知情人士稱中國明年擬安排9000億財政赤字　　

2010-12-21 11:02:49　來源: 華西都市報(成都)　跟貼 37 條 手機看新聞 　　

四川在線-華西都市報12月21日報道  臨近2011年之時，“4萬億”經(jīng)濟刺激計劃收尾，同時“十二五”規(guī)劃開局。這意味著固定資產(chǎn)投資被動續(xù)建和主動擴張的動力并存。在積極財政政策的基調(diào)下，固定資產(chǎn)投資、尤其是政府投資仍將保持一定規(guī)模和增速，相應(yīng)需要適度規(guī)模的財政赤字予以支持。　　

記者從接近財政部的知情人士處獲悉，2011年擬安排9000億元左右的財政赤字。其中，中央代理地方政府發(fā)行債券可能繼續(xù)保持2000億元的額度，中央財政赤字規(guī)模略降至7000億元。　　

“十二五”開局新動力　　

對于2011年的投資政策，中央經(jīng)濟工作會議指出，要做好應(yīng)對國際金融危機沖擊一攬子計劃與“十二五”前期投資項目銜接工作。興業(yè)銀行資深經(jīng)濟學(xué)家魯政委認為，這意味著決策層隱含地允許2009年至2010年在“4萬億”刺激計劃中已搭車上馬的項目，納入“十二五”規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。　　

明年中央政府投資的方向和結(jié)構(gòu)設(shè)想，也與“十二五”期間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整思路密切相關(guān)。國家發(fā)改委主任張平稱，2011年中央預(yù)算內(nèi)投資重點用于支持保障性安居工程、水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境等。　　

記者綜合多個省份發(fā)改委的信息發(fā)現(xiàn)，2011年政府投資項目安排主要以“十二五”規(guī)劃為依托，中央預(yù)算內(nèi)投資安排重點是續(xù)建項目，以及新確定的前期工作條件具備、擬在“十二五”時期安排的項目。　　

保障性住房建設(shè)無疑將是明年政府投資的主要方向之一。國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出，明年要開工建設(shè)保障性住房、改造各類棚戶區(qū)住房1000萬套。美銀美林證券中國經(jīng)濟學(xué)家陸挺測算，完成明年保障性住房建設(shè)目標需要投資1.3萬億元。　　

此外，國家已確定，到“十二五”規(guī)劃末期，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、，生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增加值，占GDP的比重要達到8%。　　

中國投資協(xié)會會長張漢亞認為，為實現(xiàn)這個目標，必須有大量相關(guān)的投資建設(shè)項目在“十二五”末期投產(chǎn)，其中很多項目在2011年就要開始投資建設(shè)。　　

適度控制　　

不過，國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部副主任祝寶良接受記者采訪時說，考慮到通脹壓力，“十二五”規(guī)劃項目攤子不能鋪得太快，2011年全社會固定資產(chǎn)投資增速降到20%左右比較合適，“這20%也算高的，歷史上都是15%-20%之間。”　　

安信證券首席經(jīng)濟學(xué)家高善文已提出預(yù)警，明年上半年通貨膨脹是主要矛盾，需警惕“兩會”之后產(chǎn)業(yè)政策集中出臺，帶動各地爭搶資金和項目資源，以及積極財政政策的實施造成的通貨膨脹壓力加劇。　　

目前政府初步擬定的明年財政赤字規(guī)模，最終將在明年3月提交全國人大審議通過。目前變數(shù)仍存。若明年初歐美經(jīng)濟復(fù)蘇企穩(wěn)，中國壓縮9000億元的赤字規(guī)模，既是可能的，也是可行的。　　

適度控制政府投資的同時，提高投資增長的內(nèi)生性，鼓勵民間投資逐步替代政府投資，是多位專家學(xué)者提出的共同要求。高善文認為，如果財政項目投放過快，穩(wěn)健貨幣政策又使得貸款規(guī)模在明年下半年較為緊張，私人投資可能就會被嚴重擠出。　　

明年新增信貸預(yù)計7.2萬億-7.5萬億　　

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議將明年M2(廣義貨幣供應(yīng)量)增幅初步設(shè)定在16%。　　

“我估計明年貸款增長的速度肯定會低于今年，但是總量會不會達到今年的水平還難以判斷。”一位大行高層人士透露。　　

一位銀行業(yè)資深分析師表示，如按今年新增人民幣貸款7.8萬億元，明年信貸增幅達15%-15.7%計算，預(yù)計明年新增信貸將在7.2萬億-7.5萬億元之間。　　

此前，接近監(jiān)管層的權(quán)威人士向記者表示，考慮到項目續(xù)建和銀信合作將貸款壓回表內(nèi)的因素，2010年的新增信貸比原計劃多幾千億元已在決策當局的預(yù)期之內(nèi)，但不會超過8萬億元。　　

“2009年新增信貸9.6萬億元的天量肯定不會是常態(tài)。”前述大行人士表示。　　

“M2不等同于新增信貸，一般來說貸款增幅會略低于M2增幅1個百分點左右，主要不確定性因素在于外匯占款和央行的回收力度。”前述銀行分析師表示。假設(shè)明年對外貿(mào)易與今年持平，保持平均每月約250億美元-300億元的水平，在利率工具使用較為謹慎的預(yù)期下，央行會有限選擇多次上調(diào)準備金率進行對沖。　　

“預(yù)計上半年會控制得比較嚴，以7.2萬億元為目標，最后的底線設(shè)定在7.5萬億元。”前述銀行分析師表示。　　

一位大行信貸部人士亦透露，預(yù)計明年詳細的信貸規(guī)劃將會在本周確定，各行現(xiàn)在遞交的計劃基本和今年的水平(7.5萬億元)保持一致，但監(jiān)管部門應(yīng)該會打些折扣。 　　

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