到群眾的控告信，說中央印刷廠、造幣廠和軍委印刷所三個廠的會計(jì)科長都有貪污腐化行為，但監(jiān)察機(jī)關(guān)派人去查賬時，查了幾次都查不出來。后來中央工農(nóng)檢察委員會的監(jiān)察人員發(fā)動群眾，在三個廠里分別組織了輕騎隊(duì)、突擊隊(duì)，吸收他們參加審查委員會的工作。經(jīng)過仔細(xì)檢查，最終查出了三個會計(jì)科長的貪污罪行。

　　三、群眾監(jiān)督是中央蘇區(qū)民主政治建設(shè)的重要舉措

　　(一)群眾監(jiān)督充分體現(xiàn)了人民群眾主體地位

　　中央蘇區(qū)時期，黨在斗爭實(shí)踐中正確地認(rèn)識到了人民群眾的偉大作用，樹立了馬克思主義的群眾觀。《中央政治局關(guān)于蘇維埃區(qū)域目前工作計(jì)劃》提出：“在政府中，要盡量的吸引非黨工農(nóng)群眾來參加工作，要使廣大群眾了解黨是黨，政權(quán)是政權(quán)，黨在政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，只是司舵對于全船的作用一樣，而保衛(wèi)和管理這只船的責(zé)任還是屬于群眾自己。”[13]《紅色中華》在其“發(fā)刊詞”中也明確表示“要引導(dǎo)工農(nóng)群眾對自己的政權(quán)盡到批評、監(jiān)督、擁護(hù)的責(zé)任”。發(fā)動群眾監(jiān)督政府，讓政府在群眾的監(jiān)督下工作，政府的各項(xiàng)決策才能尊重廣大工農(nóng)群眾和革命人民的意志，更好地保障蘇區(qū)工農(nóng)群眾的各項(xiàng)權(quán)益，真正實(shí)現(xiàn)群眾當(dāng)家作主人的愿望，人民群眾的歷史主體地位也得到了充分體現(xiàn)。

　　(二)群眾監(jiān)督促進(jìn)了蘇維埃政府的廉政建設(shè)

　　毛澤東認(rèn)為，建立和健全民主制度是保證中央蘇區(qū)政府廉潔的根本措施之一。只有讓蘇區(qū)廣大人民擁有民主權(quán)利，讓他們有權(quán)批評和監(jiān)督政府，才能克服官員的腐敗，才能使政治權(quán)利成為服務(wù)人民的工具。[14]新生的蘇維埃政權(quán)，以根本區(qū)別于舊政權(quán)的嶄新姿態(tài)出現(xiàn)在人們面前。但是新生的蘇維埃政權(quán)也不是純而又純的，它不是建立在與世隔絕的真空中，而是建立在四周白色政權(quán)的包圍中，處在舊思想、舊風(fēng)俗、舊習(xí)慣勢力的侵蝕騷擾之中，因而鋪張浪費(fèi)、貪污腐化、以權(quán)謀私、官僚主義等腐敗現(xiàn)象在一些蘇維埃政府中時有出現(xiàn)。對此，中共六屆三次全體(擴(kuò)大)會議指出：“要嚴(yán)厲的反對黨員中有官僚主義腐化墮落或比一般群眾處在特別優(yōu)遇的地位的狀態(tài)。”[15]臨時中央政府副主席項(xiàng)英在《紅色中華》上發(fā)表《反對浪費(fèi)，嚴(yán)懲貪污》的文章，指出：“我們號召工農(nóng)群眾起來，幫助政府，來反對各級政府浪費(fèi)政府的錢，驅(qū)逐各級政府中的貪污分子出蘇維埃。”發(fā)動群眾監(jiān)督，形成以黨和政府的專門監(jiān)察機(jī)構(gòu)為主體、專業(yè)性的監(jiān)察部門和群眾性的監(jiān)察組織相結(jié)合的監(jiān)控系統(tǒng)和監(jiān)察制度，推進(jìn)了蘇維埃政府的廉政建設(shè)。當(dāng)時的蘇維埃政府成為當(dāng)時中國的最清正廉潔的政府，蘇區(qū)干部稱得上中國歷史上最廉潔奉公的官員。

　　四、結(jié)語

　　中國共產(chǎn)黨在中央蘇區(qū)時期開展的局部執(zhí)政，是奪取全國政權(quán)的偉大預(yù)演。在這個演習(xí)過程中，“黨開辟了人民政權(quán)的道路，因此也就學(xué)會了治國安民的藝術(shù)。”[16]通過群眾監(jiān)督、民主選舉等，推進(jìn)蘇區(qū)民主政治建設(shè)，中央蘇區(qū)“蘇維埃政權(quán)的民主發(fā)展到了這種程度，實(shí)在是歷史上任何政治制度所不曾有的”;“蘇維埃實(shí)現(xiàn)了世界上最完滿的民主制度，他是為廣大民眾直接參加，他給予廣大民眾一切民主權(quán)利，他對民眾絕對不使用也絕不需要使用任何強(qiáng)力。”[17]

　　中央蘇區(qū)的群眾民主監(jiān)督在各個時期都得到了發(fā)揚(yáng)。1945年7月，毛澤東在回答民主人士黃炎培“歷史周期率”的疑問時指出：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才能不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。”[18]全國檢察機(jī)關(guān)從2009年6月22日統(tǒng)一舉報電話“12309”，開通舉報網(wǎng)站，就其功能和作用而言，其實(shí)就是當(dāng)代的控告箱。現(xiàn)在的信息公開制度、特邀群眾監(jiān)察員、信訪制度、舉報制度等，在某種程度上也可以說是中央蘇區(qū)時期群眾監(jiān)督制度的繼承和發(fā)展。

　　實(shí)踐證明，執(zhí)政黨僅僅依靠自身的力量很難有效發(fā)揮權(quán)力監(jiān)控的作用，必須從外在方面尋找一種相對獨(dú)立的力量對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約。依靠群眾監(jiān)督政府，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，仍然是深入發(fā)揚(yáng)社會主義民主、建設(shè)法治政府的一個重要舉措。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　[2][3][4][6][17]江西省檔案館.中央革命根據(jù)地史料選編(下冊)[M].南昌：江西人民出版社，1982.306.303.309.4.309.

　　[5]丁世友.中國廉政史[M].廈門：鷺江出版社，1990.301.

　　[7]劉浪.紅都紀(jì)事[M].廈門：鷺江出版社，1991.149-150.

　　[8]紅色中華.1932(32).

　　[9]斗爭.1934(41).

　　[10]彭勃.中華監(jiān)察大典(法律卷)[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，1994.901

　　[11]紅色中華.1934(167).

　　[12]紅色中華.1934(152).

　　[13]中央檔案館.中共中央文件選集(第6冊).[M].北京：中共中央黨校出版社，1989.450.

　　[14]雙傳學(xué).毛澤東干部教育思想研究(新民主主義革命時期)[M].南京：江蘇人民出版社，2006.227.

　　[15]中央檔案館.中共中央文件選集(1930)[M].北京：中共中央黨校出版社，1983.318.

　　[16]毛澤東選集(第二卷)[M].北京：人民出版社，1991.611.

　　[18]邵維正.中國共產(chǎn)黨80年大事聚集[M].北京：解放軍出版社，2011.439-441.

　　(作者單位：中國井岡山干部學(xué)院)

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