本報訊 (記者 王志彥 楊群)中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)眾多改革舉措中，對外商投資實施負面清單管理，是最大的亮點之一。今天凌晨，這張備受矚目的《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施 (負面清單)》終于出爐。

　　負面清單是一種國際通行的外商投資管理辦法，是一個國家禁止外資進入或限定外資比例的行業(yè)清單。在這份清單上，國家明確開列不予外商投資準入或有限制要求的領域，清單以外領域則充分開放，并享有準入前國民待遇。據(jù)上海市政府副秘書長、中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)常務副主任戴海波介紹，此次負面清單的制定，主要依據(jù)國家相關的法律法規(guī)和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》。編制方法是按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類來梳理，目前國民經(jīng)濟行業(yè)分類一共是20類，除了社會組織和國際組織，其余是18個門類，89個大類，419個中類，1069個小類。而此次負面清單的制定，特別管理措施具體到小類，一共是190條。也就是說，相對于1069個產(chǎn)業(yè)小類來說，約有17.8%的小類有特別管理措施。

　　190條特別管理措施算不算多呢?專家表示，不能簡單地看清單長短，而是要看列入負面清單的行業(yè)分類級別，比如鋼鐵行業(yè)是一個大類，雖然只有一項，但一旦列入負面清單，其子行業(yè)都將受禁。而如果是對某種特定煉鋼業(yè)有限制，其限制范圍就小得多。“自貿(mào)試驗區(qū)推出的負面清單按小類劃分，可以看出中國擴大對外開放的誠意。”

　　負面清單的出爐無疑是重大利好。按照規(guī)定，實施負面清單管理后，對清單以外的領域，外商投資項目將由核準制改為備案制(國務院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準的除外)，外商投資企業(yè)合同章程審批將改為備案管理。如此一來，原本一般投資項目承諾29天辦理完結(jié)，新規(guī)則下企業(yè)拿到營業(yè)執(zhí)照、機構(gòu)代碼和稅務登記等最快只需4天，企業(yè)辦事效率將大大提升。

　　記者了解到，此次出臺的負面清單只是“2013年版”，未來還會做出調(diào)整。“負面清單推出后，實踐過程中，可能會遇到很多新問題，也可能會遇到使用負面清單管理模式與傳統(tǒng)模式有矛盾的地方，這為下一步改革提供了空間”。戴海波強調(diào)，此次負面清單是從制度改革試驗的角度來制定的，不是一個雙邊談判的結(jié)果，“所以也請社會各界給我們試驗的機會和時間，用建設性的態(tài)度來做好改革試驗。”

　　負面清單管理模式推出，與之相伴而來的則是監(jiān)管重心和監(jiān)管體系的變化，政府職能將從注重事前審批轉(zhuǎn)為事中、事后監(jiān)管，這需要形成綜合監(jiān)管體系。戴海波表示，對這樣一個綜合監(jiān)管體系，要從六個方面著手，一是建立信息共享平臺，企業(yè)在試驗區(qū)內(nèi)運作，與之相關的信息都可以在這個平臺上匯集、共享。二是要重視社會信用體系的建設。三要建立綜合執(zhí)法體系，改變原來部門相對分割的執(zhí)法格局，形成一個綜合執(zhí)法的格局。四是要讓更多的社會組織參與市場監(jiān)管。五是要建立綜合評估機制。六是在風險防范上要建立反壟斷和安全審查機制。(解放日報)

上海自貿(mào)區(qū)負面清單公布 包括18個行業(yè)門類

　　時間: 2013-09-30 08:51:49 來源: 上海市人民政府網(wǎng)站

　　上海自貿(mào)區(qū)負面清單公布 包括18個行業(yè)門類（圖表）

　　滬府發(fā)〔2013〕75號

　　上海市人民政府關于公布《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2013年）》的公告

　　根據(jù)外商投資法律法規(guī)、《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄(2011年修訂)》，現(xiàn)予公布《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2013年)》。

　　特此公告。

　　附件：中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2013年)

　　上海市人民政府

　　2013年9月29日

　　附件

　　中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2013年）

　　上海市人民政府

　　說明

　　《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2013年)》(以下簡稱“負面清單”)，以外商投資法律法規(guī)、《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄(2011年修訂)》等為依據(jù)，列明中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱“自貿(mào)試驗區(qū)”)內(nèi)對外商投資項目和設立外商投資企業(yè)采取的與國民待遇等不符的準入措施。負面清單按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類及代碼》(2011年版)分類編制，包括18個行業(yè)門類。S公共管理、社會保障和社會組織、T國際組織2個行業(yè)門類不適用負面清單。

　　對負面清單之外的領域，將外商投資項目由核準制改為備案制(國務院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準的除外);將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理。

　　除列明的外商投資準入特別管理措施，禁止(限制)外商投資國家以及中國締結(jié)或者參加的國際條約規(guī)定禁止(限制)的產(chǎn)業(yè)，禁止外商投資危害國家安全和社會安全的項目，禁止從事?lián)p害社會公共利益的經(jīng)營活動。

　　自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的外資并購、外國投資者對上市公司的戰(zhàn)略投資、境外投資者以其持有的中國境內(nèi)企業(yè)股權(quán)出資，應當符合相關規(guī)定要求;涉及國家安全審查、反壟斷審查的，按照相關規(guī)定辦理。

　　香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)投資者在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)投資參照負面清單執(zhí)行。內(nèi)地與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)《關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》及其補充協(xié)議、《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》及其后續(xù)《海峽兩岸服務貿(mào)易協(xié)議》、我國簽署的自貿(mào)協(xié)定中適用于自貿(mào)試驗區(qū)并對符合條件的投資者有更優(yōu)惠的開放措施的，按照相關協(xié)議或協(xié)定的規(guī)定執(zhí)行。

　　根據(jù)外商投資法律法規(guī)和自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展需要，負面清單將適時進行調(diào)整。

　　中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)

　　(2013年)

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