山西高官紛紛落馬已經(jīng)成為最熱焦點(diǎn)。

　　8月23日，相隔不到1分鐘，中紀(jì)委網(wǎng)站接連通報(bào)：山西省委常委、秘書(shū)長(zhǎng)聶春玉，山西省委常委、太原市委書(shū)記陳川平均涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受組織調(diào)查。至此，今年以來(lái)山西 已有5名省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在任時(shí)被查，已一舉拿下4名省委常委。一屆省委常委會(huì)超過(guò)三成成員被查。打破單省落馬“老虎”數(shù)紀(jì)錄。

　　山西成為腐敗重災(zāi)區(qū)，原因是多方面的，特別是與山西是煤炭資源大省關(guān)系密切，如果再細(xì)究每位高官的任職履歷就會(huì)發(fā)現(xiàn)，太原、運(yùn)城、大同、陽(yáng)泉、呂梁等地的一二把手要職，也是 這些落馬高官曾經(jīng)任職的地方。除太原作為省會(huì)城市外，其余幾地，都是山西的資源重鎮(zhèn)，也是歷來(lái)“出官”的地方。

　　今年山西反腐風(fēng)暴所刮之處，除了這些省部級(jí)老虎，就連縣市級(jí)落馬官員，也在這些地方有過(guò)履歷的居多。這與中國(guó)目前的礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓體制有深刻關(guān)聯(lián)。

　　礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓是當(dāng)今中國(guó)財(cái)富分配最暗箱的領(lǐng)域。礦產(chǎn)與土地資源一樣，處置權(quán)在地方，比起土地公開(kāi)招拍掛制度還不如的是，礦產(chǎn)資源多由地方政府私下轉(zhuǎn)讓?zhuān)^少公開(kāi)招標(biāo)，在這種 暗箱操作中，主要領(lǐng)導(dǎo)的一句話(huà)往往就是最后決定。而近十幾年來(lái)這已成為公開(kāi)的秘密、約定俗成的特權(quán)。因而最易成為官員腐敗墮落，官商權(quán)錢(qián)交易的重災(zāi)區(qū)。

　　這種最混亂局面背后也是一種體制，這就是天賦資源官僚代理。

　　所謂天賦資源指的是土地、礦產(chǎn)、水等自然資源，是上天賜予某塊土地或某個(gè)國(guó)家人民的。按照中國(guó)憲法，中國(guó)是社會(huì)主義人民共和國(guó)，理論上天賦資源是屬于全體國(guó)民的。在毛澤東時(shí) 代，礦產(chǎn)和土地資源屬于國(guó)家和集體所有，它通過(guò)全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)上交紅利和稅收，成為國(guó)民福利的重要來(lái)源。那時(shí)，礦產(chǎn)資源雖然短缺，要憑票供應(yīng)，但價(jià)格很便宜;房 產(chǎn)雖然短缺，但國(guó)家免費(fèi)分配。當(dāng)時(shí)官員特權(quán)受到上級(jí)嚴(yán)厲管控，百姓的嚴(yán)格監(jiān)督，官員沒(méi)有機(jī)會(huì)利用土地和礦產(chǎn)資源貪腐暴富。

　　1980年代以來(lái)，全民所有制企業(yè)先被蛻變?yōu)閲?guó)有企業(yè)，“全民所有”概念被淡化，遂變成國(guó)有，往往被理解為政府有，為日后官員特權(quán)代理埋下伏筆;1990年代中后期，土地和礦產(chǎn)資源 被中央政府授權(quán)給地方政府，實(shí)際蛻變?yōu)榈胤焦賳T代理，最后蛻變?yōu)榈胤街饕I(lǐng)導(dǎo)的特權(quán)。這吸引了很多私企老板爭(zhēng)相行賄權(quán)錢(qián)交易，本屬于全民的寶貴財(cái)富往往被極其廉價(jià)地處理給了私人 老板。這些私企老板不僅通過(guò)賣(mài)煤發(fā)財(cái)，甚至通過(guò)IPO上市成為超級(jí)暴發(fā)戶(hù)。此次涉案的山西聯(lián)盛老板邢利斌曾在海南7000萬(wàn)嫁女，成為煤老板爆發(fā)炫富激起公眾憤怒的巔峰之作。

　　在這個(gè)天賦資源官僚代理的蛻變中，公民或全民對(duì)于本屬于自己(或者說(shuō)每人有一份)財(cái)富的監(jiān)督權(quán)不僅被取消，而且不得不逆來(lái)順受接受高價(jià)資源(這在土地上特別嚴(yán)重)。而來(lái)自于 官僚系統(tǒng)本身的監(jiān)督也被全面系統(tǒng)地弱化：1，對(duì)地方黨政的一把手，地方紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)無(wú)法監(jiān)督，因?yàn)闉跫喢焙娃k公經(jīng)費(fèi)分別被他們直接掌管;2，中央地方實(shí)行分稅制改革后，土地礦產(chǎn)利 益分到地方，如果中央直接干預(yù)，會(huì)引起地方群起反彈，頗多忌憚;3，最關(guān)鍵的是，中央政治局常委會(huì)集體決策制度，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)，實(shí)際沒(méi)有最后裁決者和最后責(zé)任人，也就缺乏能最 終對(duì)國(guó)家和全民負(fù)責(zé)的人。“刑不上常委”的潛規(guī)則使得地方官僚和私人老板向上依附，把中央最后的監(jiān)督破解于無(wú)形。

　　對(duì)于這些天賦礦產(chǎn)資源蛻變?yōu)樨澪鄹瘮?quán)錢(qián)交易黑箱的弊端。有種言論認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)效仿西方，實(shí)行礦產(chǎn)資源全面徹底私有化，官僚沒(méi)有權(quán)力了也自然不貪腐了。筆者認(rèn)為這是典型的因噎 廢食，為潑洗澡水把孩子也潑出去了。持這種觀點(diǎn)的人往往是此前為權(quán)錢(qián)交易張目者，他們的名言是“改革要利用腐敗和賄賂，以便減少權(quán)力轉(zhuǎn)移和再分配的障礙”。

　　筆者對(duì)此堅(jiān)決反對(duì)。首先，如果在現(xiàn)狀下將土地和礦產(chǎn)資源全面私有化，等于變相縱容官僚將代管權(quán)變成其所有權(quán)，將極大刺激權(quán)錢(qián)交易，鼓勵(lì)私營(yíng)老板巧取豪奪最大化占有全民的天賦 資源。其本質(zhì)是對(duì)過(guò)去30年天賦資源官僚和私人老板合謀占有的合法制度化，是錯(cuò)上加錯(cuò)，將極大地激化社會(huì)矛盾，甚至造成政權(quán)顛覆和社會(huì)動(dòng)蕩。

　　其次，即便是美國(guó)的礦產(chǎn)資源管理，也不是某些“精英”口中所說(shuō)的全盤(pán)私有化。美國(guó)1872年《礦業(yè)法》為其礦業(yè)產(chǎn)權(quán)制度奠定了基石，美國(guó)礦產(chǎn)管理體制和土地所有權(quán)關(guān)系密切，地下 礦產(chǎn)資源所有者一般屬于土地所有者。聯(lián)邦、州、印第安部落和私人分別擁有283萬(wàn)、141萬(wàn)、36萬(wàn)和470萬(wàn)平方公里的土地。聯(lián)邦政府和州政府所擁有的土地當(dāng)然享受礦產(chǎn)的所有權(quán)分紅。

　　美國(guó)為了避免聯(lián)邦、州礦產(chǎn)資源被少數(shù)私人私吞獨(dú)享。有著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦麧?rùn)和稅收分配制度，具體收費(fèi)內(nèi)容包括：1，紅利。是經(jīng)營(yíng)者付給所有者的礦產(chǎn)租約報(bào)酬，它以每英畝產(chǎn)出作為支付標(biāo) 準(zhǔn);2，礦地租金。經(jīng)營(yíng)者對(duì)開(kāi)礦占用的那塊土地每年支付的租金;3，權(quán)利金。即經(jīng)營(yíng)者一般按礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入(或銷(xiāo)售量、利潤(rùn))一定比例支付給所有人的部分。美國(guó)對(duì)聯(lián)邦土地上可租讓 礦產(chǎn)的權(quán)利金費(fèi)率為：石油、天然氣、煤炭(露天礦)12.5%，地?zé)?0%-15%，其他礦產(chǎn)多為5%。4，廢棄礦物土地收費(fèi)。對(duì)地下和地表礦產(chǎn)都按每噸0.315美元的標(biāo)準(zhǔn)征收廢棄礦山土地收 費(fèi)。5，超級(jí)基金。它是一種用于治理開(kāi)礦污染的環(huán)保基金。這其中，前三者紅利、礦地租金和權(quán)利金是所有人的權(quán)益，如果所有人是聯(lián)邦政府，就是全體國(guó)民的收入;如果是州政府的，則是 該州公民的收入，是公民社保資金的重要來(lái)源。后兩者廢棄礦山土地收費(fèi)和超級(jí)基金是環(huán)保費(fèi)用，屬于專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　此外，礦業(yè)企業(yè)還要繳納資源稅、暴利稅和企業(yè)所得稅。經(jīng)過(guò)上述紅利、稅費(fèi)的繳納后，礦企私營(yíng)老板不可能獲取暴利，只是獲得靠技術(shù)和管理的合理收益。

　　由此可見(jiàn)，中國(guó)的天賦礦業(yè)資源被少數(shù)人暴利享受的現(xiàn)狀，其根源不在于礦產(chǎn)資源全民所有(類(lèi)似美國(guó)的聯(lián)邦所有)。而在于缺乏公正公開(kāi)透明的制度規(guī)則，地方官員特權(quán)過(guò)大，缺乏有 效監(jiān)督，甚至蛻變?yōu)榧s定俗成的黑箱，最后淪落為偷搶全民資源財(cái)富的淵藪。

　　此輪山西反腐可謂徹底揭開(kāi)了這個(gè)地方權(quán)貴的既得利益黑箱，而執(zhí)政黨中央以極大地決心拿下了常委級(jí)的大老虎，破除掉了“刑不上常委”的潛規(guī)則，同時(shí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)改革為上級(jí)提名任命 ，強(qiáng)化了自上而下的監(jiān)督。為將全民天賦財(cái)富從權(quán)貴和私人老板的合謀分享奪回來(lái)開(kāi)了一個(gè)好頭。

　　天賦礦產(chǎn)資源財(cái)富最終還歸于人民。其落實(shí)有三個(gè)要害：1，是如何界定好所有人和勘探者和采礦者的合理分配，這方面可以借鑒歐美較為成熟科學(xué)的經(jīng)驗(yàn)方法;2，確保所有人收益主要 進(jìn)入社會(huì)保障體系，而且應(yīng)當(dāng)具體分到每個(gè)公民的社保卡中，而不是大部分變成財(cái)政收入又被官員公務(wù)員笑納享受了;3，將政府和官員納入人民民主的有效監(jiān)督中，進(jìn)而將現(xiàn)在的“全能管制 投資型政府”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;有限責(zé)任服務(wù)型政府”。這其中人大代表真正直選，政府必須真正向人大負(fù)責(zé)是基礎(chǔ)。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，從天賦礦產(chǎn)資源官員代理與私人老板分享，到最終天賦資源社會(huì)共有全民分享，這將是一場(chǎng)偉大而艱巨的社會(huì)變革，山西反腐高管落馬才剛剛破題。

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