3月30日，菲律賓貿(mào)易與工業(yè)部長多明戈突然宣布，總統(tǒng)阿基諾領導的現(xiàn)政權明確放棄參加跨太平洋經(jīng)濟合作協(xié)定(TPP)的方針。多明戈在東京接受日本經(jīng)濟新聞采訪時指出，如果要加入TPP，需要撤銷對參與公共事業(yè)企業(yè)的外資限制等，相關法律以及國家憲法都必須做出相應修訂。多明戈說：“我們沒有足夠的時間完成”。菲律賓找了個很好的理由，就是在2016年6月菲律賓總統(tǒng)阿基諾卸任前，相關法律修訂完不成了，所以放棄參加TPP。

　　與加入TPP形成鮮明對比的是，菲律賓加入中國主導的亞投行卻沒有任何猶豫，是第一批創(chuàng)始成員國。在推進中國10 1自貿(mào)區(qū)升級版的進程中，菲律賓也沒有任何異議。菲律賓同時也在參與被認為中國作為對抗TPP手段之一的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴協(xié)定(RCEP)的談判。一方面拒絕了TPP，一方面卻與中國加強合作，這就是菲律賓現(xiàn)在的狀態(tài)。

　　我們知道，自菲律賓現(xiàn)任總統(tǒng)阿基諾3世在2010年上臺后，他就一改過去菲律賓政府對華友好政策，轉而成為南海反華先鋒，并不斷在南海挑釁中國，推動美國重返亞太，以圖從中賺一票。阿基諾3世的上臺，使得菲律賓成了南海國家中美國最重要的盟友。2014年，雙方還簽署了軍事基地使用協(xié)議，美軍重返菲律賓。阿基諾在去年4月奧巴馬訪菲時還曾明確表示，菲律賓“正在為實現(xiàn)加入TPP而籌備”。當時，菲律賓貿(mào)易與工業(yè)部長多明戈也強調加入TPP對菲律賓有益。為此，阿基諾政府不惜壓制國內反對派的聲音。

　　從過去幾年的態(tài)勢看，阿基諾是極度親美和反華的。而在2015年3月底，由于盟友批量加入中國主導亞投行使得美國在世界上非常孤立，這一階段是美國外交上最困難的一個階段。然而，恰在這個時候，菲律賓卻宣布退出TPP談判。菲律賓經(jīng)濟實力雖然不強，但這也可能是一張多米諾骨牌。菲律賓此時的做法，就像大哥正腹背受敵時，小兄弟突然捅了大哥一刀一樣。菲律賓的退出，使得本來進展就非常緩慢的TPP預期雪上加霜，今年年底的協(xié)議達成顯得越發(fā)撲朔迷離。

　　那么，阿基諾政府為什么一改此前的親美政策，突然捅了美國大哥一刀呢?在占豪看來，根本原因有四：

　　一、TPP表面光鮮，實則對菲律賓利益有限。

　　在這個世界上，無論任何國家和美國合作，幾乎都必須一邊倒地利于美國。在去年TPP十二國談判中，各國就因知識產(chǎn)權保護及農(nóng)作物關稅等問題有較大矛盾，菲律賓為此也曾提出反對意見。我們知道，菲律賓是個技術較為落后的國家，有較多加工制造產(chǎn)業(yè)，占其工業(yè)產(chǎn)值的70%以上，吸納了大量就業(yè)人口，如果知識產(chǎn)權方面太過苛刻，菲律賓相當于給美國打工。菲律賓的旅游業(yè)對菲律賓經(jīng)濟很重要，不但是吸納就業(yè)的重要領域，也是創(chuàng)造外匯的重要來源，但美國到菲律賓旅游的人數(shù)顯然發(fā)展?jié)摿Σ⒉皇悄敲创蟆?/p>

　　與美國相反，中國未來5年出國旅游將達5億人次。中國距離菲律賓這么近，菲律賓政府肯定對中國的游客有更多想法。相比美國已明顯飽和的市場，中國的巨大市場和未來增長潛力正是菲律賓出口的重要增長地。一方面利益有限，另一方面潛力巨大，也難怪菲律賓開始調整策略。在貿(mào)易投資合作方面，菲律賓明顯落后于其它東盟國家。

　　二、“一帶一路”戰(zhàn)略和亞投行讓菲律賓看到誰才是未來的機會。

　　中國提出“一帶一路”戰(zhàn)略后，因為“一帶一路”戰(zhàn)略的經(jīng)濟前景太過誘人，菲律賓對中國的態(tài)度正在悄悄發(fā)生轉變。在加入亞投行方面，菲律賓當仁不讓第一批就加入，比印尼動作還快。其中的原因很簡單，菲律賓是發(fā)展中國家，基礎設施落后，中國正在加速推進資本和工業(yè)輸出，與中國加強合作顯然可以大大推動菲律賓的經(jīng)濟發(fā)展。相反，美國在這方面對菲律賓基本沒啥幫助。3月30日，菲律賓公共工程與公路部長辛松在東京接受采訪時表示，菲律賓國內基礎設施建設的需求很大，僅憑世界銀行、亞洲開發(fā)銀行(ADB)和日本國際協(xié)力機構(JICA)的力量無法全部滿足。

　　從上述菲律賓貿(mào)易和工業(yè)部長的話中我們可以看出，菲律賓之所以退出TPP，和中國推動“一帶一路”建設及創(chuàng)立亞投行密切相關，菲律賓覬覦的是戰(zhàn)略背后的基礎設施投資利益，這一點從上文公共工程與公路部長辛松的話中可以看出。正是基于此，我們看到在習總2013年10月在印尼提出“21世紀海上絲綢之路”后，菲律賓反華的聲音就開始衰弱了。如今，菲律賓突然退出TPP，顯然是想與美國拉開一些距離，為后面與中國展開更多合作打開空間。

　　三、過去數(shù)年作美國馬前卒挑釁中國并未得到太多實際利益，美國在南海根本hold不住中國。

　　過去近5年，阿基諾政府一直挑釁中國，其目的是想從美國重返亞太中獲得大的利益。結果，美國除了給了兩艘退役破軍艦外，對重返菲律賓使用軍事基地也極其摳門，菲律賓實際上從中并未得到太多實惠。與此同時，中國在南海開始吹砂填海、大修大建，而美國對此毫無辦法、毫無作為。在這種情況下，現(xiàn)實已經(jīng)擺在面前，美國在南海根本hold不住中國，幾次中美在南海的較勁都是以美國示弱告終，如今美國太平洋司令不斷敦促日本巡航南海，更顯得美國在南海有些勢單力薄。

　　既無太大利益，又hold中國不住，這恐怕也是菲律賓“倒戈”的另一個原因。

　　四、阿基諾支持率暴跌，2016將不能連任，下臺后擔心被清算。

　　根據(jù)菲律賓憲法，菲律賓總統(tǒng)任期6年，不能連任。過去一年，菲律賓總統(tǒng)阿基諾的支持率不斷下跌。從2014年11月到2015年3月，其支持率已59%下跌至38%。去年10月，阿基諾已經(jīng)放棄修憲連任的打算。可以預見，阿基諾已不太可能連任。

　　過去5年，菲律賓政府在阿基諾帶領下一改過去的平衡外交政策，以親美反華為核心。阿基諾的做法不但得罪了菲律賓的華人華僑，也影響了菲律賓的經(jīng)濟發(fā)展。本來試圖從重返亞太中撈一票的阿基諾，過去5年并未撈到太多干貨。

　　一方面是沒撈到什么干貨，另一方面在親美反華方面走得太遠，阿基諾在國內、國際政治失去了平衡。如此一來，一旦2016年任期結束而下臺，新上臺的總統(tǒng)就可能為了和中國搞好關系而對其進行政治清算。所以，阿基諾在任期最后一年多調整自己的政治平衡，有利于未來自己在下臺后順利過渡，避免被清算。

　　雖然阿基諾是個極其讓人討厭的人，也是一個嘴臉丑惡的政客，但中國對阿基諾政府的這一動作還是表示歡迎的，希望阿基諾再接再厲，再向中國納幾個投名狀，為未來的菲律賓和自己多做一些打算。

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