原標題[奧朗德發表聲明稱法國境內不準許開采頁巖氣]

　　【環球網報道 記者 劉洋】據俄新社7月14日報道，法國總統奧朗德日前發表聲明說，不允許在法國境內開采頁巖氣，因為這將給生態帶來風險。

　　據報道，奧朗德在紀念攻占巴士底監獄日時說："我的回答很簡單，只要我擔任總統，法國境內就不會開采頁巖氣"。他說，2011年社會黨人士還沒有掌權的時候，議會表決禁止水壓致裂法開采頁巖氣。奧朗德表示，目前議會大多數不會修改法律，因為開采頁巖氣給生態構成過大的威脅。

　　據了解，頁巖氣是從頁巖層中開采的天然氣，在美國天然氣供應中，頁巖氣所占比例越來越高。頁巖氣開采主要使用水力壓裂法，即將化學物質和大量水、泥沙的混合物，用高壓注入地下井，壓裂附近的巖石構造，進而收集天然氣。一些專家認為，這些活動可能會影響環境，污染空氣、水源和土壤。而頁巖氣開采及其對環境的影響一直是熱門話題。一項研究顯示，頁巖氣開采可能導致氣井周圍半徑一公里范圍內的飲用水被甲烷、乙烷和丙烷污染。

　　附文：頁巖氣開發面臨諸多風險

　　水資源消耗、地下水層污染、甲烷泄漏等環境問題應引起足夠重視

　　發表時間：2013-02-22　　　來源：中國環境報第8版

　　隨著國家出臺的一系列舉措，我國頁巖氣開發步入了快車道，但頁巖氣開發過程中存在的一系列環境問題卻必須引起高度重視。圖為湖南省婁底市大儲量優質頁巖氣勘探施工現場。　郭國權攝

　　中國環境報記者 原二軍

　　對于能源對外依賴度過高的中國來說，頁巖氣開發熱潮引發的不啻于一場新的能源革命。

　　按照國土資源部于2012年3月公布的數據顯示，我國頁巖氣總量為134萬億立方米，是常規天然氣總量的2.4倍，其中可開采量達到25萬億立方米。而按照美國能源信息署的估算，中國頁巖氣可開采資源量達到36萬億立方米，位居全世界第一。

　　不管是哪種說法，頁巖氣開發可能帶來的能源結構變化毫無疑問是巨大的。大規模開發頁巖氣，將有利于緩解我國油氣資源短缺現狀，改變我國能源結構。

　　這一點已在美國得到了證明。10多年前，美國還不得不從海外進口大量天然氣。而到了2011年，美國頁巖氣產量已超過1800億立方米，占天然氣開采總量的34%，使得天然氣價格大幅度下降，能源自給率提高，在全球能源格局上占盡先機。

　　也正因為如此，我國在短短幾年里也加快了頁巖氣開發的步伐。2012年3月，國家發改委正式發布了《頁巖氣發展規劃(2011~2015年)》。與此同時，國土資源部分別于2011年6月和2012年9月進行了兩輪頁巖氣探礦權招標。2012年11月，財政部出臺頁巖氣開發補貼政策。

　　這一系列舉措，推動頁巖氣開發步入了快車道。

　　頁巖氣開發熱潮洶涌而來，然而在其背后，卻是由頁巖氣開發引發的大量消耗水資源、污染地下水層、甲烷泄露以及引發地質災害等環境問題，亟待引起有關部門的高度重視。

　　頁巖氣開發存在哪些潛在環境風險?在環境管理方面存在哪些不足?如何借鑒國外先進經驗和做法，推動我國頁巖氣綠色發展?針對這些問題，近日，記者對環境保護部環境與經濟政策研究中心(以下簡稱"政研中心")多位專家進行了采訪。

　　頁巖氣開發帶來哪些環境問題？

　　水環境污染

　　空氣污染

　　加劇全球變暖

　　"水環境污染已經成為頁巖氣開發中最大的環境風險。"政研中心研究員吳玉萍博士在接受記者采訪時如此表示。

　　據介紹，目前水平鉆井和水力壓裂法是頁巖氣開采的核心技術。在開采過程中，需要將數千噸的水、沙子和化學物質添加劑混合成液體(即壓裂液)壓入地下一兩千米處，使巖石分裂，讓頁巖氣從巖石中逸出。

　　而在這個過程中，這些化學物質可能直接通過斷裂、裂縫系統自地下深處向上移至地表或淺層，也可能泄漏到地下水層中，對河流、湖泊、地下水蓄水層帶來污染。

　　"從技術上看，采用水力壓裂技術，需要往水里加添加劑，雖然占的比重很小，為0.5%左右，但總量算下來就很大。"吳玉萍說。

　　對于壓裂液對于地下水存在污染的可能性，有人指出中美頁巖氣儲藏地質情況不同，并且美國環保局于2004年曾專門發布報告，指出壓裂液對地下水影響很小。

　　針對這個問題，政研中心國際政策研究所高級工程師陳剛博士指出，有多項研究表明，2004年作為美國環保局研究對象的帕韋林氣田屬于煤層氣或淺層頁巖氣，開采使用的是垂直井而非水平井，研究缺乏普遍性、代表性，結論并不客觀。

　　水力壓裂法開采頁巖氣還帶來了另一個副產品--廢水，如果這些廢水得不到妥善處理，也會對人體健康和生態環境帶來嚴重危害。

　　政研中心副研究員馮相昭博士長期關注頁巖氣開發對環境的影響，他說，廢水分為兩類，一類是"返排廢水"，另一類是"生產廢水"，這兩類廢水都含有潛在有害污染物，包括鹽分、有機碳氫化合物、無機和有機添加物以及天然放射性物質。

　　"這些污染物如果被釋放到環境中，將有可能帶來危害。"馮相昭強調。

　　頁巖氣開發過程中帶來的水污染案例在美國并不少見:

　　--2009年，懷俄明州的居民被美國環保局告知飲用水源受到頁巖氣開發壓裂液中毒物的污染;

　　--同年，在賓夕法尼亞州，由于壓裂液泄漏造成東南部溪流中鹽度過高、澡類瘋長，43英里的地表徑流受到污染，大量魚類和兩棲動物死亡;--2010年7月，德克薩斯州發生一起井噴，許多壓裂液噴出來并導致了污染。

　　"針對質疑和實際發生的頁巖氣開采污染地下水、飲用水的案例，美國環保局于2011年10月開始進行調查;去年12月14日，美國環保局發布了《水力壓裂法對飲用水源潛在影響研究:進度報告(2012)》，有關管理導則擬于2014年公布。"陳剛告訴記者。

　　除了對水環境存在威脅之外，頁巖氣開采過程中引發的空氣污染也不容忽視。

　　馮相昭介紹說，在頁巖氣開發過程中，會排放許多揮發性有機化合物和有害空氣污染物，會對人體健康帶來影響。

　　而與常規尤其開采相比，頁巖氣開采過程中甲烷的泄露量更大，"常規油氣開采甲烷泄露量僅為1個多百分點，而頁巖氣開采過程中甲烷泄露量卻占到產氣量的3.6%~7.9%。"馮相昭說。

　　另外，天然氣行業是甲烷、揮發性有機化合物(VOCS)等空氣污染物的重要排放源。而在油氣生產過程中，井道、管道和閥門是最容易發生甲烷泄漏的地方。頁巖氣開采和常規天然氣相比，井口、管道、閥門數量大增，甲烷泄漏的隱患也更大。

　　而與美國頁巖氣開采不同的是，中國西南地區的頁巖構造中還含有較高濃度水平的硫化氫。其中，四川盆地的威遠頁巖氣區塊所含硫化氫濃度在0.8%~1.4%之間，川東北區塊所含硫化氫濃度高達15%。而硫化氫是一種可燃的毒性氣體，經常接觸會對人體健康造成損害。

　　而一旦大規模開采的話，硫化氫的排放量會很大，也會對污染減排帶來一定壓力。

　　馮相昭告訴記者，頁巖氣本身并沒有人們想像得那么"清潔低碳"。最近，美國康奈爾大學的一項研究報告指出，頁巖氣對全球變暖會產生顯著影響，其對氣候變化的影響高過傳統天然氣，與煤炭相比，頁巖氣的碳足跡至少高出20%。

　　頁巖氣開發存在哪些潛在環境風險？

　　大量消耗水資源

　　誘發各類地質災害

　　除了對地下水可能造成了污染以及甲烷排放之外，頁巖氣的開發給水資源帶來的壓力更值得人們關注。

　　據介紹，目前頁巖氣開發最成熟的技術是水力壓裂法，需要往鉆井中注入大量的水，因此頁巖氣開發能否成功的關鍵之一就是是否有大量的水資源。

　　根據美國能源部統計，美國每一個頁巖氣鉆井平均用水量高達1.5萬立方米。陳剛告訴記者，我國一個鉆井，單井一般需要注入8700立方米~1.4萬立方米水，如果是高產氣井，需要1.9萬~4.9萬立方米的水。

　　從用水量上來說，頁巖氣開采用水大概是常規天然氣用水量的10倍以上。

　　按照國家規劃，2015年我國頁巖氣的目標產量為65億立方米。相關部委規劃更顯示，中國力爭2020年產量達到600億~1000億立方米。

　　有業內專家估計，為了達到2015年65億立方米的產量規劃，中國大約需要有450口~1380口頁巖氣井。如果按照平均1口井需要1萬立方米水量來計算，需水量大約在450萬~1380萬立方米。如果達到2020年的產量目標，其用水量將是一個驚人數字。

　　頁巖氣開發需要巨大的耗水量，但這僅是問題的一個方面。

　　更為重要的是，我國水資源分布不均勻。根據目前的勘測結果，我國目前頁巖氣田的分布與缺水地區的分布重合比較多，如我國西北、華北地區頁巖氣儲量豐富，但這些地方向來是水資源稀缺區域。

　　而在水量相對充裕的長江流域，只在四川和漢江盆地發現了頁巖氣。但是近幾年，我國西南地區干旱災害頻發，大規模開發頁巖氣有可能會加劇當地的水資源緊張狀況。

　　"在水資源稀缺地區開發頁巖氣，在不干擾當地工農業正常用水的前提下，供水能力不一定能滿足頁巖氣井的鉆探與水力壓裂用水。"吳玉萍如此表示。

　　我國是世界上水資源稀缺的國家，人均淡水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的28%，比人均耕地占比還要低12個百分點;石油天然氣可以用其他能源替代，而飲用淡水還無其他資源能夠替代。

　　因此，在我國開發頁巖氣根本回避不了這一基本國情。

　　頁巖氣開發帶來的其他環境風險隱憂也不能回避。

　　吳玉萍告訴記者，我國頁巖氣開發地理地質條件并不相同。美國頁巖分布地區地表條件優越、地勢平坦，地廣人稀。而我國優質頁巖分布地區多復雜地形，地勢高差大，人口分布密集，如四川南部、湖北西部、貴州、重慶等地區，埋藏深度較美國更深，地質災害更易多發。

　　如果未來井位布局較為密集，一旦進行大規模鉆井，會對人口密集地區產生干擾，容易誘發山體滑坡等地質災害。

　　美國在頁巖氣開發中已經注意到了這一問題。

　　根據2012年4月美國地質調查局公布的一份報告稱，從阿拉巴馬州到北方洛基山脈的美國中西部地區近10年來地震頻發，"幾乎可以肯定是人為的"，其中石油和天然氣鉆探活動，尤其是頁巖氣開發使用的水力壓裂法以及涉及到的廢水處理井都同地震次數增加有關。

　　在環境管理方面存在哪些不足？

　　規劃考慮不足

　　針對性法律法規缺乏

　　項目環境監管困難

　　配套基礎研究滯后

　　政研中心副主任原慶丹在接受記者采訪時表示，頁巖氣的商業化開采可緩解油氣資源短缺，保障國家能源安全，其腳步已無法停下。但頁巖氣開發是政府、公眾和油氣企業之間關于利益和環保的博弈，政府部門必須在能源發展和環境保護之間找到平衡。

　　專家們表示，從目前來看，頁巖氣發展速度很快，但國家在相關環境管理方面仍存在不少問題。

　　一是頁巖氣開發規劃和時序安排未充分考慮我國資源環境特點。

　　從《頁巖氣發展規劃(2011~2015年)》看，我國頁巖氣開發中資源開采有利區的優選標準主要考慮的是資源量、埋深、地表條件、保存條件等，還未考慮環境保護、生態影響、人群健康等相關因素。

　　另外，目前頁巖氣開發從戰略規劃制定到開發時序選擇均未從環境影響角度進行論證，難以從決策源頭避免不利環境影響，有可能重蹈美國頁巖氣開發過程中出現的生態破壞、地下水、地表水及空氣污染等問題。

　　二是與美國相比，我國頁巖氣開發缺乏有針對性的環境保護法律法規和技術規范。

　　陳剛指出，雖然美國目前沒有正式發布專門針對頁巖氣水污染和甲烷泄露方面的環保法規標準，大部分規定是針對整個油氣行業的，或者是針對水、大氣等環境介質。但對于頁巖氣開采所使用的水力壓裂法對水和大氣造成的方面，還是出臺了一些法律規定。

　　而在我國，目前頁巖氣開發環境監管主要參照常規法律法規執行，但這些法律法規和技術規范都沒有全面考慮頁巖氣這一新礦種開發帶來的特殊環境問題。

　　以廢水地下灌注為例，我國目前沒有這方面的環境管理法規規范，頁巖氣廢水灌注可能帶來的環境影響和環境可行性論證因此成為環境監管的難點之一。

　　三是頁巖氣滾動開發特點導致工程不確定因素增多，項目環境監管困難。

　　相比常規天然氣，頁巖氣開采項目需要在井田服務年限內不斷勘探、不斷鉆井，具有滾動開發的特點。因此，在項目的初期階段，通常存在井場位置和布局不能完全確定、壓濾液廢液和生產廢氣源強難以確定等問題，難以客觀預測和分析其環境影響，給環境監管帶來困難。

　　四是我國頁巖氣發展迅速，導致配套基礎研究滯后，管理經驗和技術儲備存在不足。據介紹，美國頁巖氣開發經過了一個比較長的從前期研究、示范到大規模開發的過程，而中國卻呈一個短時期內迅速發展的過程。這導致了目前我國對頁巖氣開采的環境影響后果認知較少，在技術上預測和控制其潛在地質、生態、環境及風險影響缺乏手段。我國在頁巖氣開采配套的環境保護基礎研究也相對滯后。

　　如何推動頁巖氣綠色低碳發展?

　　強化開發環評管理健全法律法規和制度制定技術標準和規范借鑒國外成熟經驗和做法

　　頁巖氣在未來將會成為我國能源革命的一個重點，政研中心綜合室主任田春秀指出，在當前頁巖氣尚未大規模勘探開發之前，我們有必要對這一領域內潛在的環境風險和環境影響進行前瞻性研究，并汲取國外經驗教訓，盡快構建起頁巖氣勘探開發的環境監管體系，推動頁巖氣產業的綠色低碳發展。

　　陳剛指出，除去頁巖氣資源稟賦之外，我們在設備、技術、專利方面與美國差距巨大。同時，我們看好的技術可開采量，很可能因概率和參數選擇而大打折扣，“這都意味著我國在科技研發和環境保護方面需要付出更大的努力。”

　　“我國開展頁巖氣開發，環保要先行介入，針對頁巖氣開采在水、大氣、土壤、噪聲、生態等產生的環境問題，要多做調查、早做準備，最大限度地避免開采對環境的污染。”陳剛強調。

　　要推動頁巖氣產業綠色低碳發展，當前該從哪里著手?

　　政研中心專家指出，一是要充分運用規劃環評和區域環評工具，強化頁巖氣開發環境影響評價管理。

　　吳玉萍認為，目前在科學上對頁巖氣開采帶來的環境影響后果認知較少，在技術上預測和控制其潛在地質、生態、環境及安全影響缺乏手段，因此國家相關部門應嚴把環評關。同時應針對《頁巖氣發展規劃》開展規劃環境影響評價。

　　二是要大力加強現運行項目的環境監管，逐步健全頁巖氣開發環境監管法律法規和制度。

　　頁巖氣開發環境影響是一個新問題，建議選擇一些頁巖氣開發重點區域來作為環境監管示范區，在實踐中積累和總結經驗。同時在充分調研和科學論證的基礎上，盡快制定和完善與頁巖氣相關的法律法規和制度。

　　三是要加強基礎研究，制定嚴格的頁巖氣開發技術標準和規范。

　　由于頁巖氣是作為一種新礦種來進行開發的，原來沒有相關的開發技術標準和規范，對此，應研究制定在現有技術條件下，適合我國國情的頁巖氣開發環境標準體系和技術規范體系，包括水資源利用、廢氣、廢水處理與地下灌注、植被恢復、風險防范等。

　　四是要密切關注世界頁巖氣發展動向，積極借鑒國外成熟經驗和做法。

　　美國和加拿大等國在頁巖氣商業開發方面具有較為成熟的開采技術和環境管理經驗，應借鑒其環境管理的經驗，結合我國資源環境特點，推動我國頁巖氣綠色健康發展。

　　“毋庸置疑，中國頁巖氣開發具有后發優勢。”陳剛指出，頁巖氣開采僅靠鉆采技術是不夠的，必須有強大的環保措施做保障。頁巖氣作為獨立礦種，應該從環境標準、風險應急、環評程序等多個環節著手，制定一套完整的環保管理手段。

　　“沒有環保優化的頁巖氣開采，其風險是巨大的。”

　　小資料

　　頁巖氣

　　頁巖氣是從頁巖層中開采出來的天然氣，是一種重要的非常規天然氣資源，主要成分為甲烷。頁巖氣的形成和富集有著自身獨特的特點，往往分布在盆地內的頁巖烴源巖地層中。與常規天然氣相比較，頁巖氣開發具有壽命長和生產周期長的特點，大部分產氣頁巖分布范圍廣、厚度大，且普遍含氣，這使得頁巖氣井能夠長期地以穩定的速率產氣。

　　我國是頁巖氣儲藏量豐富的國家之一。根據國土資源部的最新研究結果，我國頁巖氣資源總量達134萬億立方米，可開采量為25萬億立方米。從地理分布來看，主要集中在上揚子及滇黔桂地區，埋藏深度在500米~4500米，資源較多的省份依次為四川、新疆、重慶、貴州等地。目前，我國頁巖氣開發主要集中在四川盆地及其周邊、鄂爾多斯盆地、遼河東部凹陷地區等區域。

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