【作者簡介】舒建中，南京大學(xué)國際關(guān)系研究院講師(南京　210093)。

　　【內(nèi)容提要】從國際政治屬性、國家利益取向和對(duì)外政策工具等三個(gè)層面，現(xiàn)實(shí)主義理論剖析了國際關(guān)系中的對(duì)外援助，并初步闡述了“戰(zhàn)略性對(duì)外援助”的政策意義。美國的對(duì)外援助具有戰(zhàn)略性援助的典型特征，但隨著對(duì)外援助的多元化發(fā)展，美國的對(duì)外援助形成了多元化的新格局，對(duì)外援助的變化體現(xiàn)了美國霸權(quán)地位的變化以及美國援助權(quán)力的轉(zhuǎn)移。

　　【關(guān) 鍵 詞】現(xiàn)實(shí)主義/戰(zhàn)略性對(duì)外援助/美國

　　自二戰(zhàn)結(jié)束后，作為一種政策創(chuàng)新，對(duì)外援助(尤指國家提供的對(duì)外援助)日益深刻地影響著國際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展，現(xiàn)實(shí)主義、理想主義(自由主義)和結(jié)構(gòu)主義(激進(jìn)主義)等理論流派亦從不同角度對(duì)此進(jìn)行了分析。①作為國際關(guān)系理論研究的主流學(xué)派，現(xiàn)實(shí)主義有關(guān)對(duì)外援助的研究已經(jīng)形成了一套較為完備的理論體系，并在此基礎(chǔ)上，初步闡述了“戰(zhàn)略性對(duì)外援助”(strategic foreign aid)的政策意義，強(qiáng)調(diào)“美國援助政策的顯著特點(diǎn)就是對(duì)外援助的戰(zhàn)略性運(yùn)用”，②從而為探討國際關(guān)系中的對(duì)外援助，尤其是戰(zhàn)略性對(duì)外援助提供了值得借鑒的理論分析框架。

　　一、現(xiàn)實(shí)主義對(duì)外援助觀與戰(zhàn)略性對(duì)外援助

　　承襲權(quán)力政治的理論傳統(tǒng)，從增進(jìn)國家權(quán)力和國家利益的角度，現(xiàn)實(shí)主義圍繞對(duì)外援助進(jìn)行了深入的理論分析，形成了一套較為完備的理論體系，其主要觀點(diǎn)可以概括為以下幾個(gè)方面。

　　(一)對(duì)外援助的基本特征—國際政治屬性

　　現(xiàn)實(shí)主義開宗明義地表示，國際關(guān)系中的對(duì)外援助與國家的政治權(quán)力是密不可分的，“政治是對(duì)外援助的決定因素”，而對(duì)外援助則是“政治權(quán)力的工具”。③在《對(duì)外援助的政治理論》一文中，現(xiàn)實(shí)主義國際關(guān)系理論大師摩根索進(jìn)一步明確闡述了“對(duì)外援助的政治本質(zhì)”和“政治功能”，堅(jiān)信“對(duì)外援助政策與外交政策、軍事政策和宣傳政策沒有任何區(qū)別，它們都是國家政治寶庫中的工具”。④摩根索認(rèn)為，對(duì)外援助分為六大類，即：人道主義對(duì)外援助、生存性對(duì)外援助、軍事對(duì)外援助、賄賂式對(duì)外援助、威望型對(duì)外援助和經(jīng)濟(jì)發(fā)展型對(duì)外援助，而且，每一種對(duì)外援助都不同程度地具有政治含義。

　　摩根索指出，就生存性對(duì)外援助而言，其政治功能體現(xiàn)為維持現(xiàn)狀，即防止受援國政權(quán)的解體以及國內(nèi)秩序的崩潰，以期保持國際力量對(duì)比的現(xiàn)狀;賄賂式對(duì)外援助的基本目標(biāo)是“換取政治優(yōu)勢(shì)”，因而是“國家外交寶庫中不可或缺的組成部分”;作為一種政治意識(shí)形態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展型對(duì)外援助同樣具有“換取政治優(yōu)勢(shì)”的政策內(nèi)涵，即通過附加條件換取有利于援助國的政治變革;軍事對(duì)外援助是支持盟國的傳統(tǒng)方式，出于“尋求政治優(yōu)勢(shì)”的目的，沒有同盟義務(wù)的國家也可以獲得有關(guān)的軍事援助，且軍事對(duì)外援助在本質(zhì)上往往具有威望型對(duì)外援助的特點(diǎn);威望型對(duì)外援助旨在尋求“特別的政治優(yōu)勢(shì)”，其顯著特點(diǎn)就是試圖在援助國與受援國之間建立一種特殊關(guān)系;盡管人道主義對(duì)外援助具有非政治性，但特定政治背景下的人道主義對(duì)外援助，仍然具有政治功能和政治影響。總之，對(duì)外援助是“政治政策的內(nèi)在組成部分”，并以對(duì)外政策的總體目標(biāo)作為政策基點(diǎn)。⑤

　　基于對(duì)外援助的國際政治屬性，現(xiàn)實(shí)主義從根本上否認(rèn)對(duì)外援助的道義性質(zhì)，認(rèn)為對(duì)外援助的道德說教“充斥著矛盾與空洞的詞匯”，完全經(jīng)不起推敲，因而毫無意義。班菲爾德甚至將對(duì)外援助中的道德主義斥之為“道德迷霧”，因?yàn)榈懒x原則漠視國家間關(guān)系以及國際政治的基本特征，而正是國際政治的特征決定了對(duì)外援助的道德原則是不適用的。⑥由此可見，政治性和非道德性是現(xiàn)實(shí)主義思考對(duì)外援助政策的基本出發(fā)點(diǎn)。

　　(二)對(duì)外援助的政策目標(biāo)—國家利益取向

　　現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為，對(duì)外援助是以國家利益作為目標(biāo)和歸宿的。胡克就明確指出，援助國提供對(duì)外援助的根本驅(qū)動(dòng)力源于增進(jìn)援助國的政治影響、軍事安全、貿(mào)易擴(kuò)展和對(duì)外投資，“對(duì)外援助的規(guī)模、方向和條件都體現(xiàn)了援助國的國家利益”。⑦新現(xiàn)實(shí)主義國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物吉爾平則進(jìn)一步認(rèn)為，盡管人道主義和發(fā)展關(guān)切在援助政策中發(fā)揮了重要作用，但援助國提供對(duì)外援助的“首要?jiǎng)訖C(jī)向來都是政治、軍事和貿(mào)易性質(zhì)的。援助國建立政治勢(shì)力范圍、確保軍事安全以及獲得經(jīng)濟(jì)利益的愿望，一直深刻影響著對(duì)外援助的特性與模式”。⑧　　針對(duì)多邊援助更具非政治性和非利益性的觀點(diǎn)，現(xiàn)實(shí)主義明確指出，鑒于“援助國對(duì)多邊援助機(jī)構(gòu)的基本政策方向擁有重要的控制權(quán)”，多邊援助仍將不可避免地體現(xiàn)援助國的政治意志和利益取向。⑨因此，多邊援助并不意味著資金提供國不關(guān)心援助的使用效率以及援助國的國內(nèi)收益，同雙邊援助一樣，多邊援助都顯著地反映了援助國的國家利益。　　總之，現(xiàn)實(shí)主義堅(jiān)信，援助國將根據(jù)國際關(guān)系的發(fā)展變化做出不同的對(duì)外援助抉擇，而在任何情況下，決定對(duì)外援助政策的根本因素都是“國家利益標(biāo)準(zhǔn)”。⑩　　(三)對(duì)外援助的政策內(nèi)涵—對(duì)外政策工具　　現(xiàn)實(shí)主義堅(jiān)持認(rèn)為，對(duì)外援助政策是國家對(duì)外政策的內(nèi)在組成部分，而且，國際關(guān)系中的對(duì)外援助還是國家對(duì)外政策的有效工具，服務(wù)于國家的對(duì)外政策目標(biāo)。“遏制政策之父”喬治·凱南就明確指出，對(duì)外援助是基于國家的對(duì)外政策目標(biāo)，而“必要的限制條件和先決條件則是對(duì)外援助履行對(duì)外政策職能的主要方式”。(11)鮑德溫同樣認(rèn)為，“對(duì)外援助首先是國家權(quán)力的工具……是援助國試圖促使其他國家按照援助國的意愿采取行動(dòng)的手段，因此，對(duì)外援助政策就是對(duì)外政策”。(12)基于外交政策工具的內(nèi)涵，蘭開斯特強(qiáng)調(diào)，對(duì)外援助的給予、增加、減少或停止就成為國家間關(guān)系發(fā)展變化的“強(qiáng)有力的政治象征與信號(hào)”。(13)　　鮑德溫進(jìn)而指出，對(duì)外援助的政策工具意義就在于，它是援助國借此實(shí)施干涉、至少是施加影響的有力武器。鮑德溫堅(jiān)信，不管是貸款援助還是贈(zèng)予援助，不管是經(jīng)濟(jì)援助還是軍事援助，不管是多邊援助還是雙邊援助，不管是私人對(duì)外投資還是官方對(duì)外援助，“都可以作為對(duì)外干涉的工具”。(14)具體而言，現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為，作為對(duì)外政策的對(duì)外援助具有三層工具內(nèi)涵：(1)作為國家存在的方式，包括尋求建立并維持友好關(guān)系、展示國家實(shí)力等;(2)作為換取政治利益的手段，包括軍事基地的使用權(quán)、空中通行權(quán)以及建立并維持同盟關(guān)系等;(3)作為達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)的工具，如影響其他國家的內(nèi)外政策以及世界政治的發(fā)展方向，創(chuàng)建并維護(hù)符合援助國意志和利益的國際規(guī)則和國際秩序，增進(jìn)國家安全等。(15)　　現(xiàn)實(shí)主義指出，對(duì)外援助成為援助國的對(duì)外政策工具，其根源就在于援助國在對(duì)外援助中的主導(dǎo)地位，正是以援助國為中心的援助關(guān)系，決定了援助國可以利用對(duì)外援助貫徹外交政策意圖，并實(shí)現(xiàn)援助國的利益。(16)　　綜上所述，現(xiàn)實(shí)主義強(qiáng)調(diào)了對(duì)外援助的政治屬性和利益取向，基于此種基本判斷，對(duì)外援助就成為國家對(duì)外政策的有力工具之一。　　盡管現(xiàn)實(shí)主義沒有明確界定戰(zhàn)略性對(duì)外援助的概念，但現(xiàn)實(shí)主義關(guān)于對(duì)外援助的國際政治屬性、國家利益取向和對(duì)外政策工具的觀點(diǎn)，實(shí)際上已經(jīng)涵蓋了戰(zhàn)略性對(duì)外援助的政策意義和基本原則。依據(jù)戰(zhàn)略的內(nèi)涵(17)以及現(xiàn)實(shí)主義的對(duì)外援助觀，戰(zhàn)略性對(duì)外援助可解讀為：戰(zhàn)略性對(duì)外援助是指服務(wù)于國家戰(zhàn)略性政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和安全等長遠(yuǎn)利益的對(duì)外援助，是實(shí)現(xiàn)國家對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)的外交手段。由此可見，戰(zhàn)略性對(duì)外援助具有以下基本特點(diǎn)：首先，戰(zhàn)略性對(duì)外援助屬于國家對(duì)外戰(zhàn)略的總體范疇，具有鮮明的政治性;其次，戰(zhàn)略性對(duì)外援助以國家的戰(zhàn)略利益作為根本出發(fā)點(diǎn)，具有鮮明的利益性;再次，戰(zhàn)略性對(duì)外援助是貫徹國家對(duì)外政策與戰(zhàn)略的外交手段，具有鮮明的工具性。總之，現(xiàn)實(shí)主義的對(duì)外援助觀與戰(zhàn)略性對(duì)外援助的政策內(nèi)涵是一脈相承的。現(xiàn)實(shí)主義的對(duì)外援助觀既是對(duì)戰(zhàn)略性對(duì)外援助的政策解讀，同時(shí)又為戰(zhàn)略性對(duì)外援助提供了理論支撐并奠定了理論基礎(chǔ)。

　　二、美國的戰(zhàn)略性對(duì)外援助

　　在制定并實(shí)施對(duì)外援助政策時(shí)，美國始終以政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和安全利益為中心，并著眼于追求長遠(yuǎn)的全球戰(zhàn)略目標(biāo)，因此，美國的援助政策具有戰(zhàn)略性對(duì)外援助的顯著特征。基于戰(zhàn)略考慮，美國的對(duì)外援助政策總體上遵循五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：(1)經(jīng)濟(jì)性能，即受援國有效利用援助的政治意愿與能力;(2)安全關(guān)系，即受援國安全與美國利益的相關(guān)性;(3)政治民主，即受援國民主政治體系的發(fā)展程度;(4)歷史聯(lián)系，即受援國與美國的傳統(tǒng)特殊關(guān)系;(5)全球地位，即受援國在世界政治中的重要性。總之，美國對(duì)外援助政策的關(guān)鍵點(diǎn)，就在于美國的整體利益以及由此決定的美國對(duì)外政策目標(biāo)。(18)在援助實(shí)踐中，美國的對(duì)外援助政策主要服務(wù)于冷戰(zhàn)安全戰(zhàn)略、國際制度戰(zhàn)略、對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和民主人權(quán)戰(zhàn)略等。

　　(一)對(duì)外援助作為實(shí)施冷戰(zhàn)和安全政策的戰(zhàn)略工具

　　二戰(zhàn)結(jié)束之后，美國率先開啟了提供大規(guī)模對(duì)外援助的進(jìn)程，而冷戰(zhàn)對(duì)峙和安全利益則是美國實(shí)施對(duì)外援助政策計(jì)劃的重要?jiǎng)右颍纱耍瑖H共產(chǎn)主義的擴(kuò)展及其對(duì)美國安全構(gòu)成的威脅，就成為美國制定對(duì)外援助政策與戰(zhàn)略的“最強(qiáng)有力的政治理由”。(19)基于遏制共產(chǎn)主義的戰(zhàn)略考慮，美國向希臘和土耳其實(shí)施了緊急援助。隨后，1947年美國通過了“馬歇爾計(jì)劃”，向西歐國家提供大規(guī)模援助，以鞏固冷戰(zhàn)的歐洲陣線。在1949年，美國希望通過援助發(fā)展中國家和地區(qū)的“第四點(diǎn)計(jì)劃”，以進(jìn)一步“阻遏共產(chǎn)主義的蔓延”。到了1951年的《共同安全法》，美國的冷戰(zhàn)援助政策最終定型。由此可見，美國的對(duì)外援助“肇始于作為應(yīng)對(duì)孕育中的歐洲冷戰(zhàn)的外交工具”，并逐步發(fā)展成為“支持美國冷戰(zhàn)遏制政策的有效甚至是必不可少的工具”。(20)

　　實(shí)際上，在冷戰(zhàn)期間，美國的對(duì)外援助具有典型的地緣政治與冷戰(zhàn)戰(zhàn)略特點(diǎn)，而“國家安全則是美國援助政策的指導(dǎo)原則”。(21)與此相適應(yīng)，援助規(guī)模與構(gòu)成的變化亦反映了美國對(duì)戰(zhàn)略安全的基本評(píng)估(參見表-1)：在20世紀(jì)40年代末50年代初，美國重點(diǎn)援助西歐的重建，因?yàn)樵摰貐^(qū)是戰(zhàn)后初期冷戰(zhàn)對(duì)峙的焦點(diǎn);50年代中期以后，美國對(duì)外援助的重心則轉(zhuǎn)向“鐵幕”周邊的防御前沿國家和地區(qū)，如希臘、伊朗、土耳其以及韓國、印度、印度尼西亞、南越等;60年代中期以后，美國對(duì)外援助的重點(diǎn)又開始轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家，其政策目標(biāo)就是促進(jìn)發(fā)展中國家的國內(nèi)政治穩(wěn)定，防止蘇聯(lián)以及社會(huì)主義國家進(jìn)一步擴(kuò)展影響力，維護(hù)美國的全球戰(zhàn)略和安全利益。(22)與此同時(shí)，基于“石油利益”以及“同蘇聯(lián)展開競爭”的戰(zhàn)略考慮，美國進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)中東地區(qū)有關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)和軍事援助，以確保持續(xù)穩(wěn)定的石油供應(yīng)，維護(hù)美國在中東地區(qū)的政治影響和戰(zhàn)略地位，而以色列和埃及則成為美國援助的兩個(gè)最大受援國。(23)由此可見，二戰(zhàn)結(jié)束以來，“美國對(duì)外援助的規(guī)模和地緣方向都表明了美國援助的政治特性”，(24)對(duì)外援助亦成為美國冷戰(zhàn)戰(zhàn)略和安全政策的重要組成部分之一。

　　(二)對(duì)外援助作為主導(dǎo)多邊國際制度的戰(zhàn)略工具

　　作為美國全球戰(zhàn)略的政策工具，從更廣闊和長遠(yuǎn)的角度來看，對(duì)外援助則是美國維護(hù)世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要手段。(26)在美國的全球戰(zhàn)略部署中，多邊國際制度占有至關(guān)重要的地位，而對(duì)外援助亦成為美國尋求建立并維護(hù)美國主導(dǎo)下的多邊國際制度的有效工具。作為美國設(shè)計(jì)的戰(zhàn)后國際經(jīng)濟(jì)體系的支柱，在關(guān)貿(mào)總協(xié)定和布雷頓森林體系的建立與發(fā)展中，美國同樣運(yùn)用對(duì)外援助以推動(dòng)美國政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　關(guān)貿(mào)總協(xié)定是美國設(shè)計(jì)的戰(zhàn)后多邊貿(mào)易體系的核心，為此，美國充分運(yùn)用對(duì)外援助以推動(dòng)關(guān)貿(mào)總協(xié)定制度的建立。首先，利用租借援助，促使其他國家接受美國提出的削減貿(mào)易壁壘和取消歧視待遇的多邊貿(mào)易原則，從而完成了推進(jìn)美國政策的第一步;其次，利用戰(zhàn)后貸款援助，促使有關(guān)國家接受美國的“多邊自由貿(mào)易計(jì)劃”，從而為美國主導(dǎo)下的多邊關(guān)稅和貿(mào)易談判的全面展開，贏得了決定性轉(zhuǎn)機(jī);再次，利用“馬歇爾計(jì)劃”，敦促西歐國家承擔(dān)多邊貿(mào)易義務(wù)，推動(dòng)日內(nèi)瓦會(huì)議談判進(jìn)程，最終促成了關(guān)貿(mào)總協(xié)定制度的建立。(27)由此可見，在關(guān)貿(mào)總協(xié)定制度的建立進(jìn)程中，對(duì)外援助成為美國發(fā)揮主導(dǎo)作用的有效戰(zhàn)略工具。

　　布雷頓森林體系(包括國際貨幣基金組織和世界銀行)是美國設(shè)計(jì)并主導(dǎo)的戰(zhàn)后國際金融秩序的核心，其中，世界銀行是最重要的多邊援助機(jī)構(gòu)。由于美國是世界銀行的最大認(rèn)繳國，并擁有占據(jù)優(yōu)勢(shì)的加權(quán)投票權(quán)，因此，美國充分利用其權(quán)力以影響世界銀行的融資結(jié)構(gòu)與援助政策，例如，為配合美國“第四點(diǎn)計(jì)劃”的實(shí)施，在美國的支持下，世界銀行分別于1956年和1960年設(shè)立了國際金融公司和國際開發(fā)協(xié)會(huì)，從而達(dá)到了“多邊義務(wù)分?jǐn)?rdquo;的目標(biāo)。與此同時(shí)，當(dāng)美國認(rèn)為世界銀行的援助政策違背其政治意愿或國家利益時(shí)，就會(huì)毫不猶豫地中止提供用于多邊援助的資金，例如，在1970-1972年間，美國就以國際開發(fā)協(xié)會(huì)的融資政策不符合美國利益為借口，推遲繳納認(rèn)繳資金。(28)正是在美國的積極影響和支持下，世界銀行長期將援助投向?qū)γ绹哂兄匾獞?zhàn)略意義的國家和地區(qū)。1990年，美國倡導(dǎo)提出了以市場化、私有化和自由化為核心的“華盛頓共識(shí)”，國際貨幣基金組織和世界銀行隨即成為利用多邊援助杠桿，以推進(jìn)“華盛頓共識(shí)”的主要國際機(jī)構(gòu)。從這個(gè)意義上講，國際貨幣基金組織和世界銀行是美國推行其援助政策的重要多邊渠道，并“服務(wù)于美國的多邊外交”。(29)

　　在運(yùn)用對(duì)外援助主導(dǎo)關(guān)貿(mào)總協(xié)定制度以及布雷頓森林體系的建立與運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，美國還積極籌劃并廣泛參與戰(zhàn)后多邊援助機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)，以期憑借強(qiáng)大的實(shí)力，確保美國在多邊援助制度中的領(lǐng)導(dǎo)地位。(30)據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國主導(dǎo)或參與的對(duì)外援助機(jī)制包括四個(gè)雙邊援助機(jī)構(gòu)、七個(gè)多邊發(fā)展銀行和將近70個(gè)與對(duì)外援助有關(guān)的國際組織及其援助計(jì)劃(見表-2)。在美國看來，參與多邊援助的目標(biāo)包括：促進(jìn)美國的出口貿(mào)易、維持和平與預(yù)防沖突、應(yīng)對(duì)全球性問題、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型以及民主政治制度、實(shí)施人道主義援助(美國認(rèn)為，人道主義援助是人道主義干預(yù)的有效途徑之一)等。總之，美國參與多邊援助制度的戰(zhàn)略目的，就是確保美國的重要利益，傳播美國的價(jià)值觀念并維護(hù)美國的領(lǐng)導(dǎo)地位。(31)由此可見，美國的多邊援助仍然是美國對(duì)外政策的重要手段，是美國主導(dǎo)多邊援助制度并維護(hù)美國世界領(lǐng)導(dǎo)地位的戰(zhàn)略工具。

　　(三)對(duì)外援助作為拓展國際市場的戰(zhàn)略工具

　　作為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國以及最大的貿(mào)易進(jìn)出口國，國際貿(mào)易的持續(xù)拓展和世界市場的不斷擴(kuò)大，對(duì)美國具有重要的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略意義，而對(duì)外援助則成為美國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的有效工具。從長遠(yuǎn)來看，對(duì)外援助可以改善國際貿(mào)易環(huán)境，確保穩(wěn)定的國外市場，進(jìn)而為美國擴(kuò)展貿(mào)易創(chuàng)造有利的條件，鑒于此，“美國的經(jīng)濟(jì)利益與對(duì)外援助利害攸關(guān)”。(32)正是基于經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和貿(mào)易利益的考慮，美國的對(duì)外援助一般都附加條件，是一種典型的“捆綁式援助”。此種援助要求受援國必須購買美國的商品和服務(wù)，從而達(dá)到拓展出口市場的戰(zhàn)略目的，“利益回報(bào)”由此成為美國對(duì)外援助政策的基本特征之一。(34)

　　在美國的對(duì)外援助政策與實(shí)踐中，“食品換和平計(jì)劃”是美國將對(duì)外援助作為經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略工具的典型例證。基于處置剩余農(nóng)產(chǎn)品和擴(kuò)展市場的考慮，美國于1954年頒布實(shí)施《農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展與援助法》(即《公共法第480條》)，從而為持續(xù)擴(kuò)展美國農(nóng)產(chǎn)品出口奠定了基礎(chǔ)。隨著1959年通過《農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展與援助延期法》，美國正式實(shí)施“食品換和平計(jì)劃”。除繼續(xù)關(guān)注美國的農(nóng)產(chǎn)品出口并拓展國外市場之外，“食品換和平計(jì)劃”還增添了新的戰(zhàn)略目標(biāo)，即抵御蘇聯(lián)的影響，減輕發(fā)展中國家對(duì)蘇聯(lián)的依賴，同時(shí)以食品援助換取有關(guān)國家支持美國的對(duì)外政策目標(biāo)。由此可見，“食品換和平計(jì)劃”不僅是美國對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的政策工具，而且是“美國政治與戰(zhàn)略力量的重要手段”，是美國“食品權(quán)力”的重要標(biāo)志。(35)

　　進(jìn)入20世紀(jì)60年代以后，隨著歐共體的建立以及日本經(jīng)濟(jì)的復(fù)興，美國開始利用“食品權(quán)力”進(jìn)一步推動(dòng)糧食援助多邊化。在美國的倡議和支持下，聯(lián)合國糧農(nóng)組織于1963年開始分階段實(shí)施“世界糧食計(jì)劃”，美國初步實(shí)現(xiàn)了糧食援助多邊化這一目標(biāo)。在關(guān)貿(mào)總協(xié)定制度“肯尼迪回合”談判(1963-1967)期間，同樣是出于“分?jǐn)偧Z食援助義務(wù)”的考慮，美國敦促有關(guān)國家達(dá)成了《糧食援助協(xié)議》，并將其作為《國際谷物協(xié)定》的組成部分。(36)按照《糧食援助協(xié)議》規(guī)定，歐共體國家、英國、日本等將按比例承擔(dān)糧食援助義務(wù)，對(duì)于沒有糧食出口能力的援助國(如日本)，則可通過從其他糧食出口國(如最大的糧食出口國美國)購買糧食的方式以履行多邊糧食援助義務(wù)。(參見表-3)由此可見，“在多邊糧食援助制度的發(fā)展中，美國發(fā)揮了至關(guān)重要的作用”。更為重要的是，從長遠(yuǎn)來看，多邊糧食援助制度的建立，為美國的糧食出口“開辟了更為廣闊的市場”。(38)因此，對(duì)外援助(包括糧食援助)既是美國對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的工具，同時(shí)也是美國國際政治戰(zhàn)略的手段。

　　(四)對(duì)外援助作為維護(hù)后院的戰(zhàn)略工具

　　自1823年“門羅主義”提出以來，拉丁美洲向來被美國視為不容他人置喙的后院，冷戰(zhàn)格局形成后，美國更將拉丁美洲視為冷戰(zhàn)對(duì)峙與較量中利害攸關(guān)的戰(zhàn)略后方。為此，防止國際共產(chǎn)主義染指西半球就成為冷戰(zhàn)時(shí)期美國對(duì)拉美政策的首要考慮，對(duì)外援助亦成為美國維護(hù)后院的戰(zhàn)略工具之一。但在冷戰(zhàn)初期，鑒于拉美地區(qū)相對(duì)穩(wěn)定，美國在冷戰(zhàn)戰(zhàn)略后方的主導(dǎo)地位并未受到嚴(yán)重威脅，美國對(duì)外援助的重點(diǎn)首先是歐洲，然后是亞洲和中東地區(qū)。1959年古巴革命成功后，美國迅速意識(shí)到國際共產(chǎn)主義對(duì)西半球的現(xiàn)實(shí)威脅，并加大了向拉丁美洲國家提供援助的力度，試圖以此推進(jìn)拉美國家的經(jīng)濟(jì)改革和民主建設(shè)，消除共產(chǎn)主義的威脅并減輕激進(jìn)主義的壓力。(39)在此背景下，美國于1961年提出了針對(duì)拉美國家的“進(jìn)步同盟”計(jì)劃。

　　美國“進(jìn)步同盟”計(jì)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)，就是要強(qiáng)化美國與拉丁美洲國家的關(guān)系，維護(hù)冷戰(zhàn)后院的戰(zhàn)略穩(wěn)定。為此，“進(jìn)步同盟”計(jì)劃旨在運(yùn)用美國的援助(包括由美國向拉美國家提供捆綁式發(fā)展援助、將“食品換和平計(jì)劃”推廣至拉丁美洲、向拉美國家派遣“和平隊(duì)”等)，促進(jìn)美拉貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展，增加美國在拉美地區(qū)的投資，鼓勵(lì)拉美國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度改革，實(shí)現(xiàn)民主政治等。作為美國援助拉美國家的一項(xiàng)重要舉措，“進(jìn)步同盟”計(jì)劃的目的“就是防止西半球再度出現(xiàn)不利于美國的卡斯特羅式共產(chǎn)主義政權(quán)，因此，從根本上講，‘進(jìn)步同盟’計(jì)劃是反對(duì)共產(chǎn)主義的冷戰(zhàn)戰(zhàn)略并服務(wù)于美國的戰(zhàn)略利益”。(40)

　　隨著60年代末70年代初“進(jìn)步同盟”計(jì)劃的結(jié)束，美國在拉美地區(qū)的戰(zhàn)略安全壓力大為緩解，美國開始大幅度削減對(duì)拉美國家的援助。但在70年代末80年代初，美國再度關(guān)注中美洲和加勒比地區(qū)的局勢(shì)，尼加拉瓜桑地諾民族解放運(yùn)動(dòng)的勝利以及薩爾瓦多和危地馬拉的內(nèi)戰(zhàn)，均被美國視為國際共產(chǎn)主義在中美洲地區(qū)的進(jìn)一步擴(kuò)張，美國進(jìn)而認(rèn)為，其對(duì)美國在拉丁美洲的地位和美國的安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。于是，美國迅速調(diào)整政策，于1982年提出了“加勒比倡議”，明顯增加了對(duì)薩爾瓦多和危地馬拉以及拉美其他有關(guān)國家的援助，試圖以此化解拉美國家的動(dòng)蕩局面，維護(hù)美國后院的戰(zhàn)略穩(wěn)定以及“美國的安全利益”。(41)由此可見，美國對(duì)拉美國家的援助“基本上是戰(zhàn)略援助，旨在維護(hù)美國在西半球的安全利益”，(42)因而是美國維護(hù)后院的戰(zhàn)略工具。

　　(五)對(duì)外援助作為推進(jìn)美國式民主制度的戰(zhàn)略工具

　　美國長期以“山巔之城”自居，并將在全球范圍內(nèi)推進(jìn)以自由、民主、人權(quán)為核心的美國式民主制度視為“天定命運(yùn)”。“山姆大叔”堅(jiān)信，“美國擁有足夠的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力及使用這種實(shí)力的政治意愿，以便將美國的政策理念強(qiáng)加于受援國政府。”(43)基于對(duì)外援助的觀念傳播功能，對(duì)外援助政策就成為美國推進(jìn)其民主價(jià)值理念和民主制度模式的有效工具。

　　實(shí)際上，推進(jìn)自由、民主和人權(quán)一直是美國對(duì)外援助政策的重要內(nèi)容之一，1961年《對(duì)外援助法》更是明確將推進(jìn)民主和自由作為美國對(duì)外援助的重要目標(biāo)之一。為此，肯尼迪政府迅速組建了“和平隊(duì)”和“進(jìn)步同盟”等實(shí)施對(duì)外援助的機(jī)構(gòu)，其重要使命之一就是，在發(fā)展中國家推動(dòng)建立民主政府并促進(jìn)政治自由，從而正式將自由和民主的政策導(dǎo)向納入了美國的對(duì)外援助計(jì)劃。在尼克松政府時(shí)期，實(shí)現(xiàn)“人類基本需求”成為美國對(duì)外援助的重要內(nèi)容，并以促進(jìn)“良好國家”建設(shè)作為政策目標(biāo)。卡特政府進(jìn)一步發(fā)展了美國對(duì)外援助的政治民主化目標(biāo)，率先將對(duì)外援助作為推進(jìn)人權(quán)的政策工具，(44)從而將美國對(duì)外援助中的自由、民主和人權(quán)連接成一個(gè)整體，這標(biāo)志著美國對(duì)外援助中的政治民主化戰(zhàn)略目標(biāo)最終形成。到里根政府時(shí)期，在繼續(xù)運(yùn)用對(duì)外援助以應(yīng)對(duì)冷戰(zhàn)對(duì)峙的同時(shí)，美國又將自由市場改革與對(duì)外援助聯(lián)系在一起，為美國的對(duì)外援助政策增添了新的內(nèi)容。冷戰(zhàn)結(jié)束后，布什政府調(diào)整了美國的對(duì)外援助政策，將推進(jìn)前蘇聯(lián)地區(qū)和東歐國家政治經(jīng)濟(jì)的民主化轉(zhuǎn)型作為援助重點(diǎn)。在克林頓政府時(shí)期，按照美國的民主制度模式，推進(jìn)發(fā)展中國家的政治自由與民主，則成為美國對(duì)外援助的首要考慮。(45)由此可見，運(yùn)用對(duì)外援助以推進(jìn)美國模式的民主制度，始終是美國對(duì)外援助政策的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。

　　總之，為達(dá)到推進(jìn)美國式民主制度的戰(zhàn)略目標(biāo)，美國堅(jiān)信最有效的途徑就是，運(yùn)用對(duì)外援助以促使有關(guān)國家進(jìn)行必要的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革，進(jìn)而建立一套“最符合美國利益”的自由民主制度，這就是美國對(duì)外援助政策的“價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)”和“民主形態(tài)”。(46)

　　綜上所述，美國的對(duì)外援助具有明確的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和戰(zhàn)略目的，始終以維護(hù)美國的國家利益作為政策基點(diǎn)，以推進(jìn)美國的對(duì)外政策作為根本導(dǎo)向，因此，美國的對(duì)外援助具有戰(zhàn)略性援助的典型特征，基本符合現(xiàn)實(shí)主義的預(yù)期。

　　三、對(duì)外援助新格局與美國援助權(quán)力的轉(zhuǎn)移

　　戰(zhàn)略性對(duì)外援助始終是美國對(duì)外援助政策的基本特征，其目的就是維護(hù)美國的世界領(lǐng)導(dǎo)地位。但另一方面，隨著國際關(guān)系的發(fā)展以及國家間力量對(duì)比的變化，自20世紀(jì)60年代起，對(duì)外援助出現(xiàn)了多元化的趨勢(shì)，并呈現(xiàn)出新的援助格局，這清晰地展示了美國援助權(quán)力的轉(zhuǎn)移以及美國援助地位的變化。

　　一般認(rèn)為，國際關(guān)系中的對(duì)外援助肇始于1947年美國的“馬歇爾計(jì)劃”，20世紀(jì)50年代中期以后，美國又將75%的對(duì)外援助額投向了越南、韓國、土耳其、印度、巴基斯坦以及其他亞洲和近東的冷戰(zhàn)重點(diǎn)防御地區(qū)。由此可見，在對(duì)外援助領(lǐng)域，此時(shí)的美國扮演了倡導(dǎo)者和主導(dǎo)者的角色，而40年代末至50年代末的這段時(shí)期，也被稱為美國在對(duì)外援助領(lǐng)域的霸權(quán)時(shí)期，在這一時(shí)期，美國對(duì)外援助的首要戰(zhàn)略原則就是，遏制共產(chǎn)主義并維護(hù)美國的領(lǐng)導(dǎo)地位。(47)

　　自20世紀(jì)60年代初起，隨著冷戰(zhàn)對(duì)峙局面的擴(kuò)展、歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的建立以及日本的復(fù)興，國際關(guān)系中的對(duì)外援助格局出現(xiàn)了新變化。首先，從50年代末期起，蘇聯(lián)開始向社會(huì)主義陣營之外的有關(guān)國家提供援助，從而形成了與美國展開“援助競爭”的態(tài)勢(shì)。在此背景下，美國隨即要求西歐盟國和日本分?jǐn)傇?zé)任，1961年成立了“經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織”，其由此成為西方發(fā)達(dá)國家協(xié)調(diào)對(duì)外援助政策的重要論壇，并設(shè)立了專門的“發(fā)展援助委員會(huì)”。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的恢復(fù)，根據(jù)1963年《雅溫德協(xié)定》，歐共體向有關(guān)聯(lián)系國提供了發(fā)展援助，這表明，歐共體開始了對(duì)外援助制度化的進(jìn)程。而通過參與“科倫坡計(jì)劃”，日本開始實(shí)施對(duì)外援助。此外，世界銀行也開始將援助的主要目標(biāo)指向發(fā)展中國家，成為提供發(fā)展援助的重要多邊機(jī)構(gòu)，開啟了由國際金融組織提供發(fā)展援助和發(fā)展融資的先例。由此可見，自60年代初以來，國際關(guān)系中的對(duì)外援助呈現(xiàn)出援助主體多元化的趨勢(shì)，從而導(dǎo)致了美國援助權(quán)力的逐步分散與轉(zhuǎn)移。隨著援助主體的多元化以及發(fā)展中國家的興起，國際對(duì)外援助也增添了新的內(nèi)容，發(fā)展援助成為對(duì)外援助領(lǐng)域的新亮點(diǎn)。因此，援助主體多元化及將發(fā)展援助納入對(duì)外援助議程，就奠定了20世紀(jì)60年代對(duì)外援助的“新模式”，(48)對(duì)外援助的多元化新格局初現(xiàn)端倪，美國在對(duì)外援助領(lǐng)域的霸權(quán)地位開始面臨挑戰(zhàn)。

　　進(jìn)入20世紀(jì)70年代之后，對(duì)外援助的多元化新格局進(jìn)一步強(qiáng)化。首先，從1975年起，歐共體根據(jù)《洛美協(xié)定》向非加太地區(qū)(非洲、加勒比海和太平洋地區(qū))的有關(guān)國家提供了大量援助，為歐共體的對(duì)外援助奠定了更加堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，這也標(biāo)志著歐共體在對(duì)外援助領(lǐng)域的地位進(jìn)一步增強(qiáng);其次，1973年石油危機(jī)之后，日本迅速提升了對(duì)外援助的規(guī)模，尤其加強(qiáng)了對(duì)非洲和拉丁美洲有關(guān)國家的援助，其目標(biāo)就是確保穩(wěn)定的能源供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)安保”，此舉構(gòu)筑了日本作為援助大國的基礎(chǔ)。至此，盡管美國在對(duì)外援助領(lǐng)域仍然發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但隨著多元援助格局的強(qiáng)化，以美國、歐共體和日本為主體的多元援助新格局最終形成，美國已不能在對(duì)外援助領(lǐng)域獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。

　　自20世紀(jì)80年代中期以來，對(duì)外援助的多元化格局進(jìn)一步向縱深發(fā)展。就援助主體的構(gòu)成與作用而言，除美、歐、日繼續(xù)在對(duì)外援助領(lǐng)域發(fā)揮重要作用之外，多邊國際組織(如世界銀行和聯(lián)合國其他相關(guān)機(jī)構(gòu))以及業(yè)已建立的美洲開發(fā)銀行、非洲發(fā)展銀行、亞洲開發(fā)銀行等區(qū)域性組織，在提供多邊援助和融資方面也開始發(fā)揮越來越重要的作用。其中，在資金規(guī)模和影響程度方面，世界銀行已經(jīng)成為提供發(fā)展援助和發(fā)展融資的“最重要的國際金融機(jī)構(gòu)”。(49)與此同時(shí)，從90年代中期起，中國也進(jìn)一步加大了對(duì)外援助的力度，根據(jù)互利合作、共同發(fā)展的原則，向160多個(gè)國家提供了力所能及的援助。此外，中國于1997年開始主動(dòng)參與國際組織的多邊援助，2000年，中國又向世界糧食計(jì)劃署、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署等10個(gè)國際組織提供了多邊援助，(50)由此表明，中國以更加積極的姿態(tài)出現(xiàn)在對(duì)外援助領(lǐng)域，并對(duì)國際發(fā)展援助的深化以及對(duì)外援助多元化格局的形成做出了有益的貢獻(xiàn)。就援助內(nèi)容而言，除傳統(tǒng)的人道主義援助、軍事援助、商業(yè)援助、發(fā)展援助之外，自20世紀(jì)80年代以來，面對(duì)全球環(huán)境的日益惡化以及全球化的深入發(fā)展，以應(yīng)對(duì)全球氣候變暖、防治土壤及水資源污染、保護(hù)瀕危野生動(dòng)植物等為宗旨的全球環(huán)境援助異軍突起，成為有關(guān)國家和國際組織提供對(duì)外援助的重要領(lǐng)域，從而進(jìn)一步推動(dòng)了援助內(nèi)容的多元化，為對(duì)外援助增添了新的功能。因此，全球環(huán)境援助的興起是對(duì)外援助多元化格局向縱深發(fā)展的又一個(gè)重要方面。

　　隨著多元援助新格局的逐步形成，現(xiàn)實(shí)主義對(duì)外援助觀也開始遭遇挑戰(zhàn)。除發(fā)展援助理論之外，在質(zhì)疑現(xiàn)實(shí)主義對(duì)外援助觀的基礎(chǔ)上，國際關(guān)系中的理想主義和結(jié)構(gòu)主義闡發(fā)了各自的援助觀。理想主義認(rèn)為，援助不應(yīng)同援助國特定的商業(yè)和戰(zhàn)略利益掛鉤，國家利益在對(duì)外援助中應(yīng)予取消或盡量最小化，取而代之的應(yīng)當(dāng)是跨國人道主義關(guān)懷;對(duì)外援助的目的應(yīng)當(dāng)是緩解發(fā)展中國家的貧困狀況，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足人類基本需求，推進(jìn)民主制度建設(shè);為避免對(duì)外援助的政治性，應(yīng)增加多邊援助，減少雙邊援助。而結(jié)構(gòu)主義則堅(jiān)信，對(duì)外援助旨在維護(hù)發(fā)達(dá)國家的利益，并為發(fā)達(dá)國家將其發(fā)展模式和結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)加于發(fā)展中國家提供了便利;對(duì)外援助強(qiáng)化了發(fā)展中國家在貨幣政策、貿(mào)易制度和消費(fèi)模式等方面對(duì)發(fā)達(dá)國家的依賴，限制了發(fā)展中國家的政治發(fā)展，導(dǎo)致了發(fā)展中國家的“依附性發(fā)展”，致使發(fā)展中國家在發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)體系中繼續(xù)處于邊緣地位。鑒于此，結(jié)構(gòu)主義主張全面改革現(xiàn)行的國際援助制度，由國際組織承擔(dān)南北資源再分配的責(zé)任，加大經(jīng)濟(jì)援助的力度，以此作為實(shí)現(xiàn)全球公平的第一步。到20世紀(jì)90年代中期以后，隨著對(duì)外援助發(fā)展成為國際關(guān)系中的一個(gè)常態(tài)因素，有關(guān)的援助理論也出現(xiàn)了融合的趨勢(shì)，政治穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互作用、國家利益與對(duì)外援助的密切聯(lián)系成為現(xiàn)實(shí)主義和理想主義共同接受的理念。(51)由此可見，與對(duì)外援助多元化格局的發(fā)展相適應(yīng)，對(duì)外援助理論形成了理論爭鳴與理論整合的態(tài)勢(shì)。

　　總之，一方面，美國對(duì)外援助政策始終恪守的基本原則是對(duì)外援助服務(wù)于自身戰(zhàn)略需要，對(duì)外援助的戰(zhàn)略性是美國對(duì)外援助的標(biāo)志性特征。另一方面，從對(duì)外援助的發(fā)展歷程來看，隨著援助主體和援助內(nèi)容的擴(kuò)展，在20世紀(jì)70年代，國際關(guān)系中的對(duì)外援助最終形成了多元援助新格局。在對(duì)外援助的層面，這體現(xiàn)了美國霸權(quán)地位的變化以及美國援助權(quán)力的轉(zhuǎn)移。但作為綜合實(shí)力最具優(yōu)勢(shì)的國家，美國在對(duì)外援助領(lǐng)域仍然發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

　　【注釋】：

　　①國內(nèi)有關(guān)對(duì)外援助理論的研究成果，可參見周弘：《對(duì)外援助與現(xiàn)代國際關(guān)系》，《歐洲》，2002年第3期;林曉光：《國際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系：以國際援助為視點(diǎn)》，《世界經(jīng)濟(jì)研究》，2002年第5期;王孔祥：《西方國家的對(duì)外援助：理論與實(shí)踐的分析》，《教學(xué)與研究》，2004年第11期;劉麗云：《國際政治學(xué)理論視角下的對(duì)外援助》，《教學(xué)與研究》，2005年第10期;丁韶彬、楊蔚林：《西方國家的對(duì)外援助：政策目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2008年第6期。

　　②參見John D. Montgomery, Foreign Aid in International Politics, Englewood: Prentice-Hall, Inc., 1967, pp.18-23; Lloyd D. Black, The Strategy of Foreign Aid, Princeton: D. Van Nostrand Company, Inc., 1968, pp.119-130。

　　③George Liska, The New Statecraft: Foreign Aid in American Foreign Policy, Chicago: University of Chicago Press, 1960, pp.14-15.

　　④Hans Morgenthau, "A Political Theory of Foreign Aid", The American Political Science Review, Vol.56, No.2, 1962, p.309.

　　⑤Ibid., pp.301-308.

　　⑥Edward C. Banfield, "American Foreign Aid Doctrines", in Robert A. Goldwin, ed., Why Foreign Aid? Chicago: Rand McNally & Company, 1963, pp. 26-27.

　　⑦Steven W. Hook, National Interest and Foreign Aid, Boulder: Lynne Rienner Publishers, 1995, p.165.

　　⑧Robert Gilpin, The Political Economy of International Relations, Princeton: Princeton University Press, 1987, pp.311-312.

　　⑨Charles R. Frank and Mary Baird, "Foreign Aid: Its Speckled Past and Future Prospects", International Organization, Vol.29, No.1, 1975, pp.162-163.

　　⑩Roger C. Riddell, Foreign Aid Reconsidered, Baltimore: The Johns Hopkins University Press, 1987, p.61.

　　(11)George F. Kennan, "Foreign Aid in the Framework of National Policy", Proceedings of the Academy of Political Science, Vol.23, No.4, 1950, p.452.

　　(12)David A. Baldwin, Foreign Aid and American Foreign Policy: A Documentary Analysis, New York: Praeger, 1966, p.3.

　　(13)Carol Lancaster, Foreign Aid: Diplomacy, Development, Domestic Politics, Chicago: University of Chicago Press, 2007, p.11.

　　(14)David A. Baldwin, "Foreign Aid, Intervention, and Influence", World Politics, Vol.21, No.3, 1969, pp.434-445.

　　(15)John D. Montgomery, Foreign Aid in International Politics, pp.7-19.

　　(16)John White, The Politics of Foreign Aid, New York: St. Martin's Press, 1974, p.105.

　　(17)戰(zhàn)略具有政治性和全局性并服從于國家利益，這是學(xué)術(shù)界公認(rèn)的。但對(duì)于戰(zhàn)略的概念，學(xué)術(shù)界存在不同看法，較為權(quán)威的解釋是，戰(zhàn)略是指“發(fā)展并利用政治、經(jīng)濟(jì)、心理和軍事等各種手段，最大限度地支持國家政策……的科學(xué)和藝術(shù)”。參見軍事科學(xué)院戰(zhàn)略研究部編：《戰(zhàn)爭與戰(zhàn)略理論集粹》，北京：軍事科學(xué)出版社，1989年，第451頁。

　　(18)Samuel P. Huntington, "Foreign Aid for What and for Whom", Foreign Policy, No.1, Winter, 1970/1971, pp.182-183.

　　(19)Hollis B. Chenery, "Objectives and Criteria for Foreign Assistance", in Robert A. Goldwin, ed., Why Foreign Aid? p.40.

　　(20)Carol Lancaster, Foreign Aid: Diplomacy, Development, Domestic Politics, pp.63,101.

　　(21)Stephen Browne, Aid and Influence: Do Donors Help or Hinder? London: Earthscan, 2006, p.111.

　　(22)David Wall, The Charity of Nations: The Political Economy of Foreign Aid, New York: Basic Books, Inc., 1973, p.10.

　　(23)Stephen Browne, Aid and Influence: Do Donors Help or Hinder? pp.103-104.

　　(24)Edward S. Mason, Foreign Aid and Foreign Policy, New York: Harper & Row, 1964, p.30.

　　(25)George F. Kennan, "Foreign Aid in the Framework of National Policy", p.456.

　　(26)舒建中：《關(guān)貿(mào)總協(xié)定的建立與美國對(duì)外政策》，《世界歷史》，1999年第2期，第33-38頁。

　　(27)如表1所示，美國援助的地緣模式反映了美國戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)利益的演進(jìn)。

　　(28)David Wall, The Charity of Nations: The Political Economy of Foreign Aid, p.141.

　　(29)周弘：《美國：作為戰(zhàn)略工具的對(duì)外援助》，載周弘主編：《對(duì)外援助與國際關(guān)系》，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2002年，第205頁。

　　(30)Carol Lancaster and Ann V. Dusen, Organizing U. S. Foreign Aid: Confronting the Challenges of the Twenty-first Century, Washington, D. C.: Brookings Institution Press, 2005, p.10.

　　(31)Carol Lancaster, Transforming Foreign Aid: United States Assistance in the 21st Century, pp.4, 31.

　　(32)Lloyd D. Black, The Strategy of Foreign Aid, pp.16-17.

　　(33)此表所列機(jī)構(gòu)僅指1998年美國提供100萬美元以上援助的組織機(jī)構(gòu)。

　　(34)Stephen Browne, Aid and Influence: Do Donors Help or Hinder? p.113.

　　(35)Vernon W. Ruttan, "The Politics of U. S. Food Aid Policy: A Historical Review", in Vernon W. Ruttan, ed., Why Food Aid? Baltimore: The Johns Hopkins University Press, 1993, pp.18-19.

　　(36)Henry R. Nau, "The Diplomacy of World Food: Goals, Capabilities, Issues and Arenas", International Organization, Vol.32, No.3, 1978, pp.797-798.

　　(37)如表3所示，自20世紀(jì)70年代以來，國際糧食援助雖呈現(xiàn)出多邊化的趨勢(shì)，但美國仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。

　　(38)Vernon W. Ruttan, "The Politics of U. S. Food Aid Policy: A Historical Review", p.17.

　　(39)Carol Lancaster, Foreign Aid: Diplomacy, Development, Domestic Politics, p.69.

　　(40)Howard J. Wiarda, "Did the Alliance 'Lose Its Way' or Were Its Assumptions All Wrong from the Beginning and Are Those Assumptions Still with Us?" in L. Ronald Scheman, ed., The Alliance for Progress: A Retrospective, New York: Praeger, 1988, p.99.

　　(41)Samuel H. Butterfield, U.S. Development Aid——An Historic First: Achievements and Failures in the Twentieth Century, Westport: Praeger, 2004, p.12.

　　(42)郭擁軍：《試論冷戰(zhàn)時(shí)期美國對(duì)拉美的經(jīng)濟(jì)援助》，《拉丁美洲研究》，2002年第3期，第38頁。

　　(43)David Wall, The Charity of Nations: The Political Economy of Foreign Aid, p.131.

　　(44)Steven W. Hook, National Interest and Foreign Aid, pp.122-123.

　　(45)Carol Lancaster, Foreign Aid: Diplomacy, Development, Domestic Politics, pp.82-84.

　　(46)Hollis B. Chenery, "Objectives and Criteria for Foreign Assistance", in Robert A. Goldwin, ed., Why Foreign Aid? pp.37-40.

　　(47)John White, The Polities of Foreign Aid, pp.198-202.

　　(48)John White, The Politics of Foreign Aid, pp.209, 213-216.

　　(49)Richard N. Gardner, "The Bretton Woods-GATT System after Fifty Years: A Balance Sheet of Success and Failure", in Orin Kirshner, ed., The Bretton Woods-GATT System: Retrospect and Prospect after Fifty Years, New York: M.E. Sharpe, 1996, pp.201-202.

　　(50)張效民：《中國和平外交戰(zhàn)略視野中的對(duì)外援助》，《國際論壇》，2008年第3期，第39頁。

　　(51)Steven W. Hook, National Interest and Foreign Aid, pp.36-40.

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