我國農業安全形勢不容樂觀

　　中國經濟時報：２０１０年１２月２１—２２日召開的中央農村工作會議連續第八年鎖定“三農”問題。你經常到全國各地調研，非常熟悉我國農業發展情況，你認為我國農業現在面臨什么形勢？

　　劉志仁：從最近十年的走勢來看，國外對我國農業的影響面越來越寬，沖擊越來越大，留給我們的隱患越來越多。從產業方面看，大豆和榨油產業已經陷入十分危急的境地。另外，種子、大麥、肥料、棉花、羊毛以及乳制品等產業也都受到了不同程度的沖擊。

　　中國可以說是世界上農業和農產品開放度比較高的國家之一。由于開放，我們要引進大量的作物、畜牧品種，特別是最近幾年的一些轉基因作物，使得大量國外作物和牲畜疫病也跟著進來了，這樣很危險。２０１０年，外資企業或外資控股企業大量進入到農業和農村，本來有很多企業和農業沒有一點兒關系，但也在中國搞養豬、種菜以及農產品加工等等，這個情況在全國各地大量存在。另外還有一個趨勢，一些外資企業到農村大面積租用農民的承包地，帶來很多負面的影響。

　　我們通過最近的一些調查感覺到，這方面形勢越來越嚴峻，如果不及時采取一些措施的話，恐怕這種情況將來會泛濫起來，將直接沖擊到我國的農業安全。我一直認為，在諸多的國家安全中，農業安全是重中之重。

　　要高度認識國外對我國農業安全的沖擊

　　中國經濟時報：國外的沖擊究竟到了何種程度？

　　劉志仁：從案例來講，比如大豆是廣為議論的產業，最近十年間，我們雖然做了很多努力，但是我國的大豆生產卻一直是直線下降的趨勢。大豆原產是中國，在上世紀九十年代我們一直是純出口國，目前已經變成世界上最大的大豆純進口國，２００９年的進口量已經達到了４２５５萬噸。現在，在主要的糧食作物中，大豆的自給率是最低的，僅僅才３１％，也就是說有６９％的大豆要依靠國外進口，這種情況很可怕。另外從食用油來看也是這樣的，本世紀初，全國還有１０００多家榨油企業，后來經過整合重組，僅剩９０余家了。這９０多家榨油企業中有６４家是外資控股或者參股的企業，６４家企業的產能占我國市場份額的８５％，如果市場上植物油漲價，我們要想調控基本上沒辦法。

　　中國經濟時報：對，外資說了算。

　　劉志仁：這是一個特別特殊的例子，也是一個很大的教訓，這種情況下產業安全就沒保障了。

　　第二個比較重大的是棉花產業，實際上中國也是產棉大國，有出口也有進口，但是最近幾年進口是逐年增加的。由于國際市場不穩定，所以導致我們棉花價格波動很大。我有一個大致的測算，從１９９９年到２００８年這十年間，平均收購價的價格波動幅度超過２０％的有７年，超過３０％的有３年。由于進口價格波動大，導致棉農種植棉花的收益直線下降，從２００３年每畝純收益４６７元，降到２００８年的１４２元。我們國家有幾千萬棉農，在很多地方比如新疆，棉花都是個大產業，這樣繼續下去危險性很大。

　　此外，還有受到沖擊的還有羊毛產業、木材產業和肥料產業，這些產業對海外依存度都在不斷提高。

　　綜合看，上述這些受到沖擊的產業都是關系國計民生的產業。從農業安全角度而言，我們國內本身就有很多不利因素，包括自然環境、氣候、市場等這些不安全的因素很多，如果再疊加上國際上的因素，也就是說國際國內兩個不利因素疊加在一起，這個問題就大了。

　　我認為如果不立即重視、加緊解決這個問題，必將對中國農業安全產生更大的威脅。這個問題的影響主要有這幾個方面：

　　第一，由于國外企業對我們的沖擊，使得我們一些農產品的產業自給率不斷下降，對海外的依存度不斷提高，這就使得我們將來的一些產品特別是重要產品就要受制于人。

　　第二，國外企業進入國內后逐步控制了市場，使得我國政府調控市場的手段和能力大大下降，食用油就是一個明顯的例子。

　　第三，影響農民的收入。因為農民除了外出打工收入以外，主要的收入還是來自于農產品。但這些主要農產品都受到了沖擊以后，農民增加收入就很困難了。另外，我國沿海地區，有很多農民專門以生產農產品出口謀生，一旦產業受到沖擊，我們的出口也將受到一些打擊，就是國外用技術壁壘來打壓我們，所以這樣就造成對我國農民收入影響很大。

　　第四，會有大量的國外疫病進入到中國。病蟲害也好，家畜疫病也好，已經在一些國家產生特別惡劣的影響，造成毀滅性的打擊，如果我們再不重視這件事，可能以后影響就會逐步顯現。

　　不斷提高我國農業的安全系數刻不容緩

　　中國經濟時報：我國農業面臨的安全形勢如此嚴峻，那么下一步應該采取哪些措施應對？

　　劉志仁：因為農業安全有一個系數的概念，比如從糧食安全來講，水稻自給率達９９％左右，玉米、小麥也基本是這樣的自給率，但是有一些品種的安全系數是下降的，大豆是明顯的例子。如果安全系數繼續下滑的話，必然對中國農業產生不可估量的沖擊；如果不采取積極、主動、有效的措施，不僅將大大抵消中央惠農政策的效應，也必將進一步降低我國農業的安全系數，從而影響我們整個國家的發展。

　　現在不要只看到鶯歌燕舞的這一面，同時還要看到有很多的影響、有很多的沖擊，在這方面要立即采取一些積極、主動、有效的措施。所以我考慮了以下幾條建議：

　　第一，要提高對這個問題嚴峻形勢的認識。現在無論從國家層面、地方層面，還是從研究層面、研究開發層面、老百姓層面，都要認識到這個問題。

　　第二，要重新審視對外農業開放度。開放農產品市場，允許外資外企大量進入，本身就是個雙刃劍，有利同時也有弊，所以現在就要立即開始研究詳實的趨利避害政策，應該根據形勢的變化重新審視農業的對外開放度，在一些重要的產業，特別是涉及到國計民生的一些產業，必須要把握住度，必須要掌握我們的主動權，決不能受制于人。

　　第三，要提高保護我國農業的意識。這一點過去提的比較少。

　　中國經濟時報：保護農業，您這是第一次提出來的。

　　劉志仁：對，要大力保護農業。我國改革開放三十多年，由農產品嚴重短缺的國家變成了農業大國，但是離農業強國還有很大差距。表現為我們有很多的產業還比較脆弱，所以要不斷在國家惠農政策中，加大保護農業的力度；要認真研究借鑒日本韓國等一些國家保護本國農業的經驗，提高保護本國農業的意識；制定保護農業的制度，采取保護農業的政策，并把這些內容納入“十二五”的規劃之中。

　　第四，在國際談判和國際農產品貿易中爭取更多的話語權。貿易談判要把保護農業作為重點，不能輕易把農業作為政治和外交的籌碼拋出去。

　　第五，要不斷提高我們農產品的國際競爭能力，提高農業科技創新水平。既然外資對我們沖擊這么大，我們就要更加自覺地加快速度來提高創新能力。

　　第六，要提高外資外企進入主要農業市場的門檻。最近國際游資猖狂，所以我們就要提高門檻，不能讓其輕輕松松進來。

　　第七，要密切跟蹤國際市場，千方百計減緩國際市場對國內的傳導效應?，F在國際市場上一些信息包括價格信息、供求信息等對國內市場的影響越來越大。所以我們要密切跟蹤國際市場，要有預警的意識。