國有經濟在轉變經濟發展方式中的作用
 
時間：2011-08-02 來源：國企雜志  作者：宗寒

http://www.mshw.org/theory/eco/2011-08-02/3830.html

　　在轉變經濟發展方式的進程中，國有經濟作為主導和支柱性力量需要引起特別重視

　　文 | 宗寒

　　以科學發展為主題，加快轉變經濟發展方式，是“十二五”期間的重大任務，對于改變我國經濟發展中存在的不平衡不協調不可持續的問題，促進我國社會主義現代化發展和社會主義制度優越性的進一步發揮，具有極其重大的意義。轉變經濟發展方式，任務重大艱巨，只有全黨動員，全社會動員，大家一起動手，才能見成效。國有經濟在其中具有特別重要的作用，需要特別引起重視。

　　一、三種重大主導支柱作用

　　任何經濟發展和任何時期的經濟發展，都有一定的重點、中心和平衡點，都會有一定的力量起主導、引導、主體和支柱性的決定性作用。國有經濟是全國轉變經濟發展方式的主導力量，在轉變經濟增長方式中具有關系重點、核心和全局的主導和支柱的能力和作用。

　　第一，它掌握經濟命脈，在關系國民經濟命脈的關鍵部門和重要領域居控制地位。轉變經濟發展方式首先是在關系經濟命脈和長遠發展的關鍵部門和重要領域轉變。關鍵環節和重要部門的轉變是最重要的轉變，因為它影響大局，關系長遠。國有經濟掌握經濟命脈，在關鍵部門轉變發展方式，既是國民經濟對它的要求，也是它帶動其他部門轉變經濟增長方式的條件。國有經濟通過轉變經濟命脈領域的發展方式，對整個社會經濟發展方式的轉變起著決定性的作用。

　　第二，它有能力在轉變經濟增長方式中起主導支柱作用。轉變經濟發展方式，必須在有充分認識和轉變決心的前提下，有足夠的實力和物質條件，有力量采取切實的措施，才能做到。國有經濟有這樣的實力和物質技術力量。目前，全國有國有企業11.2萬戶，其中國有工業企業2.1萬戶。國有工業企業戶數占全國工業企業總戶數的4.9%，而擁有的資產占全國的41.3%，主營業務收入占全國的55.1%，利潤占全國的61.4%。國有企業總體規模大，實力比較雄厚。2007年，我國國有及國有控股企業集團有1446家，占全國企業集團的50.8%，資產占85.8%，營業收入占79.6%，利潤占84.4%，從業人員占79.5%，研發費用占80.7%。國有大型企業戶均資產達到143億元，國有大型工業企業戶均資產257元，由國資委監管的中央企業戶均資產達到1000億元。像中石化、中石油、國家電網公司擁有的資產和營業額都超過2000億美元，其中每一家企業的年產值都超過1965年全國工業總產值;寶鋼、鞍鋼等十大國有鋼鐵公司產量超過2億噸，是全國鋼材供應的可靠基地;五大國有發電公司和四個電力輔業集團為全國提供的電力超過50%。

　　我國國有大型企業設備先進，管理嚴格科學，集中了大量技術人員、高級工程師、技術工人和優秀領導者。其科研投資大，創新能力強，是我國技術創新的核心主導力量和戰略基地。以大型國有企業為骨干和基地，聯合高校和科研單位，能夠帶動一大批中小企業發展，是我國技術進步的主導和動力。

　　第三，它是社會主義公有制的主體，具有優越的社會主義生產關系。國有企業是獨立核算單位，自主經營，自負盈虧，要進行嚴格的經濟核算，生產經營必須講成本和利潤。但它的資產屬于國家所有，是社會主義性質的企業。它生產經營的根本目的是為全國人民和勞動者的共同利益和根本利益服務，為社會主義現代化建設服務。它是接受全國人民的委托，代表全國人民和勞動者的共同利益和根本利益，掌握生產資料，進行生產經營，為他們的共同利益和根本利益服務，為實現社會主義現代化服務的。國有企業也追求利潤但它不為私有資本所決定的追求最大限度的利潤規律所支配，利潤只是它生產經營的一個結果和表現，實現的利潤，也全部歸國家所有。國有企業的積累部分用于擴大再生產，新形成的生產資料仍為國有。國有企業的利益必須服從國家利益和全局利益。從全局出發，從關鍵需要出發，從長遠出發，為全國人民的根本利益和共同利益服務，為社會主義現代化建設服務。出于公共利益、全局利益和長遠發展的需要，即便在一些情況下微利或虧損，國有企業也仍須進行投資、生產和經營。這是國有企業的本質，也是它優越性的表現。正因為如此，它能抓住根本、關鍵和關系國民經濟命脈及長遠發展的東西進行投資、經營和發展。這就決定了它不僅有能力主導轉變經濟發展方式，也必然在轉變經濟增長方式中起主體、主導和根本性的作用。

　　國有企業與推進經濟結構戰略性調整

　　加快推進經濟結構戰略性調整，是轉變經濟發展方式必須解決的首要問題和主攻方向。

　　目前我國經濟結構存在兩大突出問題：一是投資與消費失衡，二是產業結構失衡。投資與消費不平衡，消費對經濟增長的貢獻率偏低，成為制約我國經濟科學發展的關鍵。這些年來，我國消費率偏低，國內消費需求的增長趕不上生產的增長，人民群眾物質文化需要的增長趕不上供給能力的增長，總供給大于總需求，嚴重影響到生產力的科學發展。2008年，我國生產規模占全球的7.2%，而消費只占全球的4.3%。我國投資由1978年的38.2%上升為2007年的42.1%，而最終消費率卻由62.1%下降為49%，工資總額占GDP的比重由17%降為10.6%，以至于出現消費率低于西方國家水平的反常現象。由于內需不足，生產的產品只好轉向出口，通過擴大外需實現平衡。擴大外需所增加的外匯儲備，實質上是給別人增加消費，還由于美元貶值而遭受重大損失。像中國這樣一個發展中大國，過度依靠出口來擴大生產是不合理的，將難以持久。轉變經濟發展方式，必須首先轉變著重增加供給而不注重擴大消費的問題。

　　投資與消費失衡，進而導致內需不足的因素有很多，一個很重要的因素是非公有制經濟長期壓制工人工資的水平。我國非公有制經濟雇傭工人上億人，加上流動農民工近2億人，雇工人數遠遠超過國有企業。私有企業勞動時間長，勞動條件差，但工人工資卻一直處于最低水平，平均比國有企業低45%，比集體企業低7%，比全國平均水平低41.6%。20世紀90年代以來，珠江三角洲地區經濟總量以年均20%以上的速度增長，但工人工資12年中每年僅增加5.1元，扣除物價因素，實際工資是下降的。2009年以前的5年中，非公有企業上億勞動者的工資沒有任何增加。2008年，我國制定了最低工資標準，但許多私營企業不執行。私營企業將工人工資壓到勞動力價值以下，使剩余價值大幅度增長。2007年，我國工人年均工資是1.9萬元，而私營工業企業的平均利潤高達285.4萬元，私營企業的平均純收入是勞動者的144倍，私營企業主的平均收入是勞動者的72.1倍。勞動者收入占比下降，導致消費比重不得不沿著同樣的方向發展。這首先反映在消費品市場和生產上。2007年我國最終消費支出為12.8萬億元，比按1978年消費率計算得16.2萬億元要少3.4萬億~5.5萬億元，全國平均每人少消費2600~4200元。不是老百姓不想消費，而是缺乏能力消費。消費市場不暢，消費品只能到國外市場找出路，消費品的擴大再生產受到抑制，進而抑制了生產資料的生產，使上萬億元的生產資料投資及形成的生產能力，相當部分打了飄了。抑制消費在廣大農村表現得尤為突出。農民消費率最低。2009年農村人均純收入為5153元，比城鎮人均可支配收入17175元少12022元。9億農民相當于少收入10萬億元。誰都知道我國農村市場潛力巨大，而這個潛力只有提高農業生產水平，提高農民購買力，縮小城鄉收入差距，才能達到。勞動者收入低，成為內需不足的根本原因。

　　分配方式是由生產資料占有方式決定的。堅持公有制為主體，才能實現按勞分配為主體。就分配論分配，就消費論消費，是解決不了擴大內需問題的。堅持公有制為主體，同時鼓勵、支持和引導多種所有制經濟共同發展，引導非公制經濟遵紀守法，尊重勞動者，給工人以應有的報酬，才能擴大消費，擴大內需。非公有制經濟工人工資達到國有企業水平，提高45%，全國消費水平和內需可以擴大35%;工人工資提高到國有企業的一半，平均增加20%，全國消費和內需也可以提高20%。這是擴大內需，解決投資與消費失衡的根本。

　　非公有制企業提高工人工資并不會把企業壓垮。我國工資成本一般只占產品成本的10%左右，而非公有制經濟的剩余價值率遠遠超過100%。從利潤中拿出一個尾巴，就可解決工人長期低工資問題，促進消費。消費是生產的源泉。提高工人工資，可以提高工人的生產積極性和消費能力，反過來又會促進生產發展;反之，內需不足，生產出來的產品賣不出去，生產就難以上去。提高工資與生產發展并不矛盾。在勞動生產率提高的情況下，提高工人工資，工資絕對量會增加，但單位產品成本中工資比重反而會下降，這是技術進步的表現，也是技術進步的要求。

　　國有企業工人平均工資之所以比私有企業高，除因堅持按勞分配原則，尊重工人當家做主的地位外，還因為它技術不斷進步，勞動生產率不斷提高。以低技術、低工資、廉價勞動力來維持粗放式生產是不能持久的。轉變發展方式必須轉變生產方式，轉變分配方式。堅持兩個“毫不動搖”，進一步發展壯大國有經濟，發揮國有經濟的支柱、主導和控制作用，鼓勵、支持和引導非公有制經濟按照社會主義現代化建設的要求發展，才能從根本上改變投資與消費失衡，內需不足問題。

　　我國產業結構失衡主要是一、二、三產業失衡，體現在第二產業重復投資、重復建設嚴重，閑置生產力多，落后生產力多。我國約1/3~1/2的行業產能過剩，已建成的生產能力利用率不到70%。許多行業一邊生產能力過剩，另一邊急需的產品卻供不應求。如我國粗鋼產量占全球的38%，煉鐵中有1億噸、煉銅能力中有5000萬噸是落后的，而幾類高級合金鋼產能卻相對短缺。這主要是一些中小企業盲目投資造成的。解決這個問題要靠多方面的努力，只有發揮國有企業的主導作用，以國有大中型企業為核心，按照生產力優化組合和供求平衡的原則，進行兼并重組，提高產業集中度，使大中小企業分工合作，科學發展才能解決好這個問題。近年來，邯鋼、石家莊鋼鐵廠和寶鋼的國有鋼鐵公司開展的兼并重組或對外注資就是這方面的成功案例。

　　改變一、三產業落后于第二產業的失衡狀態，必須走發揮國有企業主導作用的路子。國有企業一直是支持農業和農村現代化的主導支柱和帶頭力量。這些年來，它通過農村基礎設施建設，提供耕作排灌機械、運輸工具、能源、新型農藥化肥和科學技術，極大地支持了農業現代化建設。以國有經濟為主導，全國各行業動員起來，全國城市動員起來，支持農業現代化，才能取得更大成效。改變第三產業落后于第二產業的狀況，也須如此。國有第三產業的帶動主導作用，是零打碎敲所不能代替的。

　　國有企業與提高產業核心競爭力

　　提高創新能力，提高產業核心競爭力，是轉變經濟發展方式的核心和根本。近幾年我國技術進步加快，但關鍵技術仍與國際先進水平有明顯差距。2007年中國社會科學院對我國15個主要工業行業的整體現代化水平與國外情況作了對比，絕大多數工業行業不及國際先進水平的50%。由于我國研究開發投入不足，主要產業關鍵技術創新率低，技術對外依存度高達50%以上。高科技含量的關鍵設備至今基本上依賴進口。

　　當代產業競爭是綜合國力的競爭，經濟實力的競爭，歸根到底是科學技術和創新能力的競爭。怎樣才能改變技術創新能力不強，核心技術落后的狀態呢?堅持改革開放，學習借鑒外國，擴大引進，吸收當代人類創造的一切優秀成果，是一個重要途徑。但是，單純引進不能改變技術落后狀態，單純依靠“三資”企業也不能改變技術落后狀態。而私有企業雖是技術創新的重要源泉，但必須看到，追求利潤是私營企業的第一要求，而且許多私營企業規模小，資金不足，缺乏設立科研機構，進行技術創新的能力。

　　國有經濟是科技創新的主要力量。國有企業尤其是國有大企業的技術力量強，人才集中，幾乎都建立了比較強的科研機構，是我國技術進步和科技創新的核心和基地。“十一五”期間，我國圍繞核高基、集成電路裝備、寬帶移動電話、數控機床等16個涉及信息和能源資源環境等領域進行的3000余個項目和課題，都是由國有企業或以國有企業、國有研究機構為中心牽頭完成的。像新研制的飛騰1000國產中央處理器芯片，沃phone智能終端操作系統，移動通信從芯片、終端、系統、儀表、軟件到應用的完整產業鏈建設，載入航天和探月工程等重大科研成果，都屬于當代重要關鍵技術，投資大，研究具有很大難度，沒有實力是不能完成的。其涉及行業多，應用面廣，對帶動我國經濟整體實力提升和科技進步有重大意義。

　　國有經濟的優勢在于能夠集中力量打殲滅戰。它不僅可以把全國國有企業的優勢力量集中在一起，而且能夠將產、學、研結合在一起，集中優勢力量對重大課題進行攻關。實踐證明，這個方法富有成效，能夠完成單兵作戰難以完成的重大復雜項目，高效率地取得重大技術突破，帶動現代化事業發展，推動經濟增長方式轉變。像“十一五”期間科技部組織的電動汽車重大科研專項以及核高基專項，都是在統籌多地區、多企業和多科研機構的基礎上進行的，分別取得了突出成就。這些年來，我國幾乎所有重大技術創新都是用這種方法實現的。集中力量打殲滅戰，表現了社會主義制度的優越性，只有在公有制為主體、國有經濟為主體前提下才能完成。

　　轉變經濟發展方式要求培育和發展戰略新興產業，加強關鍵核心技術研發，將科研成果與建立新興產業聯系起來，推進重大科技成果產業化。必須發揮國有企業的主導作用，才能完成。新中國成立以來，我國的許多新興產業，如電子信息業、精密數碼機床制造業、重型機械制造業和汽車工業等，都是由國有企業發展起來的。1978年后出現了一些新興行業，如移動通信業、新能源新材料業、高端裝備制造業、衛星及應用業以及軌道交通制造業等，也都是以國有企業為支柱發展起來的。沒有國企業領軍投資建設，超前一步布點研究發展，恐怕許多行業至今還是空白，已建立的也不能擴大。今后，我們要進一步發展新一代信息技術、生物工程、高端裝備制造、新能源新材料、新一代互聯網、三網融合、物聯網、云計算、新型顯示、高端軟件、新型功能材料、納米材料以及第四代核電裝備等，不發揮國有企業的主導作用，而由市場自發地進行，就難以邁開大步子，不可能搶占世界最高峰。

　　培養發展新興戰略產業，不意味著忽視傳統產業。目前傳統產業占我國產業的大頭。許多傳統產業，如紡織工業，并非“夕陽產業”，仍需繼續發展。關鍵是傳統產業的技術、產品和管理必須與時俱進，不斷更新。我國不少傳統產業消耗高、產品落后，改變這一現狀是轉變經濟發展方式的重點。轉變發展方式，必須進一步發揮國有企業的主導作用，生產提供更多先進設備、原材料和先進技術來武裝改造傳統產業，使它能以新的面貌呈現在世人面前。

　　國有企業是節能降耗、保護環境的典范和主導

　　投資大，消耗高，污染嚴重，是我國經濟增長中的一個突出問題。我國工業單位產品的原材料和能源消耗量比工業發達國家高10%~20%，有的高近50%，且污染嚴重。雖然下工夫進行治理，取得了一些成效，但污染仍在繼續，消耗高、污染嚴重的狀況并沒有從根本上改變。降低消耗，治理防止污染，保護自然生態環境，建設資源節約型、環境友好型社會，十分重要而迫切。

　　國有經濟是節能降耗、保護自然環境、防治污染的典范。單位產品消耗量是由設備、技術和管理水平決定的。只有設備先進、技術先進、管理嚴密科學，消耗才能不斷下降，以更少的材料和能耗生產出更多優質產品。國有企業由于設備先進，管理嚴格，產品質量高、消耗低、成本低。在同一行業中，國有企業單位產品原材料和能源消耗一般比其他企業低20%左右，有的低1/3以上。國有企業十分重視保護自然生態環境，防治污染。它盡力采用先進設備，凡破壞環境、造成污染的項目，決不上馬。它還在發展中不斷進行技術改造和設備更新;一旦發現造成污染破壞，必極力治理，將它降到最大程度。這些年來我國防治污染的成果，是以國有企業為主取得的。像中石油、中石化，東北和內地的重型機械，幾大國有鋼鐵企業、有色金屬冶煉企業等起了重大作用。

　　國有企業在帶動全國節能降耗、防治污染方面，具有主體支柱作用。節能降耗、防治污染，關鍵是要以先進設備技術取代落后設備技術;改變產業結構，以新興產業淘汰落后產業;發展新型產品以淘汰落后產品。能為全社會提供先進設備和技術的，提供優質能源、優質原材料的，提供科學管理方法和手段，帶動引導產業結構、產品結構調整的，是國有企業尤其是國有大型企業。國有企業對于建設環境友好、資源節約型社會,具有導向性、制約性、支柱性的決定性作用。

　　需要指出，發揮國有企業的主導支柱作用，需堅決貫徹中央兩個“毫不動搖”的方針。國有企業的主導支柱作用是客觀存在的，是社會主義制度優越性和優勢的重要體現。我們要珍視它，支持它，壯大它，發揚它。全社會要支持，各級政府更要支持。如果忽視甚至削弱它，就會增加轉變經濟增長方式的難度，不平衡、不協調、不可持續的問題就難以克服，建設環境友好、資源節約型社會就會陷入空談。

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