近日，美國媒體爆出一件奇聞：去年11月份，美國聯邦調查局(FBI)破獲了一個發布兒童色情圖片的論壇。在破獲之后，FBI并沒有立刻關閉論壇，而是保持了兩周的時間，試圖找出上面5600余名用戶的真實身份。在此期間，FBI探員假扮成兒童色情作品的出售者，在論壇上發布兒童色情圖片。到目前為止，FBI只抓住了一名嫌疑人。當然，調查還在進行之中，未來可能會逮捕更多的嫌疑人。但是這種做法已經在美國媒體中引發了議論。(見觀察者網5月31日新聞：FBI“釣魚執法” 自營兒童色情網站)

　　在美國，持有涉及兒童的色情圖片與錄像屬于犯罪行為。一旦被發現持有兒童色情圖片或錄像，當事人幾乎必然要受到司法機關的打擊。這是因為，喜好兒童色情的人，很有可能會對兒童進行性侵犯。因此，美國社會一直在嚴查這些人。猶他大學一位很有前途的材料學教授，之前就是因為被發現持有大量兒童色情錄像，而被拘留、起訴，還被大學免去終身教職。

　　事實上，這并不是FBI針對戀童癖的第一次釣魚執法了。

　　1993年，馬里蘭州一個十歲男童喬治·斯坦利·丁斯基失蹤。司法人員最終鎖定兩個嫌疑犯，發現他們在此前25年間曾對多個兒童實施性侵。深入調查后，發現此二人常常在網上傳遞兒童色情內容，并利用網絡尋找犯罪的目標。

　　此后，戀童癖與網絡結合的問題才引起公眾注意。FBI和一些地方警署啟動了釣魚執法的行動。為了從普通人中鑒別出潛在的兒童性侵罪犯(亦即戀童癖)，大量探員在網上偽裝成兒童或青少年，通過聊天室、論壇等網站，吸引這些人出現，然后一舉抓獲。

　　比如，1999年，密蘇里州男子邁克爾·尤金·法利斯在網上結識了少女溫蒂。在網上聊天之后，他還打電話給溫蒂，引誘她說出自己的住所以及父母什么時候不在家。法利斯在電話中還表明了自己性侵的愿望。他驅車數百英里來到溫蒂的家，被當地警察一舉抓獲。溫蒂其實就是當地警官假扮的。法利斯被判處57個月的有期徒刑。

　　類似的案例數不勝數。

　　美國司法體系中，在釣魚執法(Sting Operation)與構陷(Entrapment)之間有一條細細的紅線。如果操作不當，就會把釣魚執法變成構陷，這樣執法者自己就犯了法。因此被釣魚的嫌疑犯往往喜歡用“被構陷”來為自己辯護。但是這樣的“構陷辯護策略”要成功，一般就要同時滿足兩個條件：

　　1)主觀條件：犯罪的想法來源于警方臥底而不是當事人，當事人在與警方接觸之前沒有犯罪的意圖;

　　2)客觀條件：警方在釣魚過程中采用了要挾或其他手段，迫使當事人犯罪。

　　構陷首次在美國司法體系引發關注是在1915年的美國政府訴吳偉(音譯，原文為Woo Wai)案。19世紀時，美國法院一般不接受“構陷辯護”，無論釣魚執法是否跨過了紅線，都無助于減輕對被告的判罰。20世紀初，美國司法體系逐步意識到了構陷的問題。

　　約在1912年前后，舊金山地區司法機構認為華人有一些地下的非法勾當，但是苦于無法找到切實的證據。吳偉是當時唐人街里比較有影響力的一位商人，當地司法機構就想用釣魚執法來抓到他的弱點，逼迫他提供港區華人犯罪的證據。于是司法機構派出了一位臥底，假扮成珠寶商，移居到吳偉的街區，與吳偉逐漸加深了交往。后來臥底對吳偉說在圣迭戈有一樁不錯的生意，愿不愿意陪自己去看看。吳偉同意了。

　　臥底一路上把吳偉照顧得很好，兩人一路吃喝玩樂，到了圣迭戈。到那里以后，一個管理美墨邊境移民事務的官員對吳偉說，我們可以做這么一個生意，就是通過墨西哥向美國輸送中國苦力。每輸入一個華人勞工，移民官收50美元。吳偉當時便拒絕了。但是在隨后的兩年中，臥底不停地向吳偉提這件事，最終吳偉勉強同意做一次試試看。

　　當地司法機構此時已做好了準備，一旦偷渡客進入美國，就立刻全部抓獲。結果當天警隊跑錯了路，一個人都沒抓到。之后，吳偉覺得此事實在太危險，于是決定洗手不干。移民官渾身解數，甚至退回了自己的一大部分傭金，才說服吳偉再做一次。這一次，警方沒有再犯愚蠢的錯誤，人贓俱獲。吳偉被以走私、賄賂等多項罪名起訴。

　　吳偉很快被洛杉磯聯邦地區法院判處有罪。但是他們上訴到了巡回法院，巡回法院推翻了地區法院的判決，其基本意見就是：當事人在與警方臥底接觸前沒有犯罪意圖，犯罪的主意是警方提出的。

　　由此，美國聯邦司法體系注意到了構陷的問題。此后在禁酒令時代，為了打擊潛藏的地下釀酒者，美國政府第一次大規模使用釣魚執法。這也導致了構陷的問題屢屢出現并引起了廣泛關注。

　　美國司法機構的釣魚執法并不僅限于打擊戀童癖或早年間的地下釀酒者。之前筆者在關于波士頓爆炸案的文章中就提到過，美國在反恐領域進行了大量的釣魚執法，其中有一些案例，已經涉足灰色地帶。就是說，在一些案例中，已經很難說清楚，究竟是FBI引誘當事人說出了自己要進行恐怖襲擊的愿望，還是FBI給予了當事人進行恐怖襲擊的念頭。(見觀察者網4月22日文：寂靜的恐怖：內在敵人成美國噩夢)

　　而在進出口控制領域，美國司法機構一樣在進行釣魚執法，比如今年的馬立頌案件。此案中，張家港市商人馬立頌向一個美國司法機構設立的釣魚網站詢問購買碳纖維材料事宜，而后得到探員的接洽。馬立頌在獲取了一份受到嚴格出口限制的碳纖維樣品后，違反規定，將其直接郵寄回國，并將報關單填寫為“衣物”。因此他在離開美國時被捕，并可能被判處20年有期徒刑與100萬美元罰款。此案中，政府臥底專門向馬力頌提到沒有執照而將T800型碳纖維材料運出美國是違法的，而當事人沒有當回事，只申請了T700型的出口執照，就把T800型的樣品寄回了國，而且還標注為“衣物”，于是在法庭上就無法用“構陷辯護”來減輕判罰了。

　　但美國司法機構的釣魚執法也并不總是成功的。

　　為了打擊墨西哥黑幫的毒品交易以及對美國的滲透，美國煙酒槍械及爆炸物管理局(ATF)曾多次故意讓亞利桑那等地區的槍械店通過非法途徑銷售槍支，然后追蹤槍械的流通情況。2009年10月26日，ATF啟動了有史以來最大的槍械釣魚行動，試圖一舉打掉整個地下槍械交易網絡。這個名為“速度與激情”的釣魚行動涉及約兩千只各式槍械。但是整個行動僅僅抓獲了一些小魚小蝦，ATF想要打掉的地下槍械交易網絡毫發未損。而涉及的兩千只槍械中，僅有約710只得到回收。也就是說，ATF為黑幫提供了約1300只槍械。更糟的是，美國邊境巡警布瑞安·泰瑞還被該行動涉及的槍支殺害。前墨西哥最高檢察官說，這些槍支打死打殘了至少150名墨西哥人。

　　這并非孤立，ATF之前行動也有類似的槍支流失問題，以至于“槍支流失”已經成為了一個專屬名詞(Gunwalking)，只不過“速度與激情”行動的糟糕結果遠遠超出了過去其他行動的水平。

　　平心而論，釣魚執法并不是洪水猛獸，在一些社會問題中必須要用到釣魚執法，才能避免守法公民受到侵害。比如在戀童癖的問題上，只有通過釣魚執法在戀童癖實施犯罪前抓獲，才能避免更多的兒童遭遇不幸。

　　但是，司法機關也應該嚴守釣魚執法與構陷之間的界限，不能給當事人臆測一個犯罪企圖強加，更不能在當事人根本沒有違法或犯罪行為時就把罪名強加給當事人。

　　此外，從美國的情況可以看出，即使是司法體系比較成熟的發達國家，在釣魚執法的問題上有時也容易游走于灰色地帶，有時甚至功不抵過。所以，應慎重地在一些關系到民眾重大利益的領域使用釣魚執法，而不應該在治理簡單的違法行為中使用。

　　附：

　　FBI“釣魚執法” 自營兒童色情網站

　　去年11月，美國聯邦調查局(FBI)查封一家傳播兒童色情信息的論壇。然而該論壇并沒有真正被關掉，FBI繼續維持該網站運營并長達2周，在此期間檢查用戶信息，追根溯源搜集用戶“黑名單”。

　　調查局的工作人員扮成“壇主”，發布色情信息，而網站的一切運行都在其監控之下。這一次的“釣魚”方法并非調查局首次使用，以往他們也在查禁毒品交易和性交易時屢屢“釣魚執法”。

　　FBI試圖確認該網站5600名用戶，在論壇上，他們已經共享了超過10000張兒童色情圖片，至今只有一個嫌疑人的電腦被掌控，而審判還為時尚早，調查仍在持續。

　　目前FBI的行為已被廣泛質疑，人們認為靠運行色情網的方式來“釣魚”，其惡劣程度不亞于為抓毒販而率先提供毒品。FBI因此成了“沒有犯罪，制造犯罪”典型。

　　此事在美國引起了網友廣泛討論，以下是一些網友回復。

　　天啊!以前聽過CIA販賣毒品，現在FBI開色情網站啦!

　　FBI又是上傳色情照片又是折騰兩個星期，最后只從5600人中抓了一個，這也太扯了。

　　CIA在反恐中成效甚微，因為大部分恐怖分子是CIA培訓的，FBI在"掃黃"中收效甚微，因為大部分黃色網站是FBI開的......

　　寂靜的恐怖：內在敵人成美國噩夢

　　作者：冷哲

　　美國時間4月15日，波士頓馬拉松終點線附近發生爆炸。到目前為止，兩個嫌疑犯中一人在槍戰中死亡，一人受傷被捕。事件暫告終結，后續的調查仍然在進行。但是我們不妨就目前披露的信息，談一談美國的恐怖主義。

　　9•11之前美國已有恐怖襲擊

　　進入二十世紀以后，由于軍事技術的發展，大國與小國、大組織與小組織之間的力量差異已經達到了令弱小一方根本無法逆轉的程度。因此，對于弱小的一方來說，在正面軍事對抗根本無法實現的時候，就只能采取針對平民的恐怖行動來實現自己的訴求。

　　我們來舉個比較諷刺的例子。如今在以恐怖主義著稱的巴勒斯坦地區，首先進行恐怖主義活動的，恰恰是現在深受恐怖主義之害的猶太人。從19世紀末開始，猶太人就希望在巴勒斯坦地區重建自己的國家。這不可避免地與當地的阿拉伯人產生了沖突。由于當時控制該地區的英國政府傾向于當地阿拉伯人，猶太人在此沖突中就占據了極為不利的地位。因此其中一派(伊爾根民兵組織)就試圖采用恐怖手段，將阿拉伯人驅離當地。他們制造了諸如1938年7月25日蔬菜市場爆炸案之類的恐怖襲擊活動，這大概算是現代恐怖主義的鼻祖之一。幾十年后風水輪流轉，以色列在巴勒斯坦占據了極大的優勢，而一些絕望的阿拉伯人轉而開始從事恐怖主義活動。

　　回到美國，這個國家對恐怖襲擊并不陌生。在9·11以前，美國國內最大的恐怖威脅并非伊斯蘭原教旨主義者，而是美國國內的民兵。美國憲法規定人民有持槍的權利，其中一個主要的原因是這樣民眾就有能力反抗暴政，然而不同的人對于什么是暴政有著不同的看法。我曾經遇到一位美國人，他認為美國憲法根本就沒有規定聯邦政府有收稅的權力，所以聯邦稅都是違憲的。那么顯然，收稅的聯邦政府就是暴政。還有一些美國人認為美國政府已經被“一小撮資本家”控制，因此是徹頭徹尾的暴政。諸如此類，形形色色的觀點不一而足。有一些人對于這種“暴政”只是口頭抨擊，而有一些人就開始付諸實踐了。因此美國聯邦調查局長期監控各個民兵組織，以防他們做出極端舉動。

　　1993年2月至4月間，聯邦調查局對一個擁槍聚眾的宗教組織(大衛教派)根據地進行了圍攻，長達51天的對峙和圍攻最終導致該教派76人死亡。幾個美國軍人認為這是徹頭徹尾的暴政，因此于1995年4月19日對俄克拉荷馬城的一棟聯邦政府辦公大樓實施了爆炸襲擊，導致168人死亡及680人受傷。這是9•11以前美國最嚴重的恐怖襲擊事件。

　　此外，美國還有對具體政策不滿而進行恐怖襲擊的案例。如1996年亞特蘭大奧林匹克公園爆炸案，就是美國公民埃里克•羅伯特•魯道夫因對當時美國克林頓政府對墮胎的支持態度而實施的。

　　境外恐怖組織一樣對美國有著嚴重的威脅。美元作為國際流通貨幣的地位，一部分是建立在美國對石油的控制上的。以色列的存在是美國石油戰略的基本支柱之一，它使得美國能夠對中東地區施加持續的壓力。但是以色列與阿拉伯世界的持續沖突也造成了阿拉伯地區，乃至伊斯蘭世界的普遍反美情緒。由于美國對以色列的支持，基地組織于1993年制造了世貿中心地下車庫爆炸案，造成6人死亡，1000多人受傷，這還是在炸彈放置的位置有偏差的情況下。如果炸彈位置更接近世貿中心北樓地基的話，有可能如同恐怖分子預期計劃的那樣，讓北樓倒塌并砸向南樓，最終造成的傷亡將遠遠超過9•11事件。

　　在震驚世界的9•11襲擊之后，美國全面收緊入境、入籍的限制，并極大地加強了國內偵緝工作。因此9•11之后十幾年中，伊斯蘭圣戰主義者幾乎沒有什么成功的恐怖襲擊案例。所以此次波士頓爆炸案，是十幾年來圣戰主義者為數不多的成功，也喚起了美國民眾對9•11的痛苦記憶。

　　波士頓襲擊與美國的“內在敵人”

　　就目前美國官方披露的情況看，本次的炸彈襲擊是由特撒納耶夫(Tsarnaev)兄弟制造的。這次恐怖襲擊能夠成功，很大程度上可能得益于兩人的身份，他們都長期定居在美國，也都已經成為正牌的美國公民。這正是美國一直擔心的“內在敵人”。

　　特撒納耶夫家族來自于車臣，這個家庭長期居住在吉爾吉斯斯坦，而后因為宗教原因在當地受到歧視，于2001年遷居到了俄羅斯的達吉斯坦。2002年，他們在親人的幫助下移居美國。父親安佐•特撒納耶夫是一位機械工程師，但一直未能找到穩定的工作，也就沒有穩定的收入。他有一段時間甚至不得不在家門口的馬路上靠給別人修車為生，還被鄰居投訴。

　　哥哥塔莫蘭(TamerlanTsarnaev)在高中學習時成績優秀，但由于無力支付學費不得不中止了大學學習。他后來成為一位職業拳擊手，曾夢想進入奧運會競技，但是由于背傷而徹底告別了拳擊生涯。弟弟德佐卡(Dzorkhar Tsarnaev)在當地知名的劍橋林奇與拉丁高中學習，學習成績也很好，教師對其評價不錯。一位高中同學說，他們家雖然沒有怎么美國化，但是德佐卡則很好地融入了當地社區，基本上是個美國孩子了。這也并不奇怪，塔莫蘭(今年26歲)2004年到達美國時是17歲，而德佐卡(今年19歲)2002年到達美國時還不到10歲。

　　兄弟兩人在美國居住的時間都有十幾年了，其間既沒有因為有任何極端政治言論而被當作潛在的民兵組織成員而監控，也沒有因為其伊斯蘭宗教信仰上過情報機構的黑名單。可以說美國政府對于這種人是最沒有防備的。

　　我們可以回過頭來看看之前的伊斯蘭極端分子恐怖襲擊的情況。1993年世貿中心地下車庫爆炸案，主謀拉姆茲•尤瑟夫(Ramzi Yousef)于1992年9月進入美國，期間還因為同伴敗露被拘留，并受到反復審問，但最后還是被準許進入美國。9•11事件的執行人員也是在1999年底到2000年中分別進入美國的外國人。在9•11之后，美國收緊簽證政策，并開始對所有潛在人員進行身份審查之后，由外國進入美國并執行恐怖襲擊就變得幾乎不可能了。

　　基地組織曾試圖炸毀通過其他國家飛往美國的航班來造成殺傷。諸如2006年跨大西洋飛機爆炸未遂案中，恐怖分子曾試圖同時在從英國飛往美國和加拿大的十幾架班機中實施爆炸。2009年的“圣誕日客機爆炸未遂案”中，一名尼日利亞籍恐怖分子就曾試圖用內衣中縫入的炸彈炸毀西北航空253航班。但到目前為止，都沒有任何成功案例。

　　但這并不意味著美國是一座堅不可摧的堡壘。近年來基地組織越來越多地運用美國籍的極端伊斯蘭信徒來進行恐怖襲擊?；亟M織在網上尋找潛在的圣戰主義者，通過交談、引導，使之走上極端的道路。這些人隨后會到美國國外的恐怖組織訓練營進行訓練，然后回到美國實施恐怖襲擊。比如2010年紐約時代廣場SUV爆炸未遂案中，案犯法伊薩爾•沙赫扎德(Faisal Shahzad)就是一位巴基斯坦裔美國公民。他是一位巴基斯坦將軍之子，于1999年持學生簽證進入美國，2002年在橋港大學拿到學士學位，2006年拿到工商管理碩士學位。2002年至2006年在康涅狄格州一家化妝品公司的會計部門工作。他之后成為另一家公司的初級金融分析師，個人收入已經達到了美國中產水平。2006年他拿到美國綠卡，2009年通過婚姻成為美國公民。到此時為止，他幾乎可以說是美國移民的榜樣：通過個人教育和努力達到中產，并成為美國公民。除了1999年他曾經因攜帶大量現金進入美國而上了美國海關的監控名單之外，美國政府對他并沒有特別的關注。在通常的看法中，一個出身富裕、受到良好教育、已婚、中產的人是幾乎不可能接受極端思想并成為恐怖分子的。

　　然而就是這樣一個人，2009年辭去了中產的工作，開始游歷中東國家，甚至向他父親提出要前往阿富汗與美軍作戰。同年，伊薩爾•沙赫扎德到巴基斯坦白沙瓦附近的恐怖分子訓練營進行了約四個月的訓練，而后返回美國準備恐怖襲擊。

　　類似地，FBI查閱文件時發現，本次波士頓爆炸案的嫌疑犯中，哥哥塔莫蘭•特撒納耶夫在2011年就顯現出比過去虔誠得多的宗教行為。他于2012年1月12日由紐約經莫斯科飛往達吉斯坦，并于7月返回美國。有人認為塔莫蘭就是在此期間接受了恐怖組織的訓練。

　　另一方面，俄羅斯曾在他旅行之前向美國政府通告此人可能與恐怖組織有聯系。FBI曾約談，但并未查到任何實質性的證據。

　　根據已經披露的信息，波士頓爆炸案的炸彈由高壓鍋制成，里面填充了炸藥、鐵釘、鋼珠等等。高壓鍋本身并不是一個很好的爆炸物容器。這是因為高壓鍋的鍋口相對脆弱，內部壓強增大時，鍋蓋一般會首先炸飛，導致內含物向一個特定方向噴射，不利于殺傷周邊人員。我們幾乎都曾聽說過高壓鍋泄氣閥堵塞而導致爆炸的案例，但是鮮少聽說高壓鍋爆炸致人重傷或死亡。這就是因為高壓鍋爆炸時總是像鍋蓋方向，也就是向上方爆開，而鋁制鍋身延展性較好，即便爆裂，也不會形成破片四處亂飛。因此也就不是一個很好的爆炸物的容器。

　　從現場情況看，炸彈似乎并沒有向某一特定方向爆破，所以那口高壓鍋應該是預先做了特殊處理，比如用工具先在鍋身上刻出槽來，保證爆炸時會形成大量破片。這一事實意味著案犯具有一定的爆炸物經驗。但就特撒納耶夫兄弟的生活背景看，如果不是接受了恐怖組織的訓練，恐怕很難獲得相關的知識。

　　靠釣魚執法抓獲潛在敵人

　　如特撒納耶夫兄弟和伊薩爾•沙赫扎德這類在美國生活了十幾年、沒有什么嚴重違法行為的美國公民，是美國執法機構最難以防范的人。面對恐怖活動的這種新形態，FBI不得不將目光轉向這種“內在敵人”。為了從守法的公民中辨別出潛在的圣戰主義者，FBI在偵緝過程中往往使用“釣魚執法”，虛構極端伊斯蘭宗教組織或個人來吸引潛在的極端伊斯蘭教徒，了解其傾向和意圖，輔助其獲得必要的物資（當然已經經過無效化的處理），然后在其作案前一舉抓獲。

　　比如2009年的布朗克斯恐怖襲擊未遂案中，FBI臥底偽裝成圣戰主義者并引誘四個黑人穆斯林表示出極端想法，并協助其策劃恐怖襲擊。FBI甚至偽裝成軍火商，將地對空導彈(實際已經失效)賣給他們。警方最終通過長期的錄音證據將四人定罪。

　　然而，釣魚執法是一個灰色地帶，在一些情況下，很難說究竟是FBI的誘導給了他們一個機會，說出自己原本就有的進行恐怖活動的內心愿望，還是FBI的誘導給予了他們進行恐怖活動的想法。換句話說，在一些案例中，很難說在FBI與被告接觸之前，被告有沒有參與恐怖活動的想法。在這些案例中，仿佛是FBI說服了他們，然后給予其作案手段，將其構陷。

　　其中一個案例就是2005年的赫曼特•拉卡尼(Hemant Lakhani)案件。在此案中，FBI線人找到赫曼特，請求后者找個機會賣給他一枚地對空導彈，而同時，俄羅斯情報機構則偽裝成俄羅斯軍火商找到他，說有一枚地對空導彈可以賣給他。赫曼特同意買下導彈，因而遭到逮捕，罪名為非法武器交易。但問題是，如果此人要進行非法武器交易的原因是FBI線人假意向他購買武器，而他能夠獲得武器的原因則是俄羅斯情報部門假意要賣給他武器。在此案例中，如果沒有釣魚，恐怕也就沒有違法。因此，此案受到了廣泛的批評。

　　所以總的來說，美國執法機構對于這種內部敵人還沒有形成成熟的對策，目前仍然在灰色地帶游走。

　　“人民戰爭”？

　　盡管9•11并不是美國第一次受到伊斯蘭極端主義分子的襲擊，但卻是最震撼的一次。據蓋洛普民意調查顯示，9•11之后一個月，約有60%的美國人感到自己及其親人隨時可能在恐怖襲擊中喪生。之后，美國雖有數次險情，諸如2010年紐約SUV爆炸未遂案，但一直沒有較大的恐怖襲擊事件。到2011年時，“感到自己及其親人隨時可能在恐怖襲擊中喪生”的數字下降到了大約1/3?？梢韵胍姡敬问录筮@個數字又會有不小的上升。

　　恐怖主義的最大傷害并非在于人員的傷亡，而在于整個社會的信心喪失。就人員傷亡而言，本次的傷亡人數恐怕還不及馬薩諸塞州一天之內所有車禍造成的傷亡。但信心的喪失卻是無法挽回的?，F代商業社會中，民眾對社會安全的信心有著至關重要的作用。如果民眾對安全缺乏信心，就會避免出行、購物、就餐以及參加任何人群聚集的活動。這對商業活動、社會穩定以及經濟發展都會帶來巨大的沖擊。由此帶來的蕭條、失業等等問題，最終可能對平均生活質量和預期壽命造成更大的傷害。因此，從某種意義上來說，本次爆炸案對美國的傷害要遠遠高于朝鮮的威脅。

　　美國社會也深刻地認識到了這一點。在多年來應對恐怖襲擊的活動中，美國社會也逐漸成熟：從過去認為美國國防堅不可摧，到現在認為恐怖威脅無處不在;從過去認為擊垮“流氓國家”便可一勞永逸，到現在認為對抗恐怖斗爭將是一個長期的過程;從過去單純依靠情報機構，到現在宣揚“人民戰爭”。

　　大概有的讀者會很詫異。是的，“人民戰爭”可能是目前對抗恐怖主義的最靠譜的方法。

　　CNN引述美國新時代安全方案公司的總裁拉菲•隆(Rafi Ron)說：“一旦我們確保了諸如航空之類高危目標的安全之后，他們(恐怖分子)就會去找更容易下手的目標，就如波士頓馬拉松這種公眾活動。為這種公開的活動提供如同機場一樣水準的安全保護，即便不是不可能，也是極為困難的。”

　　他說：“人們必須在注意到可疑包裹或可疑人物時愿意向當局報告。如果你在以色列走進公交站，發現了一個無人照看的包裹，當地人會毫不遲疑地作出反應。在很多案例中，悲劇就是這樣避免的。”

　　恐怖分子針對的目標是平民。無論安全水準有多么高，總有不受保護的人群聚集地。政府能力再大，技術再先進，不可能在每個餐館、每個車站都部署足夠的力量，總是防不勝防。恐怖分子總可以找到防守松懈的地方下手，這是在恐怖陰云下生存的以色列人總結出來的道理。對恐怖襲擊的第一道防線，其實還是民眾本身。如果看到可疑的包裹和可疑的人物就及時報告，那么雖然會有很多虛驚，但是到最后損失反而更小。

　　恐怖主義就是對平民的戰爭，那么對抗恐怖主義，自然是要用“人民戰爭”了。如果民眾能對可以的人或包裹保持警惕，那么很多襲擊都可以被提前阻止。

　　除此之外，美國社會也普遍意識到，對抗恐怖主義的另一個關鍵是要止損。恐怖活動發生之后，雖然要加強安保，但各種活動還是要按期舉行。值得關注的是，基地組織恰恰是利用911之后的恐慌，提前做空股票，而通過恐怖活動獲得了巨額利潤，由此獲得了支撐進一步恐怖活動的必要資金。也就是說，恐怖活動后的恐慌和社會經濟混亂，不但使得目標國家的經濟和社會都受到嚴重打擊，還能夠進一步孳生新的恐怖活動。只有通過強行控制恐怖活動造成的社會恐慌與經濟損失，才能使得恐怖活動無法達到其既定目標。因此美國各界有不少活動組織者都強硬表態說活動既不會取消也不會延期，波士頓馬拉松組織者也聲明明年還會繼續舉辦。

　　民間的心態與應對的措施，都在與恐怖主義的斗爭中逐步適應。

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