《瞭望》文章：埃及求解政治亂局

　　埃及政府、反對派勢力和民眾抗議者各方都繼續堅持自己的基本立場互不讓步，僵持局面還在繼續

　　文/《瞭望》新聞周刊駐外記者

　　埃及的反政府抗議活動自1月25日始至今已持續半個多月，給這個國家的政治、安全、經濟、外交等領域帶來了嚴重影響。為恢復國家穩定，埃及政府采取了包括啟動修憲進程在內的一系列應對措施。但至本刊記者發稿(2月10日)，埃及抗議活動還未有消停跡象，埃及局勢依然充滿變數。分析人士認為，若抗議活動繼續升級，埃及實現平穩而有序的權力過渡將面臨嚴峻考驗。

　　政府力求穩定

　　為應對嚴峻挑戰，埃及總統穆巴拉克近來作出改革和讓步姿態，采取一系列措施以順應政治形勢的變化。

　　首先，對政府進行重大人事調整。穆巴拉克1月28日要求總理納齊夫領導的政府辭職，次日任命民航部長沙菲克為新總理負責組閣，任命情報局長蘇萊曼為副總統。這是穆巴拉克1981年上臺以來首次任命副總統。

　　其次，表明了逐步平穩移交權力的意愿。穆巴拉克明確表示自己無意競選下屆總統，并提出修憲以放寬受到反對派詬病的總統候選人資格條件并限制總統任期。蘇萊曼表示，穆巴拉克的兒子賈邁勒也不會參加總統競選。

　　再有，提拔支持改革的人士擔任要職，加快改革進程。2月5日，包括總書記謝里夫和政策委員會書記、穆巴拉克之子賈邁勒在內的執政黨民族民主黨執行委員會集體辭職。支持改革的民族民主黨成員胡薩姆·巴德拉維被任命為總書記兼政策委員會書記。

　　分析人士認為，巴德拉維社會關系多，與多個反對派聯系密切，堅持憲法改革，與民眾需求靠近，執政黨此舉意在緩和與反對黨之間的對立。

　　在穆巴拉克敦促下，執政黨與反對派之間的對話迅速啟動，最大反對派穆斯林兄弟會也加入了對話。政府與反對派團體6日就成立修憲委員會、結束緊急狀態法等關鍵問題達成共識。穆巴拉克8日下令成立由司法界和政界人士組成的修憲委員會。該委員會9日提出同意對憲法的6個條款進行修改。

　　同時，為懲治腐敗，埃及總檢察長馬哈茂德下令禁止在埃及政府最近改組后離職的3名前任部長和一名民族民主黨高級官員出境，并凍結他們的銀行財產。這幾人被指涉嫌瀆職和侵吞公共財產。埃及司法機關對高官展開調查，向民眾傳遞了打擊腐敗的信號。

　　此外，埃及政府還積極采取措施安撫民眾，盡快恢復社會秩序。埃及財政部決定撥款50億埃鎊(約合8.5億美元)用于賠償民眾在持續抗議活動中遭受的損失，并從4月1日起將所有政府公共部門員工的月工資增加15%。1月28日以來在大開羅區、亞歷山大和蘇伊士實施的宵禁時間也逐步縮短，停業多日的銀行和超市等陸續恢復營業。

　　經濟、外交深受影響

　　連日來的抗議活動給埃及造成的最直接后果就是安全局勢的混亂。抗議者在開羅、亞歷山大和蘇伊士等多個城市與防暴警察發生沖突。

　　持續的抗議活動給埃及經濟帶來沉重打擊。在埃及經營業務的法國農業信貸銀行2月9日發布數據顯示，此次危機每天給埃及造成3.1億美元的經濟損失，使其今年的預期經濟增長率從5.3%降至3.7%。

　　局勢動蕩導致埃及銀行系統停業10天，埃鎊對美元的比價近日跌至6年來最低水平。埃及股市在連續兩天暴跌后已停業超過兩周，外國投資者也對埃及望而卻步。

　　作為埃及經濟支柱之一的旅游業損失慘重。目前正值旅游旺季，但旅游接待幾乎完全陷于停滯。埃及副總統蘇萊曼2月3日說，此前9天內有100萬外國游客離開埃及，造成的損失超過10億美元。

　　開羅美國大學經濟學教授里茲克表示，由于局勢存在不確定性，目前難以評估抗議活動給經濟發展帶來的全面影響，但旅游業恢復和外國投資者重建對埃及的信心需要一個長期過程。

　　政局動蕩還影響到埃及與西方大國的關系。美國一直將埃及總統穆巴拉克視為中東地區的重要盟友，但是抗議活動爆發后，美國政府表態搖擺不定。埃及外交部已多次作出強烈反應，拒絕西方國家干涉埃及內政。

　　部分阿拉伯國家強調埃及在阿拉伯世界的重要作用，并支持維護埃及政治穩定、拒絕外來干涉、人民自主決定自己的命運。

　　伊拉克遜尼派副總統塔里克·哈希米10日在會見埃及駐伊拉克大使謝里夫·沙罕時表示，相信埃及人民有能力度過此次危機，并表示珍惜埃及領土及人民統一，希望埃及人民能在沒有外部干涉的情況下決定自己的命運。

　　阿聯酋《宣言報》2月10日發表題為《埃及的穩定是戰略性選擇》的社評，對目前埃及當權者能否處理好當前局勢表示關切，并認為在任何情況下，維護國家穩定都是關乎命運的“不二選擇”。

　　變數依然存在

　　目前，埃及政府、反對派勢力和民眾抗議者各方都繼續堅持自己的基本立場互不讓步，僵持局面還在繼續。大多數分析人士認為，目前還難以判斷埃及政局今后的走向。

　　據埃及媒體報道，2月8日的廣場大游行被認為是抗議活動開始以來人數最多的一次。從9日開始，示威者的活動范圍開始擴大，數千名示威者包圍了開羅市中心解放廣場附近的政府大樓、議會和內政部等建筑，控制了議會所在的街道，迫使總理沙菲克將內閣會議轉到較遠的民航部召開。

　　同時，游行的范圍擴大到多個省份，波及經濟、教育、文化、服務等各領域。抗議者最主要的要求是提高工資和改善工作條件，認為現有工資難以應對不斷上漲的物價。他們同時也響應廣場抗議者要求穆巴拉克總統立即下臺的呼聲。

　　作為對示威者要求的回應，穆巴拉克2月10日晚發表全國電視講話，宣布不會辭職，但會把總統權力委托給副總統蘇萊曼。根據埃及憲法，總統“受到任何阻礙無法履行職責”時，可以把除要求修改憲法、解散議會或解散內閣以外的權力移交副總統。

　　穆巴拉克重申，他不會離開埃及，他將堅決“繼續承擔我的責任，保護憲法和人民的利益，直到權力交給那些今年9月由人民選出的人”。蘇萊曼緊隨穆巴拉克發表電視講話，呼吁示威者“回家”，請求埃及人“團結起來，展望未來”。

　　當晚，許多示威者對于穆巴拉克沒有宣布辭職感到失望。主要反對黨之一的民族進步統一集團黨10日宣布退出反對派與政府間的對話機制，成為第一個退出的反對派政黨。該黨稱，穆巴拉克政府沒有滿足人民的最低要求，對政府操控對話的方式感到不滿。

　　穆斯林兄弟會2月9日聲稱，對話沒有按照反對派希望的方式進行，并稱只有在穆巴拉克下臺后才能開始真正的對話。

　　分析人士認為，穆巴拉克和蘇萊曼的此番表態意味著埃及政府對抗議活動的態度趨于強硬。蘇萊曼2月8日曾警告，如果對話不成功，軍事政變可能是維持國家穩定的另一種選擇。外長阿布·蓋特10日在電視節目中再度表示，如果大規模抗議活動繼續進行而不接受政府的過渡安排，為保護國家安全并結束抗議造成的危機，軍隊接管政權是有可能的。他同時強調，穆巴拉克不會以與突尼斯總統一樣的方式下臺。

　　蘇萊曼稱，埃及面臨著兩種選擇——對話或政變。對話和互諒是實現國家穩定的最佳方式，如果政府和反對派的對話不能成功，那么發生軍事政變是另一種可能的選擇。他表示，反對鼓動民眾抗議的方式，稱這只能危害埃及社會。為了保護埃及和取得的成果，“我們盡量避免采取政變的方式”。

　　蘇萊曼說，埃及有能力渡過當前的危機，埃及政權沒有，也不會崩潰，政府與各派別的對話將繼續。他承諾，現在進行的對話會朝著一個清晰的、有時間表的路線圖方向發展，在尊重憲法的前提下確保政權的平穩有序過渡。

　　蘇萊曼表示，埃及新總統將于今年10月14日宣誓就職，議會將由新總統解散并進行新的選舉。對于修憲問題，他說，修改憲法不可倉促，應該得到全體人民的認可。施壓和煽動不符合社會的利益，反而會引起社會恐慌和騷亂。

　　阿拉伯國家面臨新挑戰

　　部分美國中東問題專家日前在接受本刊記者采訪時對埃及及中東地區局勢進行了預測，有專家對埃及局勢發展持較樂觀的態度；但也有專家稱，“埃及事件可能引發中東地區民主化浪潮”。

　　關于美國對埃及的政策，卡內基國際和平基金會中東項目主任瑪麗娜·奧塔維認為，美國未能制定清晰的對埃及政策，而是在對埃及局勢時刻發生的變化作出反應。

　　美國智庫布魯金斯學會的中東問題專家邁克爾·歐漢龍則認為，美國目前對埃及的政策簡單來說有兩個核心：一是穆巴拉克肯定要下臺(當然并不意味著立刻就下臺)；二是埃及必須保持穩定，防止出現混亂或被極端宗教勢力利用，實現平穩過渡。

　　關于埃及“后穆巴拉克時代”政治走向，歐漢龍表示，西方普遍對埃及穆斯林兄弟會有擔憂，但他對埃及局勢發展持較樂觀的態度，因為他認為，穆斯林兄弟會目前總體來說在埃及表現比較和平，且并非多數派；美國對埃及擁有一些“實實在在的籌碼或者說影響力”，如軍事和經濟援助等。

　　法國國際戰略關系研究所中東問題專家卡里姆·比塔爾在接受本刊記者采訪時表示，由于埃及對于西方大國特別是美國具有非同一般的戰略意義，因此埃及不會像突尼斯一樣發生政局突變，而更可能進入一個政治過渡期。

　　比塔爾說，目前許多阿拉伯國家面臨同樣的政治、社會問題，但由于大國特別是美國在阿拉伯國家的利益錯綜復雜，因此在政治層面上產生多米諾骨牌效應，短期內出現多個阿拉伯國家政權相繼倒臺的可能性不大。

　　比塔爾指出，阿拉伯國家的民主進程已經啟動，這一進程可能將持續一兩代人的時間，在未來二三十年里給阿拉伯國家政府提出新的挑戰。而許多阿拉伯國家政府已經開始采取措施緩和國內矛盾。□

　　(參與采寫：《瞭望》新聞周刊駐開羅記者李來房馮康朱俊清，駐巴黎記者彭夢瑤，駐華盛頓記者冉維)

　《瞭望》文章：埃及“穆斯林兄弟會”

　　文/《瞭望》新聞周刊駐開羅記者

　　李志暉藺妍馮康

　　近日，埃及局勢持續動蕩，代表伊斯蘭溫和勢力的穆斯林兄弟會(簡稱“穆兄會”)在反政府抗議示威活動和與新政府對話中的作用及其未來政治地位受到人們普遍關注。

　　主張“政教合一”影響遍及中東

　　穆兄會被視為埃及最有影響的宗教組織，也是長期受政府限制的最大反對派組織。

　　穆兄會創建于1928年3月，總部設在開羅。主張在一個全面實施伊斯蘭教法的政教合一的伊斯蘭國家里，所有的組織，包括政府，都應當嚴格遵守伊斯蘭教義。

　　目前，穆兄會已滲透到埃及政治和社會生活的各個領域，成員主要來自下層民眾和中產階級，在全國各地有大批會員和支持者。多年來，穆兄會通過各種方式苦心經營，具備了較為堅實的群眾基礎，并反復強調其與極端的原教旨主義及暴力恐怖組織之間存在區別。

　　在多年的發展進程中，穆兄會的理念傳播到阿拉伯世界各地，影響了巴勒斯坦的哈馬斯、黎巴嫩的真主黨等組織，約旦、敘利亞、土耳其、伊拉克等國也存在與埃及穆兄會理念相同或相似的伊斯蘭組織。盡管這些組織與埃及穆兄會并未形成跨國的統一組織，但相互之間長期保持溝通來往。

　　不斷調整自身以適應社會發展需要

　　長期以來，穆兄會與埃及政府既合作又對抗，但在更多時候扮演反政府角色，對現政權構成挑戰。

　　埃及政府一直對穆兄會采取既安撫又限制的方針：一方面允許它在特定條件下公開活動并參與政治，通過合法渠道表達自己的訴求；另一方面又依據《政黨組織法》，以穆兄會屬于宗教組織為由，拒絕它的建黨申請，使之在法律上始終無法獲得憲法賦予的各種權利，包括無權提出自己的總統候選人參與大選等。

　　穆兄會在埃及一直處于“非法但可容忍”的地位。在汲取被歷屆政府鎮壓的經驗教訓后，穆兄會不斷調整自身以適應社會發展需要。這主要表現在兩個方面：

　　一是上世紀70年代開始放棄暴力，對外稱和平演變勝過武裝圣戰，改用“宣教和訓誡”、舉辦慈善活動等和平手段，試圖通過隱性的方式使國家向真正的伊斯蘭社會演變。

　　二是以積極參與議會和社會組織選舉的方式參與社會政治活動。在埃及政府允許它以其他政黨或獨立候選人身份參加議會選舉的情況下，穆兄會幾次參選表現不俗，尤其是在2005年人民議會選舉中，穆兄會推出的獨立候選人獲得88席，占議會席位總數的1/5，成為議會中最大的反對派。

　　2010年11月舉行的新一屆議會選舉中，穆兄會遭遇重創，原有的88個席位全部喪失。穆兄會指責選舉存在舞弊，因而抵制了第二輪選舉。

　　未來參政挑戰與機遇并存

　　在此次埃及大規模反政府示威游行中，穆兄會作為積極參與者，反復強調其與游行民眾特別是青年的訴求是一致的。

　　日前，穆兄會負責人阿茲與埃及副總統蘇萊曼對話，這是該組織50多年來首次與政府對話。穆兄會發言人穆爾薩說，穆兄會此次參加游行的主要目的是實現政治、經濟與社會的公平和自由，不會利用此次運動作為追求權力的機會，也不會提出候選人參加總統大選。

　　2010年，穆兄會與卸任的國際原子能機構總干事巴拉迪在反政府活動中開始合作，穆兄會一些主要領導人表示完全贊同巴拉迪提出的要求公正和自由的選舉、修改憲法、廢除緊急狀態法等主張，并愿意利用自己的民眾基礎為巴拉迪宣傳政治主張制造聲勢。

　　埃及一些專家學者和埃及民眾接受記者采訪時說，不論穆兄會怎樣演變，都不會改變其把國家伊斯蘭化的終極目標，這在世俗化的埃及社會是不可能被允許的。在未來的議會和總統選舉中，民眾不會允許穆兄會把宗教帶入政治，更不會使其成為執政派別。穆兄會要想參與國家事務，必須摒除其宗教色彩。

　　但與此同時，埃及目前面臨政府腐敗、經濟落后等問題，改善民眾生活水平需要長期努力。在這種情況下，民眾不滿情緒一時難以消除，穆兄會的一些理念仍將得到部分民眾的支持，它在埃及政局發展中的作用不容忽視。如何與這樣一個試圖更多參與政治生活的伊斯蘭組織處理好關系，是埃及政府面臨的長期課題。□

　　《瞭望》文章：埃及動蕩局勢的復雜影響

　　當今世界除了全球化與多極化兩大“驅動力”之外，還有信息化與民主化兩大“推手”，須引以為戒

　　文/陳向陽

　　埃及地處亞、非、歐三大洲結合部，境內的蘇伊士運河乃全球“命脈”之一，加之埃及素為阿拉伯世界中的“骨干國家”，地緣戰略位置極其關鍵，其政局演變不僅牽動阿拉伯世界，對“大中東”乃至全球戰略形勢亦有影響，因而引發西方大國，尤其是美國不同尋常的關注。

　　五大影響

　　從1月25日始發的埃及亂局，帶來的復雜影響大致有五：

　　其一，可能波及更多的中東阿拉伯國家。

　　中東阿拉伯國家地緣鄰近，國情相似，面臨的社會問題與矛盾不盡相同，隨著互聯網與衛星電視的日益普及，一國社會動蕩具有很強的傳染性，尤其是埃及一貫扮演“關鍵角色”，埃及亂局容易產生擴散效應與連鎖反應，中東其他阿拉伯國家的政局變動值得進一步關注。

　　其二，引發中東格局重組。

　　包括阿拉伯國家、土耳其、伊朗、以色列幾大力量之間的此消彼長與相互關系調整；阿拉伯國家內部溫和派與激進派之間的互動；執政當局與反對派、民間社會之間的博弈等。

　　其三，久拖不決的“中東和平進程”可能變得更加困難。

　　中東問題素為國際關系的“老大難”，其核心是巴勒斯坦與以色列之間的沖突，也是阿拉伯國家與以色列之間根深蒂固的矛盾。埃及一直是“中東和平進程”的“重要推進者”，隨著其政局持續動蕩，“中東和平進程”將更加回天乏術。以色列對此看得很清楚，并對“后穆巴拉克時代”的以阿關系憂心忡忡。以總統佩雷斯指以色列將永遠銘記穆巴拉克在位30年為以埃兩國和平相處所作出的貢獻，擔心穆巴拉克一旦被推翻，埃及最有組織的反對派“穆斯林兄弟會”可能上臺；而他認為該組織是不會帶來和平的。

　　其四，干擾地區經濟發展與全球經濟穩定。

　　蘇伊士運河連接全球兩大經濟區域——歐洲與亞太，也是波斯灣石油通向歐美的“捷徑”，埃及政局動蕩令人憂慮蘇伊士運河能否繼續暢通，不僅引發國際能源、金融與大宗商品市場的異常波動，而且也為“后金融危機時期”世界經濟穩定復蘇增添新的不確定性。埃及亂局業已推動油價突破100美元，為2008年10月國際金融危機爆發以來的最高水平，埃及本身的旅游業與經濟增長更是備受沖擊。

　　其五，美國的“大中東戰略”與全球戰略面臨“考驗”。

　　一方面，將直接沖擊美國的“大中東戰略”。如埃及出現“新面孔”乃至“激進化”、“伊朗化”，美國將喪失一個在中東的重要盟友，屆時“聽美國話的”國家將越來越少，“不聽美國話的”國家越來越多，美國在中東的“主導權”將被侵蝕。美國唯恐“穆斯林兄弟會”在埃及掌權，奧巴馬總統稱“穆斯林兄弟會”具有反美意識形態，并指其“雖很有組織，卻缺乏群眾基礎。”此外，美國在中東的反恐“大業”面臨挑戰，埃及亂局及其蔓延使得宗教極端勢力趁機滋長，“基地”組織及其阿拉伯半島分支在也門等地蠢蠢欲動、企圖渾水摸魚。

　　“大中東”目前仍為美國的地緣戰略之重，美國在“大中東”的利益依次包括：反恐；維護以色列的安全；遏制伊朗；收拾伊拉克與阿富汗“殘局”；推進“民主價值觀”。而從美國對埃及事變前后態度的微妙變化也可看出，事實上現實的利害關系要遠比“民主”高調更為重要。

　　另一方面，美國將其全球戰略“重心”“東移亞太”的“大計”面臨新變數。奧巴馬政府上臺后力爭早日擺脫伊拉克與阿富汗“兩場戰爭”的“夢魘”，將主要精力由“反恐”轉向“應對崛起大國”，并為此極力推動美國戰略“重心”東移亞太。2010年美國“抓住機遇”、“如火如荼”地東移亞太，2011年美國原準備“再接再厲”地“大干一場”，但現如今埃及驟生變局、“大中東”又出“新亂子”，美國唯恐埃及親美政權垮臺與反美、反以政權上臺，阿拉伯國家溫和派失勢與激進派、強硬派得勢，將不得不花更大精力應對中東亂局；美國“東移亞太”恐被打亂“節奏”、難以順利推進。

　　兩大“推手”

　　埃及等國的亂局表明，當今世界除了全球化與多極化兩大“驅動力”之外，還有信息化與民主化兩大“推手”，須引以為戒。

　　埃及等國亂局確有其政治制度“年久失靈”與僵化停滯的緣故。應看到，“民主化”與大眾政治參與也是一股潮流，阿拉伯國家傳統的“威權體制”與“強人模式”難以為繼，其終身制、家族制、世襲制亦不可持續。發展中國家須立足國情、順應潮流、順勢而為、與時俱進，及時構建具有本國特色的民主政治，在維護社會穩定與維護公民權利之間取得動態平衡。否則，“風流總被雨打風吹去”，即便是長期執政的“強人”，也難以“善始善終”，難逃“水能載舟、亦能覆舟”鐵律的懲罰。

　　搞好經濟民生與社會公平是關鍵。中東多個阿拉伯國家政局動蕩，一個共同原因就是經濟沒搞好、經濟出問題，包括通貨膨脹、物價飛漲、年輕人大量失業等，再加之財富分配不公、貧富分化嚴重、既得利益集團與特權階層壟斷社會資源、腐敗失控與任人唯親，以至于怨聲載道、人心思變，經濟與社會矛盾日積月累、最終疊加爆發，一發而不可收拾。

　　信息化與互聯網時代的政治更加敏感復雜。突尼斯“變天”與埃及亂局反映了“臉譜”、“推特”、“微博”與“社交網站”等新媒體的威力，其一呼百應、聚集放大、擴散蔓延效應驚人，執政者應將有效監管與妥善疏導相結合，維護自身公信力，掌握政治話語權，爭取輿論主動權，尤其應注重對社會與政治突發事件的危機管理，既不可掉以輕心、麻痹大意，更不可麻木不仁。□(作者為中國現代國際關系研究院世界政治研究所副研究員)

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