八、走馬燈似的三次內(nèi)閣改組

民國(guó)初年除了在參議院有熱鬧的政黨游戲之外，還有一個(gè)走馬燈似的政黨內(nèi)閣的問題。《臨時(shí)約法》規(guī)定：“臨時(shí)大總統(tǒng)任命文武職員及外交大使、公使，須得參議院同意。”那就是內(nèi)閣的任命必須是總統(tǒng)與參議院雙方協(xié)調(diào)的結(jié)果，而總統(tǒng)重大人事任命又需內(nèi)閣附署，才能生效。北京臨時(shí)參議院時(shí)期，先后有唐紹儀內(nèi)閣、陸徵祥內(nèi)閣、趙秉鈞內(nèi)閣走馬燈似的更換組閣。唐紹儀是袁世凱北洋系的心腹，是袁世凱一手提拔培養(yǎng)起來的，所以袁派他作為代表與南方代表伍廷芳談判南北和議的問題。他組成的內(nèi)閣是混合內(nèi)閣，參加同盟會(huì)，使其內(nèi)閣多少具有政黨內(nèi)閣的色彩，盡管兵權(quán)、財(cái)權(quán)、外交權(quán)都在北洋系手中，而在唐紹儀內(nèi)閣中還有四名同盟會(huì)的代表。迫使唐紹儀辭職的原因主要有二條，一條是財(cái)政預(yù)算上的問題得不到參議院的支持，另一條是原來的直隸總督王芝祥，雖然不是同盟會(huì)的成員，是統(tǒng)一共和黨的人，但與同盟會(huì)在思想觀念上比較接近。臥榻之下，豈容他人酣睡，袁世凱反對(duì)王芝祥任直隸總督，未經(jīng)唐紹儀附署便發(fā)出任命馮國(guó)璋為直隸總督的委任狀，把王芝祥調(diào)往南方。這當(dāng)然侵犯了唐紹儀的行政權(quán)力，為此唐紹儀出走天津，唐內(nèi)閣倒臺(tái)。

一九一二年六月二十九日，袁世凱任命前外交總長(zhǎng)陸徵祥為總理，當(dāng)時(shí)共和黨表示支持，同盟會(huì)也不反對(duì)，故陸徵祥總理的職務(wù)，在參議院表決時(shí)，有七十四票同意其出任總理，并著手組織內(nèi)閣。但是陸徵祥在參議院發(fā)表施政演說時(shí)，一口吳語(yǔ)，講得猥瑣支離，引起議員們的廣泛不滿，他提出六個(gè)內(nèi)閣成員，周自齊、章宗祥、孫毓筠、王人文、胡惟德、沈秉堃，在參議院投票表決時(shí)，沒有一個(gè)人能超過半數(shù)四十九票，結(jié)果內(nèi)閣被參議院推翻了。議員倒閣是成功了，但六總長(zhǎng)被否決的消息傳出后，輿論一片嘩然，參議院在民眾心目中的地位一落千丈，參議院反而成為被民眾責(zé)問的對(duì)象。輿論認(rèn)為議員受委托而不盡職，不能聽任議員專制之惡習(xí)，甚至如同盟會(huì)的《民立報(bào)》也對(duì)此次倒閣抱批評(píng)的態(tài)度，袁世凱也通過這次倒閣事件取得了輿論優(yōu)勢(shì)，各地的地方實(shí)力派紛紛表示支持袁世凱設(shè)法壓服參議院。袁世凱表示此次提出閣員，能勝任閣員的人還有很多，參議院再不通過，政府可以再提。同時(shí)袁世凱還約見參議員進(jìn)行疏通，軟硬兼施。沒有院外群眾和社會(huì)輿論支持的參議院只能屈服于袁世凱的壓力之下，七月二十六日參議院再次投票時(shí)，換了一些人，陸徵祥內(nèi)閣總算順利通過。這件事說明紙面上法律條文，如果沒有相應(yīng)的實(shí)力作后盾的話，它不可能給參議院帶來任何力量，他們不得不屈服于來自地方實(shí)力派和社會(huì)輿論的壓力，加上袁世凱以北洋陸軍作為后盾，他們對(duì)袁世凱無(wú)可奈何，這就是這個(gè)時(shí)期議會(huì)道路最為悲哀的地方。西方的那套議會(huì)政治，到了中國(guó)只能中看不中用。陸徵祥內(nèi)閣就職時(shí)，發(fā)生了張振武案。張振武是武昌起義的元?jiǎng)祝c黎元洪之間存在矛盾。張振武到達(dá)北京時(shí)，黎元洪致電袁世凱請(qǐng)求逮捕張振武和方維，張、方二人遭逮捕后被秘密殺害。此事本與陸徵祥無(wú)關(guān)，但在連帶責(zé)任聲中，陸徵祥宣布辭職，八月二十日，由趙秉鈞代理總理。參議院責(zé)問袁世凱，而孫中山主張以大局為重，應(yīng)該繼續(xù)信任袁世凱，履約與袁世凱面談，幫助袁世凱度過了這次信任危機(jī)。黃興勸趙秉鈞加入國(guó)民黨，國(guó)民黨支持趙秉鈞組閣。九月二十五日，趙秉鈞出任總理，名義上出現(xiàn)了所謂國(guó)民黨內(nèi)閣。同時(shí)趙秉鈞又是袁世凱的心腹，所以也能得到共和黨的支持，參議院與內(nèi)閣之間暫時(shí)出現(xiàn)了比較融洽的關(guān)系。

值得注意的是這三次內(nèi)閣改組名義上是同盟會(huì)或者國(guó)民黨的內(nèi)閣，實(shí)際上內(nèi)閣總理都是袁世凱的人，內(nèi)閣大臣掌握軍政實(shí)權(quán)的也都是袁的人，這是袁世凱能夠容忍在參議院玩組閣游戲的根本原因。到了一九一三年，面臨著國(guó)會(huì)大選，接下來尖銳的矛盾和沖突都是圍繞國(guó)會(huì)的選舉展開的。為什么會(huì)有更尖銳的矛盾爆發(fā)呢？因?yàn)閲?guó)會(huì)選舉結(jié)果，如果一黨獨(dú)大，勢(shì)必出現(xiàn)以執(zhí)政黨為主的責(zé)任內(nèi)閣，那袁世凱大總統(tǒng)的權(quán)力勢(shì)必被架空，這是袁世凱無(wú)法容忍的。另一方面當(dāng)時(shí)參議院是根據(jù)《臨時(shí)約法》由各省推選產(chǎn)生的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，所以他這個(gè)大總統(tǒng)的位置也是臨時(shí)的，大總統(tǒng)要由臨時(shí)轉(zhuǎn)為正式，必須經(jīng)過國(guó)會(huì)選舉產(chǎn)生。所以袁世凱要鞏固自己總統(tǒng)的地位，離不開國(guó)會(huì)的大選。

九、國(guó)會(huì)的選舉與宋教仁被暗殺

《臨時(shí)約法》第五十三條規(guī)定：“本約法實(shí)行后，限十個(gè)月內(nèi)由臨時(shí)大總統(tǒng)召集國(guó)會(huì)，其國(guó)會(huì)之組織及選舉法，由參議院定之。”因此根據(jù)這項(xiàng)規(guī)定，應(yīng)該在一九一三年十一月一日以前召集國(guó)會(huì)。要召集國(guó)會(huì)，必須要有《國(guó)會(huì)組織法》，國(guó)會(huì)包括眾參二院，眾議員由人民直接選舉，參議員由各省議會(huì)選出，這樣需要有《眾議院議員選舉法》、《參議院議員選舉法》，因而要規(guī)定選舉權(quán)和被選舉權(quán)，選區(qū)的劃定，二院之間權(quán)限的劃定。一九一二年八月四日，參議院才完成這三部法律的制訂，八月十四日，袁世凱公布了這三部法律。這是中國(guó)直接從西方引進(jìn)的現(xiàn)代選舉制度，選民的資格雖有種種限制，直接選民也有四千萬(wàn)之多。這樣一個(gè)當(dāng)時(shí)全世界最大規(guī)模之一的選舉，連必須具備的人口普查也沒有，故實(shí)際選舉的過程便很難規(guī)范了。這次選舉是在一九一二年底到一九一三年初進(jìn)行的，每個(gè)選區(qū)包括若干個(gè)縣，而具體的投票站設(shè)在鄉(xiāng)村的集市。選舉分初選與復(fù)選二次，初選當(dāng)選的候選人集中到區(qū)內(nèi)中心縣市參加復(fù)選，選出眾議員和省議員，各省的省議員大體上有一百余人，眾議員全國(guó)共五百六十九人，而參議員則由每省選出十名參議員為全國(guó)的參議員，加上蒙古、西藏、青海及華僑所選參議員，法定的人數(shù)為二百七十四人。從選舉的過程看，各地具體選舉的過程當(dāng)然會(huì)出現(xiàn)各種舞弊的現(xiàn)象，在競(jìng)選中也會(huì)出現(xiàn)肢體接觸和碰撞動(dòng)作。四千萬(wàn)選民的選舉從當(dāng)時(shí)講畢竟是一件盛事，各政黨發(fā)揮了巨大的組織作用，孫黃與袁世凱有過十三次談話，給民眾產(chǎn)生了良好印象。對(duì)國(guó)會(huì)選舉最為重視的還是國(guó)民黨，宋教仁全力以赴地去各地投入競(jìng)選演說，希望通過這次國(guó)會(huì)選舉取得多數(shù)席位，利用政黨內(nèi)閣真正掌握國(guó)家政權(quán)。他竭力使國(guó)民黨保持溫和的形象，消除過去那種反對(duì)現(xiàn)政府的激進(jìn)的反對(duì)派色彩，適應(yīng)了多數(shù)選民的要求。一九一三年的這次選舉，選出的國(guó)會(huì)議員，只有國(guó)民黨和立憲派的進(jìn)步黨，但北洋派和地方實(shí)力派沒有積極參預(yù)這次選舉，所以在國(guó)會(huì)里他們沒有相應(yīng)比例的代表，因而選舉結(jié)果產(chǎn)生的政治格局與當(dāng)時(shí)各派政治力量的實(shí)際狀況并不一致。袁世凱在選舉結(jié)束后發(fā)現(xiàn)國(guó)民黨擁有國(guó)會(huì)大多數(shù)席位，完全可以憑借多數(shù)議席組織政黨內(nèi)閣，合法地從自己手中奪取政府權(quán)力。北洋軍人集團(tuán)是一個(gè)家長(zhǎng)制的軍政集團(tuán)，一切唯袁世凱馬首是瞻，在袁世凱心目中，怎么能容忍宋教仁來組織國(guó)民黨單一的政黨內(nèi)閣？怎么肯把軍政大權(quán)拱手讓出呢？這個(gè)時(shí)候的宋教仁勢(shì)必成為袁世凱的眼中釘、肉中刺，非除之不可。暗殺宋教仁便是在這個(gè)背景下產(chǎn)生的，組織暗殺的是應(yīng)桂馨，實(shí)際在背后指使的是洪述祖，洪是內(nèi)務(wù)部的秘書。這樣往深處追究的話，總理趙秉鈞也脫不了干系。策劃暗殺是在上海進(jìn)行的，宋教仁遇刺時(shí)間是在一九一三年三月三十日，地點(diǎn)是在上海火車站，黃興與其同行，宋教仁身中三槍，被刺身亡。當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院總理趙秉鈞獲悉宋遇刺身亡時(shí)，大驚失色，當(dāng)即離座，自言自語(yǔ)：“人若說我打死宋教仁，豈不是我賣友，哪能算人？”可見那時(shí)趙秉鈞的第一反應(yīng)是覺得對(duì)這件事難以擺脫干系。洪述祖是內(nèi)務(wù)部秘書，過去是趙的下屬，國(guó)民黨直覺反應(yīng)這是袁世凱下令干的。這樣大局急轉(zhuǎn)直下，國(guó)民黨與袁世凱走向決裂，國(guó)會(huì)形勢(shì)也開始發(fā)生急劇變化，議會(huì)政治、政黨內(nèi)閣的幻想破滅了。

宋案發(fā)生后，各方呼吁調(diào)查事實(shí)真相，應(yīng)桂馨、洪述祖先后被捕，趙秉鈞無(wú)法擺脫干系，他背后的主使者當(dāng)然是袁世凱。黃興追悼宋教仁的挽聯(lián)寫道：“前年殺吳祿貞，去年殺張振武，今年殺宋教仁；你說是應(yīng)桂馨，他說是趙秉鈞，我說是袁世凱。”在那樣情緒激動(dòng)的情況下，孫、黃堅(jiān)決主張非去袁不可，于是發(fā)動(dòng)挽救共和的“二次革命”。盡管如此，宋教仁案的真相還等待調(diào)查，國(guó)會(huì)還得照開，國(guó)民黨還不能與袁世凱公開決裂，還得在國(guó)會(huì)中爭(zhēng)取多數(shù)。宋教仁被刺以后，國(guó)民黨在國(guó)會(huì)中失去了有力的領(lǐng)袖，國(guó)會(huì)議員中的國(guó)民黨員，脫黨退黨的很多，一方面害怕袁世凱的進(jìn)一步迫害，另一方面害怕孫中山、黃興的過激反應(yīng)，使孫、袁之間的矛盾進(jìn)一步激化。

國(guó)會(huì)選舉結(jié)束前，從袁世凱講，他這個(gè)大總統(tǒng)還是臨時(shí)的，要轉(zhuǎn)正需要通過國(guó)會(huì)的選舉，同時(shí)國(guó)會(huì)還要制訂正式的憲法，所以還得盡量維持國(guó)會(huì)運(yùn)行。袁世凱開始分化瓦解國(guó)民黨在國(guó)會(huì)中的多數(shù)，扶植立憲派三黨合并，使他們成為國(guó)會(huì)中的多數(shù)黨。在袁世凱心目中，這一切都是形式，只是政治游戲而已，他依靠的始終是北洋系的軍事實(shí)力，如果國(guó)會(huì)走過場(chǎng)的活動(dòng)一切依照他的意圖完成，他就會(huì)撕破臉面一腳踢開國(guó)會(huì)，開始上演恢復(fù)帝制的鬧劇了。袁世凱一味依靠手中的軍事實(shí)力，不把民心民意放在心上，這也是他最終走向失敗的根本原因。

國(guó)民黨在兩院選舉中占據(jù)優(yōu)勢(shì)的形勢(shì)明朗之后，國(guó)會(huì)中立憲派又是如何思考和應(yīng)對(duì)這個(gè)局面的呢？他們?nèi)绾瓮旎刈约簲【值哪兀克麄儚哪膬喝ふ抑С肿约旱牧α磕兀磕菚r(shí)立憲派在國(guó)會(huì)中的共和、民主、統(tǒng)一三黨便在醞釀合并以便將來在國(guó)會(huì)中與國(guó)民黨抗衡，因?yàn)樽h員五百九十人中，國(guó)民黨有二百六十余人，共和黨有二百四十余人，民主黨有三十余人，統(tǒng)一黨有六十余人，三黨合并為進(jìn)步黨，那么在國(guó)會(huì)中還可能與國(guó)民黨抗衡，他們希望袁世凱也加入進(jìn)步黨，梁?jiǎn)⒊谌率迦盏男胖校阍v到“黨事大有進(jìn)步，項(xiàng)城入黨已決”。這說明立憲派需要袁世凱的支持，才能在國(guó)會(huì)黨派斗爭(zhēng)中有所作為，而袁世凱也需要立憲派在國(guó)會(huì)中制衡國(guó)民黨的優(yōu)勢(shì)。宋教仁案發(fā)生后，袁世凱為了避免過于刺激國(guó)民黨，參加立憲派共和黨的打算只能暫時(shí)擱淺。國(guó)會(huì)開幕以后，立憲派的共和、民主、統(tǒng)一三黨合并的步伐進(jìn)一步加快，四月八日國(guó)會(huì)開幕，在兩院的預(yù)備會(huì)上，國(guó)民黨與其他三黨圍繞如何選舉議長(zhǎng)的問題發(fā)生激烈爭(zhēng)吵，輿論焦點(diǎn)在議長(zhǎng)選舉究竟記名還是不記名上，國(guó)民黨主張記名投票，可以監(jiān)督本黨的議員，而三黨主張不記名投票，可以分化國(guó)民黨的議員。四月下旬的十天中，由于部分國(guó)民黨議員的叛離，國(guó)民黨在眾議院失去了多數(shù)的優(yōu)勢(shì)地位。四月二十五日參議員進(jìn)行議長(zhǎng)選舉時(shí)，國(guó)民黨的張繼得到一百二十九票，王正廷得到一百二十七票，二人順利當(dāng)選參議院的議長(zhǎng)和副議長(zhǎng)，而眾議院投票的方法通過三黨的無(wú)記名投票，經(jīng)過二輪的對(duì)決，至四月三十日，三黨的代表湯化龍當(dāng)選為議長(zhǎng)，國(guó)民黨的代表吳景濂少了數(shù)票而未能當(dāng)選，說明這個(gè)時(shí)期十多名國(guó)民黨的眾議員被袁世凱收買而倒戈。

四月二十六日，眾議員選舉議長(zhǎng)，國(guó)民黨公布了宋教仁被刺案的相關(guān)證據(jù)，把矛頭直指袁世凱，南方國(guó)民黨控制的報(bào)紙已經(jīng)公開號(hào)召推翻袁世凱，并且派人到各地動(dòng)員軍隊(duì)，為起兵作準(zhǔn)備。各地支持袁世凱的軍官也早已把這方面的信息傳遞給袁世凱，告訴他國(guó)民黨準(zhǔn)備起兵的圖謀。因?yàn)槟戏綄?shí)力派中，有一部分還不是袁世凱所能完全控制的，袁世凱為了應(yīng)對(duì)南方軍事力量的威脅，拋開國(guó)會(huì)，以鹽稅為擔(dān)保，直接與英、法、德、日、俄五國(guó)銀行團(tuán)簽訂了二千五百萬(wàn)英鎊的借款合同。雙方劍拔弩張，都在等待合適的時(shí)機(jī)，立憲派三黨夾在中間，形勢(shì)促使他們加快了三黨合并的步伐。五月二日，進(jìn)步黨在《亞細(xì)亞日?qǐng)?bào)》上公開指出“國(guó)民黨確有謀叛民國(guó)之陰謀”，在輿論上給予袁世凱公開支持。五月三日三黨發(fā)表了合并宣言，十三日發(fā)表進(jìn)步黨的黨章，二十九日召開成立大會(huì)，選舉黎元洪為理事長(zhǎng)，梁?jiǎn)⒊堝馈⑽橥⒎肌O武、湯化龍、蒲殿俊等為理事，立憲派著名人物皆名列其中，實(shí)際上主持黨務(wù)的是梁?jiǎn)⒊土珠L(zhǎng)民。袁世凱面對(duì)這樣的形勢(shì)，也一度企圖建黨，從而在國(guó)會(huì)中擁有北洋系實(shí)力派的代表。刺殺宋教仁案的問題還停留在司法層面，國(guó)民黨二次革命還處于醞釀階段，國(guó)會(huì)議論的焦點(diǎn)自然集中在《善后借款合同》上。四月二十九日，參議院經(jīng)過激烈辯論，通過了否認(rèn)大借款合法性的提案，五月五日眾議院也決議退還政府關(guān)于大借款的《中國(guó)善后借款合同查照備案》，這等于否認(rèn)了大借款的合法性。立憲派三黨雖然在議長(zhǎng)選舉中獲勝，取得了眾議院多數(shù)席位，但在大借款的問題上仍然無(wú)法給袁世凱政府幫忙，因?yàn)檫M(jìn)步黨議員對(duì)袁世凱無(wú)視國(guó)會(huì)權(quán)威擅自簽約也深表不滿。盡管袁世凱的北洋系實(shí)力派對(duì)國(guó)會(huì)已完全失望，但袁大總統(tǒng)的選舉，憲法的制定還離不開國(guó)會(huì)，所以還只能隱忍與國(guó)會(huì)周旋。這種狀況也決定了從西方移植過來的議會(huì)制度和政黨內(nèi)閣，在中國(guó)不存在它生長(zhǎng)的土壤，它的枯萎消亡只是時(shí)間問題了，宋教仁的被刺實(shí)際上已宣告了在中國(guó)實(shí)施西方議會(huì)制度和政黨政治的死刑。（待續(xù)）

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