美國(guó)官員曾公開宣稱，將互聯(lián)網(wǎng)作為顛覆他國(guó)政權(quán)的重要手段，鼓勵(lì)他國(guó)反政府勢(shì)力利用美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)從事顛覆活動(dòng)，從而來(lái)實(shí)現(xiàn)美國(guó)外交目標(biāo)。更有甚者，從歷史上看，二戰(zhàn)后世界各地發(fā)生數(shù)百次軍事政變，美國(guó)也多次在這些政局劇變中扮演“臨門一腳”、“制勝一擊”的重要角色，上演了策動(dòng)別國(guó)政權(quán)變局的一幕又一幕“頂級(jí)暗戰(zhàn)”。

　　一、中情局超前預(yù)估后再主動(dòng)謀劃

　　“沒(méi)有永恒的朋友也沒(méi)有永恒的敵人”。從埃及亂局中就可以看到，美國(guó)與宗教背景深厚且敵視以色列的穆兄會(huì)等激進(jìn)組織的接觸，其政策轉(zhuǎn)圜之大、之迅速都令人大跌眼鏡。

　　據(jù)前克格勃官員近年披露的情報(bào)稱，美國(guó)中情局第一任局長(zhǎng)艾倫•杜勒斯曾對(duì)自己的屬下說(shuō)：“在那里(蘇聯(lián))制造了混亂以后，我們將不知不覺(jué)地把他們的價(jià)值偷換成虛假的并迫使他們相信這些價(jià)值。怎樣做呢?我們要找到自己的志同道合者……一個(gè)情節(jié)接著一個(gè)情節(jié)地導(dǎo)演世界上最不馴服人民的滅亡”;“我們將不知不覺(jué)地，但積極地促進(jìn)……各民族的民族主義和敵對(duì)，首先是對(duì)俄羅斯民族的敵對(duì)和仇恨——所有這一切我們都將巧妙地和不知不覺(jué)地培植，所有這一切都將盛開雙瓣的花朵……”。這幾段內(nèi)容是對(duì)杜勒斯一篇訓(xùn)話的部分摘錄，與后來(lái)披露的中情局《十條誡令》內(nèi)容基本吻合。

　　近年美國(guó)學(xué)者約瑟夫•奈引人注目地提出了“軟權(quán)力”理論，而其中隱含一種故意的誤導(dǎo)，仿佛任何具有一定吸引力的文化都能自動(dòng)地具有發(fā)揮作用的“軟權(quán)力”。為在全球維護(hù)并擴(kuò)展其權(quán)力，美國(guó)在不斷謀求證明、推廣和強(qiáng)化其全球領(lǐng)導(dǎo)地位的“合法性”。

　　據(jù)美國(guó)學(xué)者透露，美國(guó)防部下屬的“特別運(yùn)作指揮部”過(guò)去5年間投入對(duì)內(nèi)、對(duì)外宣傳輿論活動(dòng)的總經(jīng)費(fèi)即達(dá)280億美元之巨。

　　二、在背后精心物色并選棋布子

　　拉美地區(qū)曾流傳這樣一個(gè)笑話：“美國(guó)為什么沒(méi)有政變呢?因?yàn)槟抢餂](méi)有‘美國(guó)大使館’。”美國(guó)官方文件指出：“(我們)抓住一個(gè)人是一個(gè)人，占住一個(gè)地盤是一個(gè)地盤，一定要不擇手段。”

　　比如今年年初發(fā)生的馬里政變，其軍人首領(lǐng)薩諾戈就曾在美國(guó)接受專業(yè)的軍事訓(xùn)練。根據(jù)一份被媒體曝光的軍方文件，美國(guó)政府曾向委內(nèi)瑞拉的謀反人士提供情報(bào)和軍事援助。

　　2007年委內(nèi)瑞拉的查韋斯總統(tǒng)挫敗一起短命政變，事后即怒斥美國(guó)秘密支持反政府勢(shì)力，“陰謀已經(jīng)開始了，軍營(yíng)內(nèi)正在傳布各種消息”。有充分證據(jù)證明，美國(guó)“全國(guó)維護(hù)民主捐贈(zèng)基金會(huì)”參與了圖謀顛覆委內(nèi)瑞拉合法政府的活動(dòng)。

　　該基金會(huì)通過(guò)設(shè)在美國(guó)駐委大使館內(nèi)的美國(guó)國(guó)際開發(fā)署辦公室和由美使館控制的三個(gè)“私人”辦事處開展活動(dòng)，向幾十家委內(nèi)瑞拉機(jī)構(gòu)、政黨和組織提供活動(dòng)資金，以資助“建立委內(nèi)瑞拉共識(shí)”計(jì)劃，并用作舉行研討會(huì)、開展活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)。在接受該基金會(huì)資助的組織和個(gè)人中，有一些直接參與了2002年的未遂政變、2003年石油業(yè)大罷工和2004年企圖罷免查韋斯的公民表決。

　　三、為別國(guó)反對(duì)派培訓(xùn)示威策略

　　亨廷頓的“民主派準(zhǔn)則”、中情局的《十條誡令》，都與美國(guó)政治學(xué)者吉恩恩夏普的“民主手冊(cè)”具有異曲同工之妙。

　　被西方媒體稱為“茉莉花精神教父”的夏普編寫了名為《從獨(dú)裁到民主》的小冊(cè)子，其中詳細(xì)介紹了如何使用非暴力行動(dòng)推翻一國(guó)政權(quán)，更總結(jié)了198種“非暴力抗?fàn)庮嵏舱?quán)”的方法，可謂在“顏色革命”中功不可沒(méi)。比如，該書中詳細(xì)論述了如何盡快與軍警搞好關(guān)系，從而讓軍警在司法和心理上都不便鎮(zhèn)壓抗議活動(dòng)。為了便于“廣泛傳播”，夏普親自部署將該書譯成中文。在夏普得意門生的策劃和活動(dòng)下，2002年以來(lái)，塞爾維亞、格魯吉亞、烏克蘭、吉爾吉斯斯坦等國(guó)相繼爆發(fā)“顏色革命”。在泰緬邊境地區(qū)，夏普及其愛(ài)因斯坦研究所培訓(xùn)了3000多名來(lái)自緬甸各地的反對(duì)派，其中包括數(shù)百名僧侶。培訓(xùn)內(nèi)容除非暴力革命的各種策略和方法外，還包括如何與警察等現(xiàn)政權(quán)維護(hù)者展開溝通的技巧，并為僧侶們提供手機(jī)等通訊工具。這都為2007年9月僧侶們策動(dòng)的大規(guī)模示威活動(dòng)作了鋪墊。

　　四、提供資金資助他國(guó)推進(jìn)“民主”

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)運(yùn)用“策反戰(zhàn)”、“攻心戰(zhàn)”的手段更加爐火純青。據(jù)維基解密爆料，近年來(lái)，由于美國(guó)對(duì)往昔盟友穆巴拉克漸感失望，便每年提供數(shù)千萬(wàn)美元資助埃及“民主進(jìn)程”。人們通常只關(guān)注到穆巴拉克是美國(guó)的重要盟友，卻往往忽視了他是美國(guó)“新中東”計(jì)劃的一個(gè)難以對(duì)付的阻礙。

　　自穆巴拉克上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)就對(duì)埃及軍隊(duì)高層長(zhǎng)期進(jìn)行滲透和影響。此番埃及政治動(dòng)蕩期間，埃及軍方的表現(xiàn)可謂“曖昧―遲緩―搖擺”。最初的4天，埃及軍隊(duì)按兵不動(dòng)，用西方媒體的話說(shuō)，就是看著“警察和安全部隊(duì)相當(dāng)業(yè)余地應(yīng)對(duì)街頭的示威行動(dòng)”，繼而埃軍方又發(fā)表重要聲明，稱不會(huì)用武力對(duì)付“和平示威”，這直接為后來(lái)爆發(fā)的百萬(wàn)人大游行注入了最重要的強(qiáng)心針。

　　在民眾抗議聲浪最嚴(yán)重的日子里，埃及軍方主要指揮官包括總參謀長(zhǎng)在內(nèi)的一行人正應(yīng)邀在美國(guó)五角大樓做客。在美國(guó)的種種明示及“暗示”下，包括埃及軍方在內(nèi)的政治精英，拒絕為穆巴拉克的政治前途繼續(xù)提供保障，這直接導(dǎo)致了穆巴拉克政權(quán)的最后倒臺(tái)。

　　(《環(huán)球視野》據(jù)《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》)

　　鏈接：美刊文章：美國(guó)海外民主援助遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

　　喬丹•邁克爾•史密斯

　　卡爾•格什曼充滿自信，他知道自己在華盛頓的重要性。作為由國(guó)會(huì)資助的全國(guó)維護(hù)民主捐贈(zèng)基金會(huì)(NED)的主席，他監(jiān)管著一個(gè)有171名工作人員的機(jī)構(gòu)。2012年，他的機(jī)構(gòu)向92個(gè)國(guó)家的非政府組織(NGO)發(fā)放了約1236份贈(zèng)款，平均每份5萬(wàn)美元左右，總額將近6200萬(wàn)美元。

　　格什曼的工作是，在其預(yù)算和效能所允許的范圍內(nèi)，竭盡力量在外國(guó)促進(jìn)民主。NED的贈(zèng)款不發(fā)放給個(gè)體異見(jiàn)分子和活動(dòng)人士，而是直接發(fā)放給NGO——民間組織、社團(tuán)和獨(dú)立新聞媒體。不同于美國(guó)的其他民主促進(jìn)機(jī)構(gòu)，它不與其民主促進(jìn)行動(dòng)所在國(guó)家的政府合作。鑒于對(duì)民主制度的普遍獻(xiàn)身精神在美國(guó)的民族意識(shí)中根深蒂固，這個(gè)追求在大多數(shù)美國(guó)人聽起來(lái)似乎特別高尚。“所有人都渴望自由。”格什曼宣稱。他概述了一個(gè)在全美國(guó)無(wú)論是在日益壯大的民主促進(jìn)運(yùn)動(dòng)之內(nèi)還是之外的人都普遍贊同的觀點(diǎn)。

　　但也有人質(zhì)疑這種活動(dòng)，也質(zhì)疑美國(guó)人用聯(lián)邦政府的錢決定他國(guó)政體的理念，這個(gè)理念不可避免地讓人覺(jué)得是在謀求削弱現(xiàn)有的政府和干涉世界各國(guó)的公民體系。

　　被指實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)

　　埃及總統(tǒng)胡斯尼•穆巴拉克在大規(guī)模街頭游行示威活動(dòng)中被趕下臺(tái)——此事被贊譽(yù)為阿拉伯國(guó)家走向民主的潛在轉(zhuǎn)折點(diǎn)——的短短幾個(gè)月之后，新政府突入搜查了10個(gè)民間社團(tuán)組織在當(dāng)?shù)氐霓k事處，包括接受NED資助的兩個(gè)主要機(jī)構(gòu)美國(guó)國(guó)際共和研究院(IRI)和美國(guó)國(guó)際民主研究院(NDI)。

　　俄羅斯很快采取行動(dòng)遏制或阻撓其境內(nèi)的NGO活動(dòng)。美國(guó)國(guó)際開發(fā)署(USAID)去年秋天遭到驅(qū)逐，俄政府隨后出臺(tái)法律，規(guī)定所有得到外國(guó)資助的團(tuán)體都必須登記為“外國(guó)代理機(jī)構(gòu)”。

　　此外，近來(lái)的學(xué)術(shù)研究對(duì)民主促進(jìn)活動(dòng)的有效性提出質(zhì)疑。“盡管在過(guò)去10年里給予了民主促進(jìn)活動(dòng)這么多關(guān)注，但我們其實(shí)根本搞不清哪些項(xiàng)目決策者應(yīng)當(dāng)資助哪里。”坦普爾大學(xué)的政治學(xué)家薩拉•布什說(shuō)。她正在撰寫一本有關(guān)這個(gè)話題的書。雖然許多美國(guó)人本能地認(rèn)為支持外國(guó)的民主對(duì)各方均有益，但研究結(jié)果與這個(gè)說(shuō)法并不一致。

　　她還說(shuō)，美國(guó)的推進(jìn)民主活動(dòng)往往被他國(guó)視為橫加干涉或?qū)嵭须p重標(biāo)準(zhǔn)。“美國(guó)在海外促進(jìn)民主時(shí)受到信譽(yù)問(wèn)題困擾，”她表示，“美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人試圖在利比亞和突尼斯等國(guó)家支持民主過(guò)渡，他們也支持巴林和約旦等國(guó)的友好獨(dú)裁者維持掌權(quán)地位。因此，美國(guó)關(guān)于在全世界支持民主的承諾往往顯得徒有虛名，尤其是在中東地區(qū)。”

　　獨(dú)立與否受到懷疑

　　盡管存在這種矛盾思想，美國(guó)的民主促進(jìn)事業(yè)蒸蒸日上。薩拉•布什創(chuàng)造了“民主核心集團(tuán)”來(lái)描述已成為一種虛擬家庭小工業(yè)的行動(dòng)的參與者。根據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)院和國(guó)際開發(fā)署(USAID)建立的對(duì)外援助網(wǎng)站，在2012年，美國(guó)政府計(jì)劃斥資26億美元在海外支持民主、善政和人權(quán)。這筆援助通過(guò)好幾個(gè)機(jī)構(gòu)分發(fā)，包括USAID、國(guó)務(wù)院和NED。當(dāng)然，這些錢還不包括由“民主核心集團(tuán)”私下籌集的款項(xiàng)。來(lái)自私人的錢大多是喬治•紹羅什的開放社會(huì)基金會(huì)捐贈(zèng)的，但福特基金會(huì)和麥克阿瑟基金會(huì)也是捐款大戶。

　　薩拉•布什估計(jì)：“‘民主核心集團(tuán)’里有20多個(gè)核心NGO(比如自由之家和NED)在許多國(guó)家開展活動(dòng)，是這個(gè)領(lǐng)域的議程設(shè)定者。”不過(guò)，她指出：“還有大批美國(guó)組織機(jī)構(gòu)也參與促進(jìn)民主的事業(yè)，與民主援助項(xiàng)目中的核心NGO既相互合作又彼此競(jìng)爭(zhēng)。”可爭(zhēng)奪的錢數(shù)額不菲，這個(gè)領(lǐng)域變得越來(lái)越擁擠。

　　據(jù)薩拉•布什稱，自從上世紀(jì)80年代美國(guó)開始民主援助以來(lái)，越來(lái)越多的NGO千方百計(jì)地從這個(gè)有利可圖的領(lǐng)域分一杯羹。

　　要弄清“民主核心集團(tuán)”里的團(tuán)體如何運(yùn)作，最好從NED入手，它把一半的錢發(fā)放給它所謂的“核心受贈(zèng)方”并充當(dāng)它們的傘式組織，在它的核心受贈(zèng)方當(dāng)中，IRI和NDI致力于自由公正的選舉，國(guó)際私營(yíng)企業(yè)中心主張自由市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)改革，美國(guó)國(guó)際勞工團(tuán)結(jié)中心則幫助工會(huì)。

　　雖然NED從基金會(huì)、公司和個(gè)人籌措一些私人捐款，但根據(jù)其2011年納稅申報(bào)單，它99%的經(jīng)費(fèi)來(lái)自國(guó)會(huì)。因此，它的獨(dú)立性一貫讓人懷疑。“我們的董事會(huì)在具體活動(dòng)方面完全獨(dú)立自主。”格什曼堅(jiān)稱。盡管如此，國(guó)會(huì)有時(shí)會(huì)規(guī)定NED的一部分錢必須給予緬甸、古巴或伊拉克等特定國(guó)家的受贈(zèng)方。此外，NED的所有贈(zèng)款和活動(dòng)都要接受國(guó)務(wù)院和國(guó)會(huì)的層層監(jiān)督，而國(guó)務(wù)院和國(guó)會(huì)從來(lái)不會(huì)把錢送出去卻不對(duì)其花費(fèi)方式發(fā)表任何意見(jiàn)。

　　但不管NED實(shí)際上的獨(dú)立程度如何，它都無(wú)法逃脫其類似于一個(gè)美國(guó)政府部門的特性，致力于支持愿意顛覆獨(dú)裁政權(quán)或阻止它們壯大的團(tuán)體。

　　干涉別國(guó)反害自己

　　在中東抗議浪潮的那些興奮日子里，有觀察人士贊譽(yù)美國(guó)民主促進(jìn)組織向抗議群體提供了至關(guān)重要的培訓(xùn)與支持。2011年4月，《紐約時(shí)報(bào)》一篇文章的標(biāo)題是“美國(guó)組織幫助培育了阿拉伯起義”。文章稱，美國(guó)官員等人認(rèn)為，美國(guó)的民主建設(shè)運(yùn)動(dòng)在激發(fā)抗議活動(dòng)方面發(fā)揮的作用比人們先前知道的更大，這些抗議活動(dòng)的主要領(lǐng)導(dǎo)人都曾在開展運(yùn)動(dòng)、通過(guò)新聞媒體進(jìn)行組織和監(jiān)督選舉方面接受過(guò)美國(guó)人的培訓(xùn)。

　　無(wú)論是在抗議浪潮之前還是其間，NED也發(fā)揮了一定作用。從2005年到2011年，它向利比亞人文與政治發(fā)展論壇提供了逾23.42萬(wàn)美元。這導(dǎo)致了一連串的事件，最終使美國(guó)卷入沖突。2011年，北約在美國(guó)的大力參與下設(shè)立了禁飛區(qū)，對(duì)這個(gè)北非國(guó)家發(fā)動(dòng)空襲。到那年年底，美國(guó)在利比亞的花費(fèi)已經(jīng)超過(guò)了12億美元。

　　這種干涉主義行動(dòng)會(huì)給利比亞的前途帶來(lái)什么后果尚無(wú)定論。在反對(duì)卡扎菲起義爆發(fā)的兩周年紀(jì)念日，英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》周刊載文稱：“政治、經(jīng)濟(jì)和安全改革的步伐充其量稱得上慢如蝸牛。”暴力現(xiàn)象普遍，國(guó)家軍隊(duì)疲弱，公民社會(huì)停滯。這并不是說(shuō)利比亞在獨(dú)裁者統(tǒng)治下的狀況更好，而是說(shuō)在一定程度上由“民主核心集團(tuán)”煽動(dòng)的干預(yù)往往帶來(lái)意料之外的結(jié)果。

　　那些意料之外的結(jié)果還有可能對(duì)美國(guó)產(chǎn)生不利影響。當(dāng)美國(guó)幫助卡塔爾和阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)向利比亞的反卡扎菲團(tuán)體輸送軍火時(shí)，有些軍火落入反美伊斯蘭分子的手中。

　　此外，值得指出的是，卡扎菲雖然殘酷無(wú)情，而且曾經(jīng)資助反對(duì)美國(guó)的恐怖主義，但為換取同西方關(guān)系正常化已經(jīng)放棄積累大規(guī)模殺傷性武器和反西方的姿態(tài)。因此他對(duì)美國(guó)的利益并不構(gòu)成直接威脅，倒是利比亞隨后形成的局面最終對(duì)美國(guó)的利益構(gòu)成威脅。其結(jié)果之一是，包括大使克里斯托弗•史蒂文斯在內(nèi)的4名美國(guó)外交官在班加西領(lǐng)事館遇害。

　　多國(guó)遭遇慘痛教訓(xùn)

　　美國(guó)可能還會(huì)在與一心要保護(hù)自己免受內(nèi)部異見(jiàn)分子和反叛運(yùn)動(dòng)損害的外國(guó)政府打交道時(shí)付出外交代價(jià)。外國(guó)政府對(duì)美國(guó)民主促進(jìn)活動(dòng)的敵視與日俱增。埃及現(xiàn)在對(duì)NGO進(jìn)行管理的法規(guī)堪稱全世界最嚴(yán)。2011年底埃及政府突入搜查了本地10個(gè)民間社團(tuán)組織的辦事處，它對(duì)外部力量干涉本國(guó)內(nèi)政的反感顯露無(wú)余。

　　俄羅斯很快對(duì)自己國(guó)家的類似組織采取行動(dòng)。2011年11月，普京在接受他的政黨對(duì)他的總統(tǒng)候選人提名時(shí)講了這樣一番話：“某些外國(guó)政府的代表集合由他們給了錢的人——所謂的‘受贈(zèng)方’——對(duì)他們加以指導(dǎo)，給他們找到‘合適的工作’以便影響我國(guó)選舉的結(jié)果。”2012年普京當(dāng)選后，他的政府于同年9月、也就是地方選舉的兩周前驅(qū)逐了USAID，聲稱該機(jī)構(gòu)“企圖通過(guò)發(fā)放贈(zèng)款對(duì)政治程序——包括各級(jí)選舉——施加影響”。

　　2012年10月，NDI將大部分工作人員撤出俄羅斯，將員工轉(zhuǎn)移到附近的立陶宛。同年12月，IRI也是如法炮制。

　　今年2月，在與聯(lián)邦安全局高級(jí)官員舉行的會(huì)議上，普京向所有外國(guó)NGO發(fā)出警告，提醒它們不要“干涉我國(guó)內(nèi)政”。他告訴與會(huì)官員，他們必須做好準(zhǔn)備粉碎外國(guó)干擾俄羅斯與鄰國(guó)一體化計(jì)劃的企圖。“他們也許會(huì)運(yùn)用各種施壓手段，包括所謂‘軟實(shí)力’機(jī)制，”他說(shuō)，“俄羅斯和它的伙伴們建設(shè)和發(fā)展一體化工程的主權(quán)必須得到完好的保護(hù)。”因此，民主促進(jìn)活動(dòng)直接削弱了美國(guó)與一個(gè)地區(qū)大國(guó)的關(guān)系，而奧巴馬政府原本希望說(shuō)服這個(gè)地區(qū)大國(guó)回歸建設(shè)性關(guān)系。

　　面對(duì)這種來(lái)自政府的敵視，外國(guó)的一些異見(jiàn)分子對(duì)美國(guó)的“民主核心集團(tuán)”表現(xiàn)出一定程度的謹(jǐn)慎。2006年，時(shí)任國(guó)務(wù)卿康多莉扎•賴斯請(qǐng)國(guó)會(huì)給伊朗民主基金撥款8500萬(wàn)美元用于“促進(jìn)伊朗境內(nèi)的政治變革”。

　　結(jié)果很快便顯示出來(lái)，這筆錢是多余的，因?yàn)樗鼡p害了伊朗境內(nèi)正在進(jìn)行的其他人權(quán)工作。“這筆(民主)經(jīng)費(fèi)猶如一把刀子，”伊朗記者伊馬德丁•巴吉告訴《紐約時(shí)報(bào)》記者，“我國(guó)政府指責(zé)我們接受美國(guó)人給的錢，突然之間，我正常的人權(quán)工作帶上了政治色彩。”

　　伊朗民主基金還破壞了美國(guó)和伊朗政府之間已然十分棘手的關(guān)系。伊朗譴責(zé)這些活動(dòng)旨在推翻它的政府。

　　NGO的活動(dòng)與美國(guó)的秘密行動(dòng)交叉的一個(gè)慘痛例子是艾倫•格羅斯事件。格羅斯為私人承包商“發(fā)展選擇公司”工作，該公司獲得600萬(wàn)美元USAID經(jīng)費(fèi)在古巴促進(jìn)民主。在幾次前往這個(gè)島國(guó)時(shí)，他向哈瓦那的猶太人社區(qū)提供了通信設(shè)備，目的是打破古巴政府的“信息封鎖”。

　　2009年12月，他被古巴官員逮捕，被控“受雇為美國(guó)情報(bào)部門效力”。這個(gè)說(shuō)法遭到美國(guó)官員措詞激烈的否認(rèn)。2011年3月，他被判處有期徒刑15年。

　　面臨兩大致命缺陷

　　格羅斯的悲慘遭遇還凸顯了關(guān)于美國(guó)民主促進(jìn)運(yùn)動(dòng)的兩個(gè)根本性卻極少得到承認(rèn)的現(xiàn)實(shí)。一是它歸根結(jié)底是要促成政權(quán)更迭。這是因?yàn)椋彩潜贿@場(chǎng)運(yùn)動(dòng)認(rèn)為不夠民主的政權(quán)早晚會(huì)承受來(lái)自龐大的民主促進(jìn)機(jī)器的壓力。

　　第二個(gè)現(xiàn)實(shí)是，這些民主傳道士不是獨(dú)立運(yùn)作的。在由不想要民主甚至也許對(duì)民主懷有深刻抵觸情緒的領(lǐng)導(dǎo)人統(tǒng)治的國(guó)家，主張民主的活動(dòng)人士開展布道工作時(shí)或許會(huì)堅(jiān)稱他們不受華盛頓約束，但在很大程度上，他們所做的正是一個(gè)往往看起來(lái)專注于促進(jìn)民主的美國(guó)政府應(yīng)當(dāng)做的事情。

　　然而問(wèn)題在于，在世界風(fēng)云變幻、全球力量對(duì)比出現(xiàn)強(qiáng)勁新動(dòng)向之際，這對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)是高明的外交策略嗎?在俄羅斯政府被美國(guó)公開損害的情況下，你能合乎實(shí)際地指望它在對(duì)付伊朗方面與西方合作嗎?當(dāng)華盛頓在一場(chǎng)低層次內(nèi)戰(zhàn)中公然偏袒某些派別時(shí)，埃及人會(huì)怎么看?在像中東這樣經(jīng)歷了幾百年西方干涉的地區(qū)，人們會(huì)如何看待美國(guó)的干預(yù)?

　　無(wú)論是在環(huán)境舒適的NED總部還是在華盛頓的其他各大NGO辦公室，抑或是在它們的全球各地分部，這些問(wèn)題似乎無(wú)人提起。然而它們是亟待回答的問(wèn)題，因?yàn)槭澜缑媾R一個(gè)在許多人看來(lái)蘊(yùn)含著美國(guó)衰落現(xiàn)實(shí)的未來(lái)。不管關(guān)于美國(guó)衰落的預(yù)言有多大價(jià)值，可以肯定，這個(gè)國(guó)家的世界地位在將來(lái)會(huì)比在過(guò)去70年里受到更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。而美國(guó)NGO恣意擴(kuò)展的支持民主項(xiàng)目可能實(shí)際上會(huì)妨礙它應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。

　　(《環(huán)球視野globalview.cn》第550期，摘自2013年美國(guó)《國(guó)家利益》雙月刊5-6月號(hào)(提前出版))

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