正視跨境移民挑戰(zhàn)，因?yàn)樵陂_放經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，跨境、跨國人口流動(dòng)是不可避免的現(xiàn)象。達(dá)到一定規(guī)模的國際人口流動(dòng)必然影響流入國的社會(huì)治安，這一點(diǎn)在我國邊境和旅游熱點(diǎn)地區(qū)早已顯露。作為每年入境外國旅游者多達(dá)上千萬人次、常住外籍人員數(shù)以萬計(jì)的世界貿(mào)易大國，我們不能不對(duì)此給予足夠關(guān)注。更重要的是，根據(jù)國內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢，在長期內(nèi)，我們還不能忽視國際人口流動(dòng)對(duì)國家政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的潛在沖擊。

　　高增長新興市場經(jīng)濟(jì)體

　　應(yīng)給予國際移民問題足夠關(guān)注

　　假如聚居移民群體人數(shù)在當(dāng)?shù)卣急容^少，一方面，他們因與當(dāng)?shù)卦∶窠佑|交流機(jī)會(huì)高而更容易融入當(dāng)?shù)厣铒L(fēng)俗、文化傳統(tǒng)、政治認(rèn)同;另一方面，人數(shù)的明顯劣勢也能有效遏制聚居移民群體中不軌之輩的異念。假如聚居移民群體人數(shù)雖多，但是在較長時(shí)間跨度內(nèi)陸續(xù)到來，或是因原籍、宗教信仰等不同而不可能形成對(duì)當(dāng)?shù)赜袧撛跀骋獾膯我灰泼袢后w，那么，他們也更有可能陸續(xù)融入當(dāng)?shù)兀驘o法形成足夠強(qiáng)大的挑戰(zhàn)力量。但是，假如聚居移民群體在較短時(shí)間內(nèi)就膨脹到了很大數(shù)量，并以原國籍、民族、宗教等為凝聚核心而形成了足夠大的單一移民群體，而且這個(gè)群體成員較多地傾向于通過指責(zé)當(dāng)?shù)匾?guī)則和政治權(quán)威不公來獲得更多利益和增進(jìn)本群體凝聚力，而不是在遵循當(dāng)?shù)丶榷ㄒ?guī)則、服從當(dāng)?shù)卣螜?quán)威的情況下通過自我奮斗出人頭地，情況就完全不同了。

　　假如單一外來移民，特別是文化傳統(tǒng)與當(dāng)?shù)刂髁魃鐣?huì)差異較大的外來移民人數(shù)增長達(dá)到一定程度，并在局部地區(qū)日漸占據(jù)多數(shù)，只要東道國政治環(huán)境適宜，聲稱代表這個(gè)群體的政治力量就將應(yīng)運(yùn)而生。這種政治力量一旦形成，為了維護(hù)、擴(kuò)張自己在政壇上的“江湖地位”，他們所要努力推進(jìn)的就不會(huì)是外來移民與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)認(rèn)同直至最終融合，而是刻意強(qiáng)調(diào)乃至制造外來移民與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的不同，并片面要求對(duì)這類不同給予“寬容”。在西式代議制民主政體和諸如“多元文化”之類“政治正確”的思潮下，他們的這種傾向又會(huì)受到進(jìn)一步激勵(lì)。對(duì)移入國社會(huì)穩(wěn)定乃至國家政治統(tǒng)一威脅最大的是，在一定條件下，從外部進(jìn)入的某個(gè)單一移民群體甚至可能在一個(gè)地區(qū)占據(jù)多數(shù)而“鳩占鵲巢”。

　　今天，不少國家在國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展和收容難民過程中，其國內(nèi)陸續(xù)形成了較大規(guī)模的單一聚居外來移民群體，實(shí)際生活中的問題和步入歧途的“多元文化”等方針政策又激勵(lì)了這些外來移民群體拒絕融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，而圍繞原國籍、民族、宗教等核心形成了對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)具有或明或暗敵意的“想象的共同體”。這種“想象的共同體”正日益成型并具備現(xiàn)實(shí)行動(dòng)能力，而他們對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的敵意有時(shí)甚至?xí)员﹣y等相當(dāng)激烈的方式暴露出來;假以時(shí)日，未必不會(huì)走向追求分疆裂土的政治對(duì)抗。

　　從較長歷史跨度上考察，其他條件相同，內(nèi)部統(tǒng)一性較高的社會(huì)在艱難困苦時(shí)更有凝聚力，而內(nèi)部統(tǒng)一性較低的社會(huì)則往往只能共享樂難以共患難。二戰(zhàn)之后，在西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展“黃金時(shí)代”的外來移民與東道國社會(huì)相對(duì)和諧，不等于現(xiàn)在和未來也和諧。因?yàn)楸藭r(shí)外來移民人數(shù)尚少，而且有經(jīng)濟(jì)高速增長的“大餅”可以分享。國際貨幣基金組織公布的數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在西方經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)中所占份額已經(jīng)大不如前，2013年全球?qū)嶋HGDP(按購買力平價(jià)計(jì)算)中，新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體所占份額已達(dá)50.4%，僅中國一國就占15.4%，超過整個(gè)歐元區(qū)所占份額(13.1%);世界經(jīng)濟(jì)正在步入低速增長期，且西方經(jīng)濟(jì)增長低于中國等一批新興市場。經(jīng)濟(jì)增長的“大餅”縮小，社會(huì)異質(zhì)性卻大大提高，必然驅(qū)使人們轉(zhuǎn)向小集團(tuán)身份認(rèn)同，以求在資源競爭中取得助力，外來移民與東道國本土社會(huì)的矛盾也就日甚一日了。同樣，一些當(dāng)前的高增長新興市場經(jīng)濟(jì)體如果不對(duì)國際移民問題給予足夠關(guān)注，待到它們步入較長的經(jīng)濟(jì)減速期時(shí)，潛藏的矛盾紛紛凸顯爆發(fā)，那時(shí)它們將可能面臨束手無策的境地。

　　過度社會(huì)保障和福利制度

　　不利于外來移民融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)

　　在勞動(dòng)力市場上與本土居民競爭時(shí)的天然劣勢、在一個(gè)不熟悉的社會(huì)生活的困難和壓力，本來也足以有效遏制外來移民的增長，并在無形之中激勵(lì)他們盡快融入東道國社會(huì)。但過多過濫的社會(huì)保障和福利制度削弱、消除了上述無形屏障，且直接或間接地激勵(lì)了外來移民增長及拒絕與東道國社會(huì)融合，二戰(zhàn)以來的西方社會(huì)，特別是西歐社會(huì)就是一個(gè)典型的范例。

　　正是社會(huì)保障和福利制度的所謂“發(fā)展完善”激勵(lì)了獨(dú)身、離婚、丁克等生活方式，成為二戰(zhàn)之后西方社會(huì)上述生活方式從社會(huì)邊緣成為“時(shí)尚”的最強(qiáng)大推動(dòng)力量，傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)遭遇前所未有的挑戰(zhàn)，生育率大大下降，人口結(jié)構(gòu)加速老齡化。這種現(xiàn)象一旦露出苗頭，就會(huì)由于道德風(fēng)險(xiǎn)等原因而加速發(fā)展。因?yàn)榧词乖跊]有社會(huì)保障和福利制度的環(huán)境里，無子女者也將從今天父母的教育投資中獲利，社會(huì)保障和福利制度將進(jìn)一步顯著放大他們獲利的規(guī)模，從而激勵(lì)社會(huì)上的這種道德風(fēng)險(xiǎn)，加劇生育率下降和人口老齡化。而在老齡化人口結(jié)構(gòu)下，要想繼續(xù)維持較高生活和福利水平，只有大量引進(jìn)青壯年移民勞動(dòng)力一途。過多過濫的社會(huì)保障和福利制度間接制造了引進(jìn)青壯年移民勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)壓力，但恰恰是這樣的社會(huì)保障和福利制度，使通過引進(jìn)青壯年移民勞動(dòng)力消解社會(huì)贍養(yǎng)壓力的期望在相當(dāng)程度上落空。這一問題在西歐大國中以德國表現(xiàn)最為突出，英國等其他國家也在一定程度上存在。

　　首先，社會(huì)保障和福利制度大大降低了外來移民在英國等歐洲國家生存的困難，從而直接激勵(lì)這類移民的增長，特別是激勵(lì)惰性較強(qiáng)而自我奮斗精神較差的移民來分享福利蛋糕。其次，如果外來移民不能指望福利救濟(jì)，必須勞動(dòng)謀生，生存壓力將激勵(lì)其盡快、盡可能全面地融入東道國社會(huì)，這樣才能贏得較多機(jī)會(huì)。但是，如果他們可以指望相當(dāng)豐厚的福利救濟(jì)，他們這樣做的動(dòng)力就將大大衰減。特別是如果有許多福利救濟(jì)項(xiàng)目與外來移民身份掛鉤，那么，他們更將具有強(qiáng)大的動(dòng)力拒絕融入東道國社會(huì)，以保持其“外來移民”身份和與此掛鉤的福利救濟(jì)。再次，在有福利救濟(jì)可以指望且政府奉行“淘氣孩子多吃糖”策略的情況下，外來移民中的某些個(gè)人和勢力選擇挑頭鬧事爭取更多福利，以此為自己爭取外來移民群體“領(lǐng)袖”地位。而所有這一切，又必然在歐洲國家內(nèi)部制造和激化社會(huì)矛盾。事實(shí)上，上述機(jī)制已經(jīng)在英國和許多西歐國家形成了相互強(qiáng)化的惡性循環(huán)。

　　近年來，外來移民特別是拒絕與東道國社會(huì)融合的外來移民增長及其負(fù)面沖擊已經(jīng)在西歐國家引起了相當(dāng)多的反思。西歐一些大國政要也公開抨擊多元文化主義。但倘若沒有經(jīng)濟(jì)制度方面的相應(yīng)變革配合，他們的抨擊最終只能淪為空談而無助于問題的解決。在進(jìn)入社會(huì)矛盾凸顯期、國內(nèi)消費(fèi)增長多年滯后于出口和固定資產(chǎn)投資增長的今日中國，適度恢復(fù)、完善社會(huì)保障制度，擴(kuò)大消費(fèi)需求，已經(jīng)是大勢所趨。但在恢復(fù)、完善社會(huì)保障制度和擴(kuò)大消費(fèi)的同時(shí)，我們需要全面審視別國經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)其副作用給予足夠清醒的認(rèn)識(shí)。

　　(作者系商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員)

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