原標(biāo)題：國際反腐面面觀：國外亦非“凈土”

　　核心提示：腐敗就像一個糾纏不休的幽靈，堪稱舉世流行的“瘟疫”，嚴(yán)重威脅著各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會安定,侵蝕著執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，對一個國家的危害不言而喻。他山之石，可以攻玉。國外又是如何反腐的呢?

　　美國：

　　檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)分屬行政和司法體系，本應(yīng)相互制約，但當(dāng)兩者協(xié)同腐敗時，那就相當(dāng)危險，表明不同行業(yè)對腐敗已達(dá)成某種默契，人們對腐敗的心理防線在后退，依靠職業(yè)分工抵御腐敗的能力在退化，社會腐敗程度在加深。

　　案例一：

　　美國史上最大的合同腐敗案

　　2011年10月，美國發(fā)生了一起“美國歷史上最大的合同招投標(biāo)欺詐與賄賂案”。美國陸軍工程兵團(tuán)技術(shù)顧問兼合同項目經(jīng)理克里·坎及15名聯(lián)邦合同招投標(biāo)官員通過收受賄賂、回扣及其他內(nèi)幕交易，將一個數(shù)十億美元的軍方合同非法承包給“關(guān)系戶”，從中收受好處，五年時間內(nèi)侵吞了3000多萬美元公款。目前，涉案人員及6個涉案公司均已認(rèn)罪，其中，本案主犯、美國陸軍工程兵團(tuán)前主管克里2013年被判19年監(jiān)禁。

　　案例二：

　　美國腐敗依舊隨處可見 民眾關(guān)注度超過反恐

　　美國聯(lián)邦調(diào)查局日前搜捕了3名涉嫌貪腐的公職人員，他們分別是北卡羅來納州最大城市夏洛特市市長帕特里克·坎農(nóng)、紐約州州眾議員威廉·斯卡布羅和加利福尼亞州華裔參議員余胤良。一時間，民主黨多名官員涉腐成為美國的新聞焦點。

　　案例三：

　　美國得州腐敗同盟案暴露制度缺陷

　　不久前，得克薩斯州卡梅倫縣發(fā)生了一起觸目驚心的腐敗同盟案，涉及該縣立法、行政、司法三方面人員，他們相互勾結(jié)，玩弄司法于股掌之上。在該縣一起意外致死案中，律師借助前議員的影響力，把案件分配到特定法官手上，檢察官和法官則收受被告人的賄賂，濫用訴辯交易，故意重刑輕判。最終，該案50萬美元的和解金中，被害人家屬拿到30萬美元，檢察官收取回扣8萬美元，法官獲得了1萬美元，而兇手居然逃之夭夭，至今仍未被抓獲。

　　日本：

　　在日本，基層行政體系總體相對清廉和有效，且受到了相對完善的監(jiān)督。但是，在整個國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會運行過程中，仍有一些腐敗的重災(zāi)區(qū)，政治資金就是其中的典型領(lǐng)域。

　　案例一：

　　日本青森縣市長選舉現(xiàn)“行賄門” 5名議員被捕

　　據(jù)日本《讀賣新聞》2月21日報道，在1月26日投票和開票的青森縣平川市市長選舉中，該市5名議員被懷疑有違反《公職選舉法》的嫌疑。2月19日，青森縣警方搜查2課和弘前警署等以該市議員山田尚人等5位議員涉嫌行賄受賄，違反《公職選舉法》為由將5人逮捕。

　　案例二：

　　政治資金成腐敗重災(zāi)區(qū)

　　據(jù)參考消息5月22日報道，2013年12月，時任東京都知事豬瀨直樹向東京都議會議長提出辭呈，以承擔(dān)因非法收受政治資金引發(fā)重大丑聞的責(zé)任。此時，距離他當(dāng)選東京都知事剛滿一年。

　　案例三：

　　諾華制藥日本高管因丑聞辭職

　　瑞士制藥商諾華公司宣布，由于旗下日本分公司被指有違規(guī)參與臨床研究和隱瞞藥物副作用等行為，該分公司社長二之宮義泰和一名副社長引咎辭職。

　　諾華公司制藥部門總監(jiān)戴維·愛潑斯坦在東京召開新聞發(fā)布會時說，這種行為“不可接受，違反了公司的行為準(zhǔn)則”，兩名高管已引咎辭職。公司同時決定凍結(jié)在日本開展臨床實驗的經(jīng)費。

　　這項丑聞是對這家制藥巨頭的又一大打擊。不到兩個月前，東京檢察人員搜查了諾華的東京辦公室，調(diào)查公司是否夸大降壓藥“代文”的療效。

　　俄羅斯：

　　俄羅斯為懲治腐敗連出“組合拳”，從要求官員放棄海外銀行賬戶，到罷免申報財產(chǎn)材料不實的高官，再到總統(tǒng)親自參與調(diào)查貪官，一系列舉措可見俄政府的反腐決心。

　　對于俄羅斯而言，反腐既是老任務(wù)，又是新挑戰(zhàn)。

　　案例一：

　　俄羅斯懲治腐敗"組合拳":冰與火的較量

　　2014年2月，俄聯(lián)邦偵查委員會主席亞歷山大·巴斯特雷金向媒體記者通報2013年腐敗案件調(diào)查情況。

　　他說，相比2012年，2013年涉及腐敗的刑事案件立案數(shù)量增加30%。去年，這一委員會收到超過4.5萬份腐敗控訴，立案調(diào)查2.8萬起腐敗案件，比2012年多1萬起。

　　同在今年2月，俄羅斯軍方首席調(diào)查員亞歷山大·索羅奇金在接受《俄羅斯報》采訪時說，2013年，共有7起針對陸軍和海軍上將的腐敗案立案調(diào)查。

　　案例二：

　　普京批準(zhǔn)俄2014-2015年反腐國家計劃

　　普京強調(diào)，腐敗是俄發(fā)展道路上的“一個重大障礙”。俄總檢察長柴卡發(fā)布的報告顯示，2013年腐敗給俄造成的損失高達(dá)210億盧布(約合7億美元)，而反腐刑事調(diào)查挽回的損失只有10%。

　　德國

　　德國一向被公認(rèn)為是世界上最為廉潔的國家，它是“透明國際”公布的16個世界上最清廉國家之一。似乎這個國家根本沒有政府官員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的現(xiàn)象。這在西方被歸結(jié)于民主、法治、制衡、監(jiān)督、公開、透明和教育的結(jié)果。其實這并不是事實。最近一個時期以來，德國爆出一系列腐敗丑聞。有政客“棄政從商”的“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象，也有政客或名人逃稅事件。德國清廉形象因此受損。

　　在德國慕尼黑，西門子公司總裁彼得·勒舍爾(左)和監(jiān)事會主席格哈德·克羅默準(zhǔn)備出席新聞發(fā)布會。當(dāng)天，西門子公司宣布，將向美國和德國方面支付巨額罰金，了結(jié)困擾公司兩年多的賄賂案。

　　案例一：

　　腐敗事件不斷 “世界上最廉潔國家”德國形象受損

　　2013年12月，德國大聯(lián)合政府成立，一直擔(dān)任默克爾總理辦公室主任的波法拉因在美國竊聽德國事件中工作不力，被迫下臺。波法拉表示，卸下重任之后只想擔(dān)任國會議員，并爭取時間享受天倫之樂。然而，事隔不到一個月，媒體就披露，波法拉將要接任具有國資企業(yè)背景的德國鐵路公司董事一職，負(fù)責(zé)對德國政府和歐洲聯(lián)盟高層的公關(guān)工作。這一消息在德國引起了軒然大波。無獨有偶，半年前，德國總理府國務(wù)部長馮·克萊登就曾“棄政從商”，進(jìn)入德國奔馳汽車公司任職。

　　案例二：

　　德國行賄大案倒逼反腐改革

　　歐洲聯(lián)盟一份腐敗調(diào)查報告顯示，德國反腐水平優(yōu)于歐盟國家平均水平，但是受其政治社會現(xiàn)實影響，仍然存在議員受賄不算刑事罪、官員卸任后無需“冷卻期”便可直接供職于私營機(jī)構(gòu)等弊端。

　　值得注意的是，德國反腐機(jī)制改革，往往緣于腐敗大案的“倒逼”。正如西門子公司一名高管所說，是抓住了“‘好危機(jī)’帶來的機(jī)遇”。

　　希臘：

　　近幾十年來，腐敗漸漸成為希臘社會的痼疾，而它也成了把希臘推向現(xiàn)代史上最嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)的罪魁禍?zhǔn)字弧?/p>

　　特恩戴斯先生談希臘反腐敗問題。(陳占杰 攝)

　　案例一：

　　希臘在擺脫債務(wù)危機(jī)中祭起反腐敗大旗

　　2013年10月7日，希臘前國防部長措哈佐普洛斯因洗錢和在軍事采購中受賄被判處20年監(jiān)禁。這位前高官成為近年來因腐敗被判刑的最高級別官員，同時也顯示出希臘政府在應(yīng)對債務(wù)危機(jī)的過程中高高舉起了反腐敗大旗。

　　希臘透明國際主席科斯塔斯·巴庫里斯(Costas Bakouris)在接受新華社記者采訪時說：“腐敗是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根本原因。過去約30年來，歷屆希臘政府都缺乏透明度和公信力，其結(jié)果就是史無前例的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。”

　　巴庫里斯說，腐敗侵蝕了多個公共部門，私營部門也未能幸免，而情況最為嚴(yán)重的是醫(yī)療保健和財政管理領(lǐng)域。他舉例說，僅逃稅一項，每年就使希臘損失120億歐元的財政收入，本來這筆錢可以讓希臘的財政狀況不至于那么差。

　　以色列：

　　以色列國家層面的官員,通常會受到比較嚴(yán)格的監(jiān)督和審查,而且時刻處在媒體輿論聚光燈下,這讓高官的行為多少有些顧忌。相比之下,以色列的腐敗現(xiàn)象主要出在基層。令人震驚的是,以色列全國250多位市(鎮(zhèn))長中,受刑事調(diào)查的超過五分之一。究其因在于,以色列的行政體制和法律制度存在相當(dāng)大漏洞。

　　奧爾默特3月31日特拉維

　　案例一：

　　以色列前總理奧爾默特因受賄罪獲刑六年(圖)

　　以色列特拉維夫地區(qū)法院5月13日宣布，以受賄罪判處奧爾默特入獄6年并處罰金100萬謝克爾(約合29萬美元)。奧爾默特由此成為以色列1948年建國以來首名因腐敗獲判的前總理。該案法官戴維·羅森說：“一名公職人員收取賄賂類似于叛國者。”奧爾默特案是以色列歷史上最引人注目的貪污案之一，馬拉松式的審理耗時多年，迄今尚未了結(jié)。

　　結(jié)語：

　　梳理這些文章可見，其中所涉的他國反腐經(jīng)驗寬泛而詳盡，覆蓋了各國處理選舉丑聞、官員性丑聞，以及國外政黨自身執(zhí)紀(jì)監(jiān)督規(guī)定、腐敗和經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題等。

　　反腐敗是對權(quán)力掌握者的監(jiān)督和制約，這就決定了監(jiān)督機(jī)關(guān)必須獨立、高效、權(quán)力集中，有能力沖破公權(quán)力的干擾和關(guān)系網(wǎng)的阻撓。

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