今年3月11日，主持調查中央情報局秘密拘押和審訊計劃的美國參議院情報委員會主席范斯坦，出乎意料地發表了長達30多分鐘的講話，痛斥中情局非法侵入國會調查人員的電腦并移除文件，給后者戴上了“涉嫌違反憲法、破壞三權分立原則”的帽子。而中情局不僅不認錯，還反訴國會調查人員違規下載和轉移機密文件，要求司法部展開調查。四個月轉瞬即逝，一度顯得撲朔迷離的“文件門”在7月31日已水落石出。

　　中情局在其發布的內部審查結果的簡要總結中，承認有5名雇員違反中情局和國會的協議，暗中搜查了國會調查人員所使用的電腦。當初信誓旦旦地說絕對沒做錯任何地方的中情局長布倫南也不得不向參議院情報委員會道歉。雖然現在“文件門”因為中情局認錯而暫告一段落，雙方這次劍拔弩張地對峙不僅使美國國會與中情局的關系跌至近40年來的冰點，更將美國政治體制內行政與立法機構的沖突完全公開化，有助于我們理解近期以來的美國政治現實。

　　從2002年開始，中情局就通過其秘密拘押和審訊計劃，在美國本土以外的設施中對抓獲的基地組織人員使用了林林總總包括水刑在內的審訊手段。因為使用酷刑和美國為自身打造的正義形象反差太大，加上伊拉克監獄里的虐囚事件，美國對外形象一落千丈，所以國會在時隔4年于2006年獲知中情局的秘密計劃之后就決定展開調查。2009年的初步調查結果顯示，中情局的違規情況比想像的還嚴重，于是第二輪的調查接踵而至。根據當時達成的協議，國會調查人員被允許在中情局自己的一個秘密地點使用其內部電腦查閱中情局文件。從其部門利益出發，中情局當然不想被國會抓住把柄，于是想方設法拖延、阻撓調查，把多達6百萬頁沒有索引的文件全部放到了特設的電腦系統里。不僅試圖把調查人員淹沒在文件的汪洋大海中，而且在2010年期間還分兩次秘密侵入電腦，移除了近1000頁的文件。更為關鍵的是，國會調查人員找到一份前任中情局長萊昂·帕內塔任內的內部評估報告，可以佐證中情局的種種違規之處。但在向中情局求證之后，這份文件的大部分也從電腦中消失了。如果不是調查人員及時保留了一份拷貝并鎖在參議院的保險箱里，中情局只怕還不會這么快就向國會低頭。

　　時至今日，此次“文件門”風波轉入了第二階段。盡管有參議員呼吁布倫南辭職，但因為奧巴馬隨即對其表示支持，稱贊布倫南在反恐戰爭中的領導能力不可或缺，而且加上司法部決定不展開任何進一步的刑事調查，所以中情局暫時不會受到什么整肅。不過參議院情報委員會多達6000頁的報告何時發布，對酷刑的范圍及程度到底披露到哪一步，這些都還是未知之數。 我們目前所能看到的是，中情局作為行政部門里的一個強力機構，為了自保，不惜對自己在國會的頂頭上司使用黑色手段，最后鬧到雙方公開翻臉，說到底也是美國反恐戰爭2001年開打之后所造就的內外困境使然。

　　縱觀過去的10年，美國自2003年入侵伊拉克之后，不但迅速耗盡了其在9.11事件中所收獲的全世界的同情，還因為虐囚和使用酷刑而導致了巨大的道德赤字，直接損害了美國的全球領導力。伊拉克和阿富汗戰場上的勝而不利和巨大消耗以及2008年的金融危機，在造成美國硬實力下降的同時也逼迫其轉而更多地依賴軟實力和巧實力，但其背負的道德赤字卻又對軟實力形成了莫大的制約。在這個當口，國會再不對中情局的違規行為進行調查，就只能坐視美國陷入更深的道德赤字之中，使國際環境于己更加不利。從重建美國的國際聲譽這一角度出發，美國國會就必須要對中情局的秘密計劃有所交代。

　　對內而言，中情局2002年的秘密計劃直到2006年才為國會知曉，而且居然敢用情報手段阻撓國會調查。如果再不加以遏制，“水門事件”之后好不容易建立起來的一點點監督機制也將付諸東流，國會由憲法所賦予的監督權更會形同虛設。另外奧巴馬在這次“文件門”中的角色也耐人尋味。如果他事先知道并默許中情局的行為，那就是以總統之尊帶頭挑戰國會，動搖美國基本的憲政體制，說會引發憲政危機也不為過。尼克松的“水門事件”即是前車之鑒。如果他不知情，則表明奧巴馬雖貴為總統，但其實對中情局等強力部門的掌控也十分有限。這次的“文件門”中，中情局就曾偽稱是奉白宮之命才刪除文件，而白宮面對國會的質詢卻是斷然否認，根本原因就在于那將是能引發國會彈劾的大事。

　　作為“文件門”的一部分，奧巴馬在8月1號已經正式確認中情局確實在審訊中使用了酷刑，但在講話中呼吁大家要辯證地看待，左支右絀的無奈歷歷在目。國會的最終報告還未見發布，大概是在等待合適的時機以把對美國形象的沖擊降到最小。不過可以預見的是，解決了酷刑使用問題也不會緩解美國目前所面臨的道德困境。2009年開始加強的無人機攻擊行動就帶來了新的法律和道德問題。從攻擊目標的不確定所引發的誤殺問題到可能的平民附帶損傷，還有不經審判就加以格殺與基本法律原則的沖突，這一系列的問題都要留待美國去解決。就其內部而言，自9.11以來行政權的擴張已經在國會和行政部門之間埋下了不斷沖突的種子。這次本可以關起門來解決的“文件門”鬧得人盡皆知，就說明美國政治體制內部立法與行政部門之間的回寰妥協空間已經很小。 面對日益復雜的國際和國內形勢，美國如何維持其內部政治的平衡，將是其在今后2至5年內所面臨的一個關鍵問題。

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