美在世行“世襲”七十年

吳成良 王剛 楊明 郭芳 魏輝 柳玉鵬 　
 

世界銀行16日選出新主人，美國總統奧巴馬提名的美籍韓裔醫學專家金墉成功當選第十二任行長，使美國人對這一重要職位近70年的“世襲”得以延續。奧巴馬稱贊選舉過程“開放、透明”，但質疑聲從四面八方涌來。英國《經濟學家》說，金墉當選“無疑是因為他的護照”。有美國媒體坦承，這場看似民主的競爭更像是100年前紐約或芝加哥風格的選舉，美國政府在背后進行著政治操控。17日，澳大利亞媒體公布了一條關于“世界拐點”的消息，澳財政部根據購買力測算，發展中國家的GDP總和已經超過西方。但很明顯，新興國家的經濟發展還沒有完全兌現成世界秩序的話語權，它們什么時候能把美國和歐洲從“煙霧繚繞的分贓屋子里”徹底趕出來還不得而知。

“結果像上次、上上次……一樣”

“世界銀行董事會像上次、上上次……一樣，選擇了美國的提名人選。”美國《大西洋月刊》網站16日這樣評論金墉的當選。英國《經濟學家》報道說，富有爭議、斗爭激烈的世界銀行行長爭奪戰最終以和以前內定的同樣方式結束：美國候選人勝出。美國新罕布什爾州達特茅斯學院院長金墉今年7月將接替佐利克，成為新的世行行長。這場競爭一開始就空前激烈，美國候選人第一次受到兩大對手的挑戰，他們都來自發展中國家，分別是尼日利亞財長、世界銀行前常務副行長奧孔喬-伊韋拉和哥倫比亞前財政部長何塞•奧坎波，后者在選舉前退出。不幸的是，雖然提名非常公開，競爭過程卻不然，這意味著這一職務在幕后決定。
結果尤其引起非洲國家的不滿。英國廣播公司16日以“非洲世行夢破滅”為題稱，隨著金墉當選世行下任行長，非洲國家推舉一名有20年金融經驗的非洲女性的夢想就此破滅。非洲許多人支持尼日利亞財長奧孔喬-伊韋拉出任世行行長，但結果并不出人意料。“你知道這種事情并非真的擇優錄用，”奧孔喬-伊韋拉在結果宣布之前說。英國《金融時報》報道稱，南非財長戈爾丹表示，提名過程“不再是歐洲和美國在煙霧繚繞的屋子里分贓了”，但他對“大國”決定最終的選擇表示關切。蘇丹出生的企業家易卜拉欣說：“如果（世界公共機構）如此厚顏無恥地拒絕采取同一標準，無人能夠教育發展中國家如何管理。”
尼日利亞《笨拙報》質疑說，在被提名前，甚至在美國本土都沒幾個人聽說過金墉這個名字，他根本不是金融領域業內人士，當然也談不上什么專業經驗，他被選上僅因為他是美國挑選的人。塞內加爾“塞內在線”評論稱，所謂遴選其實毫無懸念，因為自1945年世行誕生起就是如此，世行和國際貨幣基金組織（IMF）這對雙胞胎分別由美國人和歐洲人壟斷一把手位置，形成所謂“國際慣例”，且這兩個“慣例”還構成事實上的“攻守同盟”，互相掩護，竭力將這種壟斷維持下去。
美國媒體也坦承選舉不公。《紐約客》雜志網站16日稱，遴選看似公開民主，通過在世行董事會的代表，187個成員行使了發言權。但這真的是100年前紐約或芝加哥風格的選舉，美國政府發揮著坦慕尼協會式的政治操控作用。《紐約時報》17日援引消息人士的話稱，在16日的討論中，新興國家態度分裂，中國和印度等重要新興國家支持金墉。報道還稱，此次推舉新行長，世行董事會首次考慮多位候選人，反映了發展中國家在全球舞臺日益壯大的力量。這也將是金墉7月1日上任后必須面對的重要力量之一，許多發展中國家反對延續美國在該機構的壟斷。
還有分析稱，此次結果已經有所“進步”。美國《基督教科學箴言報》16日稱，金的當選打破以往由政治、法律或經濟界人物出任世行行長的慣例。美國財長蓋特納稱贊金墉有著“解決復雜問題的豐富經驗”，“有助于為世界銀行的活動帶來新生”，促進世界經濟發展。英國《獨立報》說，雖然發展中國家對總是美國人壟斷日益不滿，但這次至少不是退休的美國銀行家或政客。

“20世紀的銀行面臨21世紀問題”

備受爭議的金墉到底是何許人？據英國廣播公司報道，金墉1959年出生在韓國，5歲時隨家人移民到美國。他1991年從哈佛大學醫學院畢業，并取得人類學博士學位。他的履歷包括擔任世界衛生組織秘書長顧問、哈佛大學教授等，2009年出任美國常春藤盟校之一的達特茅斯學院院長至今。他在接受提名后，曾表示希望能夠發揮世界銀行在人道主義援助、消滅疾病等方面的功能。在最近接受采訪時，金墉還表示發展中國家“可以走與韓國一樣的道路”。
韓國輿論對金墉的當選頗為興奮。韓國《文化日報》17日說，金墉作為世行首位亞裔行長，其當選不僅是個人的光榮，也是韓國的自豪，不僅會增加韓國發展模式在發展中國家的推廣，也會擴大韓國在世行的影響力。報道同時也承認，金墉從嚴格意義上說是美國人，代表美國政府說話。韓國MBN電視臺稱，在世界三大國際機構中，韓國人占據聯合國秘書長和世界銀行行長兩大職位，人才輩出的韓國國際威望也在提高。韓國《朝鮮日報》說，金墉獲得提名后，“韓國就像自己的事一樣慶祝”。
在外界看來，擺在金墉面前的道路并不平坦。除了要消除批評者對其缺乏相關經驗的質疑，他還要面對一個“過時”的世行。英國《每日電訊報》17日以“世行雇用金墉為新行長：20世紀的銀行面臨21世紀問題”為題稱，在1944年布雷頓森林會議基礎上成立的世界銀行，最初使命是幫助歐洲國家和二戰后日本重建。上世紀60年代后，世行開始支持發展中國家脫貧。雖然人們對目前世界貧困規模并無爭議，但世行在迥然不同的環境下運行。專家表示，世行作用過去10年來受到來自兩個方向的擠壓。一方面，蓋茨基金會等民營機構在一些世界最貧窮的國家承擔起龐大的項目。另一方面，巴西和中國等國家較少傾向接受世行貸款。一名分析人士說：“這個銀行不如以往重要。”
美國彭博社17日稱，當選世行行長的金墉將發現大的發展中國家不再怎么需要世行資助它們的發展。與之相反，金墉需要讓這個銀行與中國和巴西等可以獲得私有投資的國家相關。華盛頓全球發展中心主任伯索爾說，一些國家甚至在非洲和拉美成為世行的競爭對手。金墉的一大挑戰是讓它們繼續成為客戶和捐款人。坦桑尼亞《公民報》16日說，這個世界與決定成立世行的1944年已迥然不同，如今中國是世界第二大經濟體，巴西第六，歐洲經濟則步履蹣跚。在這個全球政治經濟劇變的時代，發達國家見證新力量的崛起，世行必須走出歷史，在新世紀找準定位。

“世界秩序的質變任重道遠”

就在世行宣布新行長幾個小時后，澳大利亞《時代報》網站刊發了一篇耐人尋味的報道。這篇題為“從西方向其他地方轉移的拐點剛過去”的文章寫道，多年來，我們一直聽到憂郁的警告，白人國家的世界霸權將因發展中國家的崛起蒙上陰影。我們被告知，有朝一日，貧窮國家中快速發展的經濟體將超越那些僵化的富國。澳大利亞財政部根據購買力測算，這已經不再是將來的前景而是既成事實，發展中國家總體GDP已經在剛剛過去的3月28日超過發達國家。一名專家表示，這是本年的第88天，正是中國傳統的黃道吉日。根據這種計算，歐美統治世界的時代已經在20天前結束。高盛集團經濟學家科蒂斯說，“全球權力已經轉移。隨著時間的推移，這將不僅是經濟和金融的轉移，而且將是政治、文化和意識形態的轉移。”
全球權力真的轉移了嗎？至少從金墉當選世行行長和去年法國人拉加德出任IMF總裁這兩大事件看，世界的主導權并沒有多少變化。俄羅斯《真理報》此前將西方的這種壟斷稱做“西方種族主義”。文章說，雖然做出一些改革，但世行和IMF依然是西方人統治的兩大機構，盡管其成員來自全世界，這說明西方稱霸世界的種族主義舊權力結構秩序依然存在。但隨著新勢力的崛起，舊勢力將受到更多挑戰。
中國人民大學國際關系學院教授時殷弘17日對《環球時報》記者表示，這種現象說明，世界秩序并未發生質變。美國既有保持世界領導權的主觀意愿，也有綜合實力穩居全球第一的客觀現實，世界政治經濟仍處于美國和西方為首的格局中，沒有根本變化。但是可以肯定的是，世界秩序正在發生變化，而且可以用“相當顯著”形容，很多5年或10年前不可想象的事，現在都已成現實。新興國家提出自己的候選人就是一例。隨著國際地位的提高，新興國家改變國際秩序的意愿也在增長，只是質變仍然任重道遠。
（《環球視野globalview.cn》第457期，摘自2012年4月18日《環球時報》

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