院外游說(shuō)

　　在美式民主和選舉政治體制下，盡管游說(shuō)本身是合法的，但金錢借助游說(shuō)的掩護(hù)進(jìn)入政治進(jìn)程，也就自然滋生了層出不窮的腐敗現(xiàn)象。利益集團(tuán)通過(guò)說(shuō)客向政客提供便利或資助，換取政客在立法方面的關(guān)照和偏向。在這一過(guò)程中，說(shuō)客與被游說(shuō)者相互勾結(jié)，鉆現(xiàn)有法律的空子，為了各自私利相互利用。

　　政治獻(xiàn)金

　　盡管法律對(duì)政治獻(xiàn)金有許多限制，但捐款人總可以以變通的方式來(lái)突破這些限制，更重要的是無(wú)論民主黨還是共和黨，都需要選舉資金支持，而他們恰恰是制定法律的人，為了自己的利益，他們會(huì)心照不宣地按照自己的需要修改與選舉相關(guān)的法律。久而久之，美國(guó)就形成了所謂“腐敗期權(quán)化”。

　　“旋轉(zhuǎn)門(mén)”

　　個(gè)人在公共部門(mén)和私人部門(mén)之間雙向轉(zhuǎn)換角色的機(jī)制。一些政府官員當(dāng)政時(shí)做出傾向于某些利益集團(tuán)決策，但他們?cè)谌纹陂g并不收受回報(bào)。一旦離職，這些人則會(huì)依仗之前對(duì)某些利益集團(tuán)的恩惠而在私營(yíng)部門(mén)謀得高職，坐享天價(jià)薪水。如內(nèi)布拉斯加州有16名前議員連任失敗或離職后被高薪聘為大型公司的游說(shuō)人員。

　　一直以來(lái)，美國(guó)總是被標(biāo)榜為法制健全、民主監(jiān)督完整、道德規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家，但事實(shí)上，美國(guó)絕非一片清正廉潔的凈土。盡管美國(guó)立有各種各樣規(guī)范政府工作人員和企業(yè)從業(yè)行為的法律法規(guī)，但腐敗事件依然層出不窮，更重要的是美國(guó)的很多制度實(shí)際上是在制造和鼓勵(lì)腐敗，使很多外界認(rèn)為的腐敗行為在某種程度上成為“合法腐敗”，其中最突出的就是院外游說(shuō)、政治獻(xiàn)金和“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，這已成了美國(guó)政治難以消除的痼疾。

　　據(jù)總部設(shè)在德國(guó)柏林的“國(guó)際透明度”組織發(fā)布的“2013國(guó)際腐敗指數(shù)”，美國(guó)在175個(gè)國(guó)家中名列第19。另?yè)?jù)蓋洛普公司在2012年美國(guó)大選前的一項(xiàng)民調(diào)，在美國(guó)民眾希望成為新一任總統(tǒng)重點(diǎn)工作的12項(xiàng)內(nèi)容中，減少聯(lián)邦政府腐敗高居第二位，顯示美國(guó)民眾對(duì)腐敗問(wèn)題的關(guān)注度首次超過(guò)了降低赤字、反恐和社保醫(yī)療等熱門(mén)議題。

　　院外游說(shuō)：政治制度與生俱來(lái)的黑洞

　　游說(shuō)是美國(guó)政治生活中一個(gè)不可或缺的組成部分。根據(jù)美國(guó)《憲法》第一修正案規(guī)定，國(guó)會(huì)不得制定法律剝奪人民和平集會(huì)和向政府申冤請(qǐng)?jiān)傅臋?quán)利。因此，選民直接到國(guó)會(huì)表達(dá)意見(jiàn)，影響議員投票行為的活動(dòng)，具有明確的法理依據(jù)。于是“說(shuō)客”這一職業(yè)便在美國(guó)應(yīng)運(yùn)而生，且不斷發(fā)展壯大。如今位于美國(guó)華盛頓特區(qū)白宮和國(guó)會(huì)大廈中間的“K街”集合了大批專業(yè)游說(shuō)公司，被稱為美國(guó)總統(tǒng)、國(guó)會(huì)和最高法院之外的“第四權(quán)力中心”。專業(yè)的游說(shuō)者熟悉國(guó)會(huì)的運(yùn)作模式，和很多議員交往密切，善于充分利用法律空間。有些說(shuō)客還在800多個(gè)向政客提供資助的“政治行動(dòng)委員會(huì)”和近百個(gè)議員競(jìng)選委員會(huì)內(nèi)任職。他們的客戶主要是美國(guó)國(guó)內(nèi)的利益集團(tuán)和外國(guó)政府及企業(yè)。

　　在美式民主和選舉政治體制下，盡管游說(shuō)本身是合法的，但金錢借助游說(shuō)的掩護(hù)進(jìn)入政治進(jìn)程，也就自然滋生了層出不窮的腐敗現(xiàn)象。利益集團(tuán)通過(guò)說(shuō)客向政客提供便利、享受或資助，換取政客在立法方面的關(guān)照和偏向。在這一過(guò)程中，說(shuō)客與被游說(shuō)者相互勾結(jié)，鉆現(xiàn)有法律的空子或干脆置法律于不顧，為了各自的私利相互利用。

　　2006年阿布拉莫夫游說(shuō)腐敗案的曝光在華盛頓曾引發(fā)了一場(chǎng)政治地震。杰克·阿布拉莫夫，共和黨人，專業(yè)從事美國(guó)院外游說(shuō)活動(dòng)的知名人士，有美國(guó)游說(shuō)業(yè)“教父”之稱。20世紀(jì)80年代，阿布拉莫夫在大學(xué)畢業(yè)后，在共和黨全國(guó)委員會(huì)的大學(xué)共和黨聯(lián)盟主席的職位上與許多有前途的保守派政治新秀建立了關(guān)系網(wǎng)。1994年共和黨占據(jù)眾議院多數(shù)后，他憑借與參、眾兩院領(lǐng)袖紐特·金里奇和湯姆·迪雷的關(guān)系開(kāi)始了游說(shuō)職業(yè)生涯，并逐步成為華盛頓“K街”上神通廣大的游說(shuō)大鱷。他最大的手筆是為美國(guó)印第安族部落開(kāi)辦的賭場(chǎng)向國(guó)會(huì)游說(shuō)，從中獲得了數(shù)千萬(wàn)美元的暴利。但也正是這一游說(shuō)業(yè)務(wù)內(nèi)幕的敗露使他身敗名裂，不僅自己被迫承認(rèn)了所犯的共謀、欺詐和逃稅3項(xiàng)重罪，而且牽連出包括美國(guó)眾議院領(lǐng)袖湯姆·迪雷、眾議院共和黨行政委員會(huì)主席奈伊在內(nèi)的20多名國(guó)會(huì)議員及助手。

　　游說(shuō)腐敗是美國(guó)政治制度與生俱來(lái)的一個(gè)黑洞。早在建國(guó)之初，華盛頓總統(tǒng)在其卸職演說(shuō)中就注意到這一問(wèn)題。歷史上，美國(guó)對(duì)游說(shuō)制度先后進(jìn)行過(guò)三次比較重大的改革，但這些改革都無(wú)法從根本上杜絕腐敗，因?yàn)樾路ǖ哪繕?biāo)始終集中在游說(shuō)的公開(kāi)性和涉及金錢數(shù)量的限制上。這意味著在一定條件下議員接受符合規(guī)定的好處仍是合法的，這就促使當(dāng)事人把關(guān)注點(diǎn)從如何守法轉(zhuǎn)向如何通過(guò)對(duì)規(guī)則的不同解釋繼續(xù)游說(shuō)活動(dòng)。據(jù)美國(guó)《國(guó)家》雜志今年發(fā)布的最新報(bào)告，雖然正式注冊(cè)的游說(shuō)人員從2000年的約3.5萬(wàn)人減少至1.23萬(wàn)人，但間接涉足此行業(yè)的人數(shù)則高達(dá)10萬(wàn)人，2013年的花費(fèi)約32億美元，有專家估計(jì)，實(shí)際花費(fèi)可能高達(dá)90億美元。很難想象，如果僅僅是和議員們會(huì)談、溝通，為何需要如此高昂的開(kāi)支呢?

　　政治獻(xiàn)金：“腐敗期權(quán)化”的重要表現(xiàn)

　　美國(guó)的選舉制度向來(lái)是美式民主引以為傲的標(biāo)志，然而，也正是這一政治制度制造了源源不斷的政治腐敗。眾所周知，美國(guó)從總統(tǒng)選舉到各個(gè)州長(zhǎng)、國(guó)會(huì)議員選舉都要耗費(fèi)大量金錢，演講、拉票、廣告都是耗資巨大的活動(dòng)，這些資金的來(lái)源就是私人和企業(yè)。因此，選舉之年，政黨都要千方百計(jì)地拉贊助，且隨著政治競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，競(jìng)選的費(fèi)用也不斷創(chuàng)下新高。

　　在美國(guó)，只要不違反相關(guān)法律規(guī)定，政治捐款是合法的。每當(dāng)選舉到來(lái)之前，一些大企業(yè)為了自己的長(zhǎng)線利益，紛紛把資金以種種手段投向候選人。盡管美國(guó)法律對(duì)政治獻(xiàn)金有許多限制，但政治捐款人總是可以以各種變通的方式來(lái)突破這些限制。更重要的是無(wú)論是民主黨還是共和黨，都需要選舉資金支持，而他們恰恰是制定法律的人，為了保護(hù)自己的利益，他們也會(huì)心照不宣地按照自己的需要修改與選舉相關(guān)的法律。久而久之，美國(guó)就形成了所謂“腐敗期權(quán)化”。

　　政治市場(chǎng)的投資是需要回報(bào)的，拿了錢的政治家上臺(tái)后自然會(huì)巧妙運(yùn)作，在制定某些具體政策上向“對(duì)自己有貢獻(xiàn)”的企業(yè)或行業(yè)傾斜，或操縱政府為某些捐贈(zèng)者謀得私利。美國(guó)社會(huì)槍支泛濫，每年的槍擊案難以計(jì)數(shù)，盡管多年來(lái)民間要求控槍的呼聲一浪高過(guò)一浪，但控槍法案在國(guó)會(huì)始終難以通過(guò)，其最重要的原因就是軍工和槍支利益集團(tuán)以金錢方式牢牢控制了那些制定法律的議員們。從美國(guó)近年來(lái)的腐敗案件情況來(lái)看，非法政治獻(xiàn)金和挪用競(jìng)選資金已經(jīng)成為了美國(guó)腐敗的主要形式。

　　2005年9月底，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖迪萊受其家鄉(xiāng)得克薩斯州特拉維斯縣的大陪審團(tuán)的指控，罪名是迪萊明知該州法律明文禁止政黨吸收企業(yè)捐款，卻通過(guò)其成立的一個(gè)地方競(jìng)選委員會(huì)秘密從一些公司收取了15.5萬(wàn)美元政治捐款。迪萊成為美國(guó)一個(gè)多世紀(jì)以來(lái)首位遭指控的眾議院領(lǐng)導(dǎo)人。2012年，伊利諾伊州民主黨眾議員、美國(guó)著名民權(quán)領(lǐng)袖杰西·杰克遜之子小杰西被指控非法將75萬(wàn)美元的競(jìng)選捐款挪為私用，其中部分不當(dāng)開(kāi)銷包括一只價(jià)值4萬(wàn)多美元的男士勞力士金表、價(jià)值5000多美元的絨皮外套等。

　　應(yīng)該說(shuō)，這一系列腐敗案足以推動(dòng)美國(guó)對(duì)政治獻(xiàn)金作出更嚴(yán)格的限制，然而現(xiàn)實(shí)卻正好相反。隨著2014年中期選舉的臨近，4月2日美國(guó)最高法院作出判決，取消了捐助者對(duì)候選人、政治團(tuán)體以及政治行動(dòng)委員會(huì)的政治捐款的上限。此前，美國(guó)競(jìng)選法規(guī)定，在一次選舉中對(duì)每位總統(tǒng)候選人和國(guó)會(huì)議員候選人捐款額的上限是1000美元，個(gè)人在一次選舉中可為政黨捐獻(xiàn)的錢不得超過(guò)2萬(wàn)美元;用于捐給政治行動(dòng)委員會(huì)的上限為5000美元，每年個(gè)人所允許捐獻(xiàn)的資金總額不能超過(guò)2.5萬(wàn)美元;捐款超過(guò)200美元的都要有詳細(xì)記錄。而新法執(zhí)行后，只要捐款的總金額不超過(guò)12.32萬(wàn)美元，捐款人愿意向多少候選人捐款都可以，愿意給什么政治團(tuán)體捐款也都行。此舉無(wú)疑為金錢進(jìn)一步操控美國(guó)政治，或者說(shuō)再次為“合法腐敗”敞開(kāi)了更大的方便之門(mén)。按照美國(guó)首席大法官羅伯茨的說(shuō)法，作出這一裁決的依據(jù)仍是對(duì)《憲法》第一修正案的解讀。他稱，參與選舉國(guó)家政治領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)利，是美國(guó)民主政治中最為基本的權(quán)利，因此不應(yīng)有所限制。

　　“旋轉(zhuǎn)門(mén)”：游走在高官和高管之間

　　另一個(gè)“合法腐敗”的現(xiàn)象就是“旋轉(zhuǎn)門(mén)”。所謂“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，是指?jìng)€(gè)人在公共部門(mén)和私人部門(mén)之間雙向轉(zhuǎn)換角色的機(jī)制。一些政府官員在當(dāng)政時(shí)做出傾向于某些利益集團(tuán)決策，但他們?cè)谌纹陂g并不收受回報(bào)。一旦離職卸任，這些人則會(huì)依仗之前對(duì)某些利益集團(tuán)的恩惠而在私營(yíng)部門(mén)謀得高職，坐享天價(jià)薪水。如內(nèi)布拉斯加州有16名前議員連任失敗或離職后被高薪聘為大型公司的游說(shuō)人員，其中不乏煙草和醫(yī)療保險(xiǎn)等特殊利益集團(tuán)。

　　雖然美國(guó)的腐敗大多數(shù)體現(xiàn)為政治腐敗，但并不乏直接進(jìn)行權(quán)錢交易的案例。僅過(guò)去兩年來(lái)，就有數(shù)十起高級(jí)政府官員涉及直接經(jīng)濟(jì)腐敗案。例如，今年1月，弗吉尼亞?wèn)|區(qū)聯(lián)邦檢察官辦公室對(duì)前弗吉尼亞州州長(zhǎng)羅伯特·麥克唐納夫婦提起14項(xiàng)犯罪指控，原因是他們?cè)寐殭?quán)，以提供政治和商業(yè)上的便利為交換條件，非法向本地商人威廉姆斯索取各種高檔禮品和約12萬(wàn)美元的現(xiàn)金。

　　從上述事實(shí)中不難看出，美國(guó)的政治腐敗不僅源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，且根深蒂固。多年來(lái)，美國(guó)的政治改革不僅沒(méi)有消除這一問(wèn)題，反而使這種現(xiàn)象愈演愈烈。曾經(jīng)長(zhǎng)期擔(dān)任《紐約客》雜志駐華盛頓的政治記者伊麗莎白·德魯在1999年時(shí)出版了一本題為《美國(guó)政治的腐敗》的著作，對(duì)美國(guó)的政治制度進(jìn)行了強(qiáng)烈的批判。她指出，華盛頓盛行“金錢文化”，導(dǎo)致了美國(guó)政治的腐敗，“爭(zhēng)取和獲得資金已成為主要政治活動(dòng)，而并非只有競(jìng)選的時(shí)候才是這樣，因而造成了極壞的影響。金錢文化籠罩著華盛頓，其程度達(dá)到了前所未有的水平;金錢如今已經(jīng)戰(zhàn)勝乃至超越權(quán)力成為首要的目標(biāo)”。

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