摘要：過去六年，以從伊拉克撤軍為抓手，奧巴馬政府對美國全球戰(zhàn)略進(jìn)行了以收縮為特征的重大調(diào)整，基本改變了后冷戰(zhàn)時期前三任總統(tǒng)的思路和風(fēng)格。美國此次對外戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型主要表現(xiàn)在三個方面：意識形態(tài)低調(diào)、資源配置全球“再平衡”和安全事務(wù)責(zé)任共擔(dān)。奧巴馬的上述對外戰(zhàn)略調(diào)整被又稱為“奧巴馬主義”，也被認(rèn)為是奧巴馬兩屆任期內(nèi)最重要的戰(zhàn)略政策。

　　2014年8月以后，面對“伊斯蘭國”對中東地區(qū)和全球構(gòu)成的嚴(yán)重威脅和挑戰(zhàn)，美國在一個多月內(nèi)通過一系列外交努力迅速組織起有近50個國家參與的反“伊斯蘭國”全球聯(lián)盟，其中有十國左右加入了以美國為首的空中打擊行動。美國在打擊“伊斯蘭國”的問題上獲得廣泛支持的同時，也面臨著自身全球戰(zhàn)略選擇的難題和考驗。

　　過去六年，以從伊拉克撤軍為抓手，奧巴馬政府對美國全球戰(zhàn)略進(jìn)行了以收縮為特征的重大調(diào)整，基本改變了后冷戰(zhàn)時期前三任總統(tǒng)的思路和風(fēng)格。美國此次對外戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型主要表現(xiàn)在三個方面：意識形態(tài)低調(diào)、資源配置全球“再平衡”和安全事務(wù)責(zé)任共擔(dān)。奧巴馬的上述對外戰(zhàn)略調(diào)整被又稱為“奧巴馬主義”，也被認(rèn)為是奧巴馬兩屆任期內(nèi)最重要的戰(zhàn)略政策。

　　過去幾年，美國的戰(zhàn)略調(diào)整卓有成效。從伊拉克撤軍已經(jīng)完成，從阿富汗撤軍正按部就班地進(jìn)行;軍費削減十年計劃已于2013年啟動，2014年財政狀況明顯好轉(zhuǎn);亞太“再平衡”戰(zhàn)略也運行得有聲有色。然而，“伊斯蘭國”突然發(fā)難，迫使美國再次軍事卷入中東地區(qū)事務(wù)，開展了針對“伊斯蘭國”的空中打擊行動。“伊斯蘭國”突起及其引發(fā)的地區(qū)性乃至全球性威脅對美國全球戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型會產(chǎn)生多大程度的影響?美國決策者將會堅持上述新戰(zhàn)略不動搖，還是進(jìn)行某種程度上的“戰(zhàn)略回調(diào)”?要回答這些問題，需要對此次美國戰(zhàn)略調(diào)整的主觀動因和客觀環(huán)境做深入分析。

　　美國戰(zhàn)略調(diào)整的主觀動因

　　冷戰(zhàn)結(jié)束以后，美國成為唯一超級大國，其所采取的擴(kuò)張型對外戰(zhàn)略不但沒有帶來相應(yīng)的全球影響力，反而使其國際形象不斷下降。這種實力和付出與影響力和控制力相背離的最鮮活表現(xiàn)就是伊拉克戰(zhàn)爭。奧巴馬在西點軍校的講話中說，“不是美國是否能領(lǐng)導(dǎo)世界，而是我們?nèi)绾晤I(lǐng)導(dǎo)世界。”[1]在他看來，美國不是沒有能力，而是用錯戰(zhàn)略。而用錯戰(zhàn)略的根源在于觀念偏差，即認(rèn)為這個世界需要一種普世價值來主持正義，需要霸權(quán)手段來維護(hù)穩(wěn)定，唯有美國的意識形態(tài)和國家實力可以滿足這兩種需求，結(jié)果導(dǎo)致對戰(zhàn)略環(huán)境的誤判和戰(zhàn)略手段的錯配。

　　意識形態(tài)非黑即白的簡單化使美國領(lǐng)導(dǎo)人不僅認(rèn)為價值是普世的，也覺得追求的過程是普世的。冷戰(zhàn)后的25年間，美國發(fā)動或參與了六場戰(zhàn)爭，打了14年仗，而且并不認(rèn)為是在謀求一己私利，而把每一場戰(zhàn)爭都作為善與惡的較量。[2]與在阿富汗和伊拉克戰(zhàn)場上的速勝，以及與“阿拉伯革命”讓一個個專制政府迅速倒臺形成對照的是，民主制度在中東地區(qū)遭遇水土不服甚至是“排異反應(yīng)”。在美國的“幫助”和鼓勵下，許多國家民眾擺脫了專制和獨裁，但卻沒有享受到民主與自由所帶來的幸福生活，反而陷入曠日持久的動蕩和殺戮，甚至出現(xiàn)新的人道主義災(zāi)難。于是，在多數(shù)西亞北非國家中，美國非但沒有贏得感激和擁戴，還不得不面對不同程度的反美、仇美情緒，美國駐利比亞大使被殺害就是一例。奧巴馬在西點軍校的演講中承認(rèn)：“看到這樣的發(fā)展趨勢，看到阿拉伯世界部分地區(qū)的暴力動亂，人們不禁會對未來感到悲觀懷疑。”究其原因，西方的民主制度建立在多元共存與平等競爭的基礎(chǔ)上，而在充斥著教派仇視、部族沖突和國家認(rèn)同缺失的地方，現(xiàn)階段的政治多元化就意味著用你死我活的方式去爭取一元化統(tǒng)治，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)和“伊斯蘭國”突起就是明證。

　　美國決策者還認(rèn)為，除了普世價值，這個世界還需要美國霸權(quán)所提供的公共產(chǎn)品來保持和平穩(wěn)定。冷戰(zhàn)剛剛結(jié)束的1990年，伊拉克吞并科威特，美國迅速組織聯(lián)盟發(fā)動海灣戰(zhàn)爭，開始扮演世界警察角色。以小布什為代表的新保守主義者強調(diào)國際關(guān)系本質(zhì)就是“叢林狀態(tài)”，這里只有弱肉強食的法則。因此，必要時采取單邊方式進(jìn)行軍事干涉是美國作為世界領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，美軍入侵伊拉克正是小布什政府的這種世界觀的具體體現(xiàn)。曾作為奧巴馬競選顧問的布熱津斯基在其《第二次機(jī)遇：三位總統(tǒng)與美國的超級大國危機(jī)》一書中指出，冷戰(zhàn)結(jié)束再次賦予了美國充當(dāng)全球領(lǐng)袖角色的戰(zhàn)略機(jī)遇，但美國錯過了這個機(jī)遇，而且“合法性和信譽搖搖欲墜，這一切都要歸咎于前三任總統(tǒng)缺乏對時代精神的正確領(lǐng)悟。”[3]“霸權(quán)穩(wěn)定”和“美國責(zé)任”觀不僅讓美國采取單邊主義安全戰(zhàn)略，而且使美國對遍布全球的超過50個國家承擔(dān)安全義務(wù)，美國支付人員傷亡和財富消耗的成本，而盟友和伙伴國則將更多的資源投向本國發(fā)展。安全受益者不僅“免費搭車”或“便宜搭車”，還給美國制造麻煩，甚至形成反美同盟。[4]

　　總之，近20年的擴(kuò)張型對外戰(zhàn)略，特別是伊拉克、阿富汗戰(zhàn)爭，讓美國付出了數(shù)千軍人生命和數(shù)萬億美元的代價，換來的卻是道德制高點的喪失、國內(nèi)反戰(zhàn)情緒的高漲和巨額財政赤字的困局。這種內(nèi)外雙輸?shù)木置孀罱K讓美國決策者看到，民主改革需要有適宜的土壤才能修成正果，安全穩(wěn)定還要靠協(xié)同合作才能實現(xiàn)。正如奧巴馬所說：“我不只是想結(jié)束戰(zhàn)爭，而是想首先結(jié)束使我們卷入戰(zhàn)爭的思維”，否則“我們在這個非傳統(tǒng)威脅的世界上是不會安全的。”

　　因此，此次美國對外戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是美國決策者反思?xì)v史、正視現(xiàn)實、接受教訓(xùn)的結(jié)果，是觀念轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物。而由此所形成的新戰(zhàn)略具有一定的剛性和韌性，不會因“伊斯蘭國”這樣的局部安全挑戰(zhàn)而有所動搖。美國國防部長查克·哈格爾(Chuck Hagel)2014年8月在談及“伊斯蘭國”所引發(fā)的大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)時說：“我們在伊拉克再次學(xué)到了代價很高的一課，(那時我們)曾將自己置于一個并不真正了解的國家。”[5]可見，伊拉克和敘利亞亂局所表現(xiàn)出的阿拉伯世界錯綜復(fù)雜的矛盾，反而會讓美國領(lǐng)導(dǎo)人堅定戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的方向。

　　美國戰(zhàn)略調(diào)整的客觀環(huán)境

　　過去半個世紀(jì)，中東地區(qū)在世界能源供應(yīng)中不可替代的核心地位使之成為大國競爭和美國對外戰(zhàn)略的重點,也有觀點認(rèn)為美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭是為了保證自身的石油安全。多年以來，為了降低對中東產(chǎn)油國的依賴，美國已將美洲作為首要石油進(jìn)口地。2011年，海灣地區(qū)占美國石油毛進(jìn)口量的比重為22%，而加拿大、墨西哥等西半球國家則占52%。據(jù)統(tǒng)計，在戰(zhàn)后伊拉克油田市場份額中，中國占25.5%，英國占20.6%，俄羅斯占19.5%，馬來西亞占16.7%，美國僅占1.9%。

　　2008年，奧巴馬提出從伊拉克撤軍時，能源專家還預(yù)測在接下來的五年內(nèi)，美國的液化天然氣進(jìn)口將會翻番。然而2009年，由于頁巖油氣開采技術(shù)的革命性進(jìn)步，美國超過俄羅斯成為世界最大天然氣生產(chǎn)國，并將在2018年成為天然氣凈出口國。根據(jù)國際能源署(IEA)和美國能源信息署(EIA)的數(shù)據(jù)，美國在2013年油氣產(chǎn)量已經(jīng)超過俄羅斯和沙特阿拉伯，成為世界第一。受頁巖油氣開發(fā)熱潮的影響，美國原油產(chǎn)量持續(xù)快速增長，20年來首次超過進(jìn)口量。至2013年，美國石油對外依存度已經(jīng)由2005年的66.3%降為33%。2014年8月，美國向韓國交付40年來第一船從本土出口的原油，并已計劃從2017年起向日本出口天然氣。

　　總之，即使美國十幾年前發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭有能源供應(yīng)方面的考慮，隨著本國油氣生產(chǎn)的快速增加和自給率的上升，現(xiàn)在則不會單純?yōu)榱耸投娛?ldquo;重返”中東地區(qū)。也就是說，美國五年前以從中東收縮力量，實行“離岸制衡”為開端的全球戰(zhàn)略調(diào)整，不會因為“伊斯蘭國”所挑起的地區(qū)動亂所帶來的石油供應(yīng)問題而改變。理論上講，由于在國際能源供求鏈條上位置的變化，伊拉克內(nèi)亂所導(dǎo)致的油價上漲會讓美國從中獲益，因為較高的價格才會為美國帶來更多的油氣開發(fā)投資和相應(yīng)的就業(yè)，最終有利于美國經(jīng)濟(jì)的振興、能源的安全和更有利的國際經(jīng)濟(jì)地位。所以，至少從美國自身的能源需求來說，中東的戰(zhàn)略地位已經(jīng)不像以前那樣重要。

　　當(dāng)然，作為世界上石油最集中的地區(qū)，中東還供應(yīng)著歐洲70%、日本90%、中國30%—50%的石油。[6]伊拉克目前日均原油產(chǎn)量為300萬桶至350萬桶，如果這一產(chǎn)量突然消失，將給市場帶來較大缺口，直接影響歐日和中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在全球化的今天，美國經(jīng)濟(jì)也難獨善其身。因此，美國要求有關(guān)國家特別是歐盟分擔(dān)更多地區(qū)安全責(zé)任，在美國主導(dǎo)下共同為解決“伊斯蘭國”問題貢獻(xiàn)力量。奧巴馬在談到“伊斯蘭國”問題時明確說，中國“三十多年來一直搭便車”，其意也在敦促中國發(fā)揮作用，至少是配合美國的相關(guān)政策。

　　中東地區(qū)在美國全球戰(zhàn)略中地位的下降，還由于奧巴馬政府將一度失衡的全球戰(zhàn)略布局再次調(diào)整平衡，即提升亞太地區(qū)在美國資源配置中的比重。20世紀(jì)90年代克林頓政府時期，美國就曾有過一個“太平洋共同體”(New Pacific Community)構(gòu)想，以及為此而設(shè)計的經(jīng)濟(jì)一體化、政治民主化、安全集體化的亞太戰(zhàn)略，[7]“9·11”恐怖襲擊以及其后的阿、伊戰(zhàn)爭，使美國全球戰(zhàn)略失衡，對亞太的關(guān)注度下降。小布什政府的國務(wù)卿2005、2007年兩次缺席東盟地區(qū)論壇，并拒絕舉辦美國—東盟首腦峰會。三年前，在美國從伊拉克撤軍的同時，美政府高官陸續(xù)發(fā)聲，提出“太平洋世紀(jì)”、“重返亞洲”、“重返亞太”、“亞洲轉(zhuǎn)向”和亞太戰(zhàn)略“再平衡”。其實，美國所謂“重返”或“再平衡”，就是將在亞太以外的軍事、外交、經(jīng)濟(jì)資源調(diào)整一部分到亞太地區(qū)，本質(zhì)上還是全球范圍的“再平衡”。

　　亞洲擁有世界人口的60%，占全球GDP總量約35%。亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力、發(fā)展速度、與美國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系遠(yuǎn)超其他地區(qū)。2013年，美國與亞洲國家的貨物貿(mào)易總額近1.6萬億美元，超過其與北美洲的1.1萬億和歐盟0.65萬億美元。東亞的朝核問題、臺海問題、東南海問題都是地區(qū)安全熱點，其中任何一個“起爆”，對地區(qū)和全球來說都是災(zāi)難性的。美國在亞太地區(qū)有多個海外軍事基地，在亞太的海外駐軍與駐歐美軍規(guī)模相當(dāng)。過去六年，政治上美國明顯加強了與日韓澳的聯(lián)系，并連續(xù)參加?xùn)|亞峰會;軍事上，增加地區(qū)海空軍力部署;經(jīng)濟(jì)上，力推“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)，意圖在亞太地區(qū)打造一個“高質(zhì)量和具有約束力”的經(jīng)貿(mào)框架。美國將資源向亞太“再平衡”的一個重要原因是中國在過去十年的迅速崛起。奧巴馬政府雖一再表示美國無意遏制中國，但中國經(jīng)濟(jì)軍事實力迅速增強本身就讓美國產(chǎn)生所謂“戰(zhàn)略焦慮”，擔(dān)心在本地區(qū)的地位被中國取代。所以，亞太地區(qū)自身地位的提升也讓美國無法放棄其開始不久的“再平衡”戰(zhàn)略。

　　美國的伊拉克困局與出路

　　撤出伊拉克還不到三年，“伊斯蘭國”就給美國領(lǐng)導(dǎo)人出了一個大難題。一方面極端武裝的殘暴虐殺讓美國動武師出有名，可以在幫助自己一手扶植起來的伊拉克政府渡過難關(guān)的同時，消除“伊斯蘭國”成為發(fā)動國際恐怖襲擊基地的隱患;另一方面美國中期選舉臨近、烏克蘭危機(jī)關(guān)系重大、削減赤字任重道遠(yuǎn)，諸多掣肘讓奧巴馬又極不情愿軍事卷入。這種兩難處境從民意分歧上也能窺見一斑。根據(jù)美國皮尤研究中心2014年8月18日的民調(diào)，54%的民眾支持對伊斯蘭極端武裝進(jìn)行軍事打擊，31%的人不支持;但有51%的被調(diào)查者擔(dān)心美國軍事卷入過度，32%的人擔(dān)心卷入不夠。美國政界分歧也很明顯。美國參議員蘭德·保羅(Rand Paul)表示，“伊斯蘭國”現(xiàn)在還不會對美國構(gòu)成威脅，那是一場與我們無關(guān)的內(nèi)戰(zhàn);而前副總統(tǒng)迪克·切尼(Dick Cheney)則說保羅是一個孤立主義者，“我12年前就擔(dān)心，現(xiàn)在仍然擔(dān)心，會有另一次‘9·11’發(fā)生，而且其武器會比飛機(jī)票和裁紙刀致命得多。”

　　實際上，美國真正的困境源于伊拉克和整個中東地區(qū)錯綜復(fù)雜的教派和國家關(guān)系，其對“伊斯蘭國”的軍事打擊可能引發(fā)連鎖問題。首先，可能會引來中東乃至世界其他地區(qū)遜尼派穆斯林更深的仇美情緒，催生新一輪的國際恐怖襲擊。其次，客觀上有利于敘利亞阿薩德政府打擊反政府武裝，而阿薩德政權(quán)必須下臺又是美國和歐盟的既定目標(biāo)。第三，順應(yīng)了伊朗削弱遜尼派勢力進(jìn)而主導(dǎo)海灣地區(qū)的企圖，而伊朗是美國在中東地區(qū)國家層次上最主要或許也是唯一的敵人。第四，讓遜尼派掌權(quán)的美國盟友沙特、科威特、卡塔爾、土耳其等國對美心存芥蒂，而它們正在暗中支持?jǐn)⒗麃喎凑倪d尼派武裝。

　　奧巴馬對美國全球戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整之后，中東仍然是重點之一，美國也仍在力圖主導(dǎo)中東事務(wù)。自奧巴馬第二任期開始至2014年9月，國務(wù)卿克里訪問中東15次，到訪東亞只有7次，這既體現(xiàn)了中東形勢的復(fù)雜多變，又反映出美國對該地區(qū)的憂慮和難以割舍。2014年6月，“伊斯蘭國”武裝突然發(fā)力占領(lǐng)摩蘇爾和提克里克之后，美國先是以馬利基下臺作為空襲支援的條件，繼而派出由數(shù)百人組成的軍事顧問團(tuán)評估伊拉克局勢和收集情報，然后決定發(fā)動空中打擊。面對日均5次的空襲，“伊斯蘭國”又將兩名美國記者“斬首”，激發(fā)了美國國內(nèi)對奧巴馬政府缺乏一個完整的對付“伊斯蘭國”戰(zhàn)略的不滿。2014年9月，經(jīng)過與歐盟和阿盟等成員國磋商，奧巴馬正式宣布削弱和最終摧毀“伊斯蘭國”的戰(zhàn)略：第一，進(jìn)行系統(tǒng)性空中打擊而不局限于“保護(hù)美國人員和人道主義目的，包括打擊敘利亞境內(nèi)的恐怖分子;第二，裝備和訓(xùn)練伊政府軍、庫爾德武裝和敘利亞反對派;第三，與阿盟(包括土耳其)、歐盟建立數(shù)十個國家的聯(lián)盟，在軍事、經(jīng)濟(jì)、政治、人員多方面采取行動;同時再次表示，美國不會派出地面部隊。而據(jù)美國國家安全副顧問透露，“實施這一戰(zhàn)略需要一段時間，而要達(dá)到擊敗對方的目標(biāo)，或許會拖到下一任政府。”美國此次應(yīng)對“伊斯蘭國”的決策過程表現(xiàn)出兩個特點：首先，不追求短期見效，體現(xiàn)出美國對外戰(zhàn)略決策中控制力度、漸次推進(jìn)、順勢而為的奧巴馬風(fēng)格;第二，強調(diào)這只是美國“牽頭”的戰(zhàn)略，含義是其所帶來的責(zé)任、風(fēng)險、壓力、費用由國際聯(lián)盟共同承擔(dān)，這也是奧巴馬全球戰(zhàn)略調(diào)整的原則。

　　同時，這一應(yīng)對“伊斯蘭國”的長期戰(zhàn)略還說明，美國把主要希望寄托在伊拉克阿巴迪新政府爭取遜尼派民心、使“伊斯蘭國”失去生存土壤方面，包括重新組建一個“包容性”政府，赦免數(shù)萬名以恐怖活動罪名關(guān)押的遜尼派人員，與遜尼派貧油聚居區(qū)分享石油收入等。美國決策者已經(jīng)明白，既然伊拉克內(nèi)亂的根源在教派沖突和內(nèi)政失誤，消除的方法就不能再主要依靠外力，而要鏟除其內(nèi)在禍源。美國的空中打擊就像一次“外科手術(shù)”，而肌體的真正康復(fù)需要內(nèi)在免疫系統(tǒng)的修復(fù)。然而，阿巴迪需要時間說服什葉派各個團(tuán)體的合作，也需要時間實施和解政策以換取遜尼派民眾的轉(zhuǎn)化。奧巴馬所提出的系統(tǒng)空襲、軍事援助和組建聯(lián)盟戰(zhàn)略，實際上只是促使遜尼派民意轉(zhuǎn)變的“遠(yuǎn)水”，解不了“伊斯蘭國”迅速擴(kuò)張的“近渴”問題。美國試圖重演波黑戰(zhàn)爭時期的“波斯尼亞方式”[8]，培育和武裝當(dāng)?shù)亓α浚绍娛骂檰枀⑴c指揮，在外來空中掩護(hù)下先遏制和削弱對手，最終靠國家重建將其打敗。

　　總而言之，由于在薩達(dá)姆專制統(tǒng)治下的教派間平衡被美國的軍事入侵所打破，伊拉克深層的教派分歧和國家認(rèn)同缺失浮出水面。在此背景下，以美國撤軍、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)和伊拉克原政府的錯誤政策為契機(jī)，“伊斯蘭國”武裝異軍突起。為了維護(hù)美國在中東的利益和八年伊拉克戰(zhàn)爭的遺產(chǎn)，美國決策者一定會想方設(shè)法打敗“伊斯蘭國”。但是，隨著美國對海灣地區(qū)油氣資源依賴程度的下降和亞太地區(qū)在美國全球利益中地位的上升，美國全球戰(zhàn)略重心由于應(yīng)對“伊斯蘭國”挑戰(zhàn)而重新轉(zhuǎn)回中東的可能性很小。其實，評判奧巴馬的全球戰(zhàn)略調(diào)整是否會夭折，不能以美國用什么方式干預(yù)伊拉克內(nèi)亂作為標(biāo)準(zhǔn)，只要美國決策者不再以“救世主”的思維去處理和解決地區(qū)問題，即使與“伊斯蘭國”武裝在地面戰(zhàn)場進(jìn)行小規(guī)模交鋒，也不一定就意味著美國對外戰(zhàn)略重回小布什時期的干涉主義道路。( 王鳴鳴：中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所)

　　[1] http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2014/05/28/remarks-president-united-states-military-academy-commencement-ceremony.(上網(wǎng)時間：2014年7月1日)

　　[2] 西摩·馬丁·李普塞特煮，張華青等譯：《一致與沖突》，上海：上海人民出版社，1995年版，第316頁。

　　[3] 【美】布熱津斯基著，陳東曉等譯：《第二次機(jī)遇：三位總統(tǒng)與美國的超級大國危機(jī)》，上海：上海人民出版社，2008年版，第2頁。

　　[4] Michael Beckley, “China’s Century? Why America’s Edge Will Endure,” International Security, Vol. 36, No. 3, Winter 2011/12, p. 44.

　　[5] http://news.cntv.cn/2014/08/12/VIDE1407817921215188.shtml.(上網(wǎng)時間：2014年8月12)

　　[6] 郭丁源：“伊拉克亂局的石油‘鑰匙’”， http://www.cb.com.cn/economy/2014_0816/1077928.html.(上網(wǎng)時間：2014年8月19日)

　　[7] 金波：《克林頓政府的新亞太戰(zhàn)略》，載《國際關(guān)系學(xué)院學(xué)報》，2000年第1期，第21-26頁。

　　[8] 20世紀(jì)90年代，波黑戰(zhàn)爭期間，北約幫助波斯尼亞克族建立一支常規(guī)軍事力量，由統(tǒng)一的專業(yè)軍事指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，在北約的空中掩護(hù)下打敗塞族武裝，最終導(dǎo)致代頓協(xié)議的簽署。

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