中國到底有多少海外NGO?由于相關統計不健全，許多國際NGO不肯或未能注冊，中國到底有多少海外NGO一直是個謎。清華大學NGO研究所的報告曾估計總數在1萬家左右，廣西社科院專家也曾發表論文稱，在華的海外NGO約6000家以上，其中最多的是美國NGO，約占總數四成。這些海外NGO中，大約一半為商會、行業協會等經營性組織，另一半則是慈善、公益類組織。

　　路透社曾稱，目前許多外資NGO在中國境內運作，大都是工商注冊。中國政府對其中一些組織懷有戒心，懷疑它們傳播西方的價值觀。中國要求所有非政府組織都要登記，但由于程序復雜困難，許多中國本國和境外非政府組織不得不在未登記的情況下運作。

　　英國《經濟學家》不久前在題為“走進中國的NGO”的文章中稱，隨著社會的開放，中國政府對NGO的態度趨向寬松，但也是隨國內國際政治局勢而一波三折，政府始終保持著相當程度的控制。近年來，由于城鎮化發展迅速、社會復雜程度加劇，中國政府把一些公共服務的職責和權力下放到地方，這為包括海外NGO在內的民間團體贏得了較寬松的發展空間。中國現在已經約有200萬NGO，其中只有少數是海外NGO，這些組織一方面“滿足了社會需求和中產階級的參與愿望”，但另一方面也“令政府管理面臨難題”。

　　多國加強對外來NGO管控

　　“外國NGO的工作常常是‘非常敏感’的，可以想象，如果有國外基金會向我們國家議會或政府提出什么建議，我們也會覺得奇怪。”德國阿登納基金會負責人卡拉特巴理曾這樣直言不諱地對在德國的外國NGO說出自己的看法。

　　隨著國際局勢的動蕩，外國背景NGO在不少國家引起爭議，一些國家政府也對外國背景NGO加強控制。俄羅斯近年來對外國背景NGO進行嚴格管理。2012年俄羅斯總統普京簽署《非政府組織法》。法律規定，接受海外資助并從事政治活動的NGO被認定為“外國代理人”。這些組織必須一年兩次提交活動情況報告，并接受年度財務審計。如違反法律，將被處以30萬至100萬盧布的行政罰款。違反刑法者最高可被監禁4年。

　　普京不久前在聯邦安全會議上稱，要求確保不讓西方利用本地非政府組織煽動騷亂。他說，“俄羅斯法律提供了非政府和公共組織得以自由透明工作的條件，但我們絕不接受它們被用作破壞性目的。我們不會接受烏克蘭出現的那種情況，當時該國的許多狀況都是通過非政府組織發生的，這些組織變成了反憲法政變的突擊部隊，從海外接受資金。”

　　西方國家同樣對外國NGO十分警覺。最近，英國媒體中最關注的話題之一就是一些受俄羅斯資金支持的非政府組織，在英國等歐洲國家抵制當地開采頁巖氣。英國《金融時報》稱，俄羅斯秘密向歐洲環保團體提供資金和開展合作，以環保為名抗議開采頁巖氣，從而維持歐洲國家對俄羅斯天然氣的依賴。北約秘書長拉斯穆森在倫敦訪問時也提到，“俄羅斯主動與歐洲環保非政府組織密切往來。這是俄羅斯精心策劃的。”

　　德國發展援助和NGO領域的專家克萊門斯告訴《環球時報》記者，德國目前有各類NGO達50萬家，其中數萬家為外國NGO，而許多德國NGO在國外也有眾多分支。他說，在德國或歐洲，NGO登記注冊非常簡單，基本條件也就是：人數在7人以上;有透明的資金開支，并接受監管等。克萊門斯同時稱，注冊簡單并不是說德國政府機構就不監管這些NGO，相反，德國會對那些可能存在違反德國憲法、損害德國利益的NGO進行暗中監督。每年，德國還會審查各個NGO的業務，特別是資金情況。

原標題：近萬境外NGO在華奔波 常因敏感惹爭議

參考：日媒：中國大規模清查境外NGO  "改革派"阻撓 - 烏有之鄉網刊
http://oisum.com/Article/shidai/2014/06/322263.html

主動應對境外NGO對國家安全的威脅和挑戰 - 烏有之鄉網刊
http://oisum.com/Article/guofang/2014/05/319585.html

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