再從法律、政治視角析主權(quán) --- 2010年8月20日南昌“臺灣同學會紀念保釣運動40周年促進兩岸學界交流研討會”上的發(fā)言

　　整整40年過去了，能夠把我們凝聚在一起的原因大該不外兩個：一是維護國家領(lǐng)土主權(quán)；二是希望國家富強，以至于能夠有效地維護國家主權(quán)。

　　就維護國家領(lǐng)土主權(quán)方面，我想借南斯拉夫解體為例子，從幾個不同角度，探討領(lǐng)土主權(quán)問題。

7月22日，即我正在草擬這篇講稿時，國際法庭（海牙）就2008年科索沃單方面宣布獨立問題，以9對5票（中國法官缺席），做出裁決，即科索沃宣布獨立并“不違背國際法”。這一咨詢意見雖不具有法律約束力，但具有極大指導(dǎo)性。因此可以預(yù)料，給與科索沃國際承認的國家，將會由目前的69個國家急速增加。

　　科索沃的情況與西藏、新疆甚是相似，都是一個主權(quán)國家內(nèi)部的“自治行政區(qū)”，而不是根據(jù)某種聯(lián)邦憲法，可以自由選擇“加盟”或“退盟的”的“加盟共和國”。1960年代，國際上固然形成了支持“民族自決權(quán)”的共識，但這里所涉及的自決權(quán)，并不等于獨立權(quán)或分裂權(quán)，而僅僅是指一個地區(qū)的少數(shù)民族可以實施“行政自治權(quán)”。因此國際法并不是對所有的獨立運動一概給予支持。

國際上唯一積極支持的獨立運動，涉及十九世紀以來，殖民主義擴張下所導(dǎo)致的民族獨立運動。原因很簡單，殖民主義明顯帶著濃厚的種族主義、種族歧視色彩，侵占殖民地的土地，剝削其勞動力與自然資源。

至于傳統(tǒng)的老帝國的自然擴張，并不屬于殖民主義范疇。就此意義，新疆與西藏早在殖民主義時代之前數(shù)百年便屬于中國，因此應(yīng)當歸類為傳統(tǒng)帝國主義擴張。也就因為如此，該地區(qū)便不可能依據(jù)國際法提出獨立訴求。于是國際上某些敵對勢力，也頂多在背后、暗地里進行搗蛋，而其官方，卻必須承認中國對該兩地區(qū)的領(lǐng)土主權(quán)。某些國家之所以偷偷摸摸暗地搗蛋，倒不完全是為了尊重國際法，而是這些國家本身也有許多少數(shù)民族問題，只要其對外政策一個不慎，便可能像是投擲澳洲回鏢一樣，即刻打擊到自己身上。

　　第一次世界大戰(zhàn)即將結(jié)束的1918年，南斯拉夫建國并不是殖民主義擴張的結(jié)果，而是西方列強為了懲罰奧匈帝國，而把位于歐洲南部、巴爾干地區(qū)原屬奧匈帝國統(tǒng)治的幾個斯拉夫民族拼湊起來，建立一個新國家，而且從第一天開始，科索沃便屬于該國領(lǐng)土的一部分。

從法律的角度審視，科索沃不過是南斯拉夫的一個行省。科索沃的阿爾巴尼亞民族在1990年代以前，曾經(jīng)爭取過行政自治權(quán)益，但卻從來沒有提出過獨立要求。那么，為什么1990年代南斯拉夫遭西方肢解、導(dǎo)致2008年科索沃的宣布獨立后，國際上192個國家里，竟會有69個國家很快地給與科索沃國際承認？為什么這些給與承認的國家就如此不顧國際法的規(guī)定？如今國際法院又為何如此明目張膽地通過裁決，對他國內(nèi)政進行干預(yù)，并促成一個違背國際法規(guī)定的先例？使得今后許許多多的少數(shù)民族群體，可能援引科索沃的先例，提出獨立要求并制造更多事端？！

這里，我們就接觸到法律之外的政治層面的問題。國際之間，法律之能夠起作用，嚴格說來就是不同的玩家達成了某種共識，同時愿意付諸實施。一旦主客觀條件改變，或者說過去達成共識的基礎(chǔ)不再存在，那么，法律便形同虛設(shè)，甚至還可能重新擬定。科索沃問題即是如此，當國際社會需要南斯拉夫的存在，需要他在東西兩大陣營之間扮演緩沖角色時，他的主權(quán)便受到尊重；一旦東歐集團崩潰，國際上缺少制衡力量，西方集團便可肆無忌憚地肢解這個國家，以至于不顧現(xiàn)行的法律規(guī)定，堂而皇之地給與國際承認。

　　那么，繼而凸顯的一個問題是，究竟法律對領(lǐng)土主權(quán)的維護起不起作用呢？我的回答是，法律不過是承認事實，而事實又是什么呢？用一句西方諺語概括，就是“疆域就是炮彈所及之處！”。如果國家的軍事力量能夠?qū)δ硞€地區(qū)進行實際有效的控制，遲早便能取得法律承認。反之，談法律完全是多余！

　　另外一個重要的概念是，國家力量不是一個靜態(tài)現(xiàn)象，而是像股票價格一樣，隨著公司營運的結(jié)果，時刻上下浮動的能量。一旦它發(fā)明了某種先進武器，那么它與鄰國爭執(zhí)的土地就“行情看漲”，就無形中收復(fù)了許多失地；一旦內(nèi)部發(fā)生嚴重天災(zāi)人禍，所謂的“邊境爭議領(lǐng)土”，可能已經(jīng)讓鄰國派兵駐守。鑒于此，我們對待釣魚島的問題，以及所有其他邊疆領(lǐng)土的爭執(zhí)，不能拘泥于歷史的資料，不能夠單憑法律的依據(jù)，而應(yīng)當抱著動態(tài)的眼光去觀察，即我們國家的軍事力量是否足夠強大到收復(fù)失地的程度？!   如果還沒有具備此實力，那么唯一的辦法就是耐心等待和加強國家力量。

　　接著有人或許會問，除了等待和參與建設(shè)之外，知識分子難道就沒事可做了嗎？這也未必見得，以40年前的保釣運動為例，中國的知識分子取得了幾件幾乎是史無前例的成就：一是，通過我們的敦促與呼吁，海峽兩岸的兩個當局均意識到釣魚島的主權(quán)歸屬問題，而且?guī)缀醪患s而同地正式向國際社會宣布，對該島嶼擁有領(lǐng)土主權(quán)。第二就是，美國得悉中日之間為此島嶼發(fā)生爭執(zhí)后，隨即宣布美國政府不過是把該島嶼的管理權(quán)移交給日本，并不偏袒任何一方的主張。至于領(lǐng)土主權(quán)問題，還有待中日雙方共同解決（大意）。第三 個成就就是，我們當時竟然在短短一兩年的時間內(nèi)，把能夠挖掘出來的有關(guān)資料（歷史、法律、地理等等）幾乎都給挖了出來；以至于此后的數(shù)十年，幾乎就沒有再出現(xiàn)過什么重大的新資料、新證據(jù)。這就是說，我們老保釣，曾經(jīng)利用我們的激情與學識，很光榮地完成了一個讀書人應(yīng)有的讀書救國使命。

　　常聽到許多人不滿意地說：“保釣保到哪兒去了？迄今釣魚島仍然受日本控制！”不錯，情況的確如此，但是，如前所述，領(lǐng)土問題涉及到國家力量的對比，和國家發(fā)展目標的優(yōu)先次序安排。我們不能拿原教旨主義的態(tài)度，堅持釣魚島主權(quán)問題始終是國家的核心問題或最迫切問題。尤其是，當前負責處理釣魚島的當局是兩岸政府，我們的責任至多是提供信息，實施監(jiān)督，而不能越俎代庖。換言之，我們不過是讀書人，不是國家領(lǐng)導(dǎo)人。同時就我們對當前兩個執(zhí)政黨的認識，在維護領(lǐng)土主權(quán)問題上，應(yīng)當給予充分的信任與支持。

　　那么，民間的自發(fā)性維護釣魚島主權(quán)的活動我們就不該參與了嗎？個人以為，維護國家領(lǐng)土主權(quán)不是靠個人激情與沖動所能解決的問題。試問，我們組織一兩艘船只在釣魚島邊緣宣示領(lǐng)土主權(quán)又能夠起些什么作用呢？更極端、更荒謬的情況是，當一些投機商人為賺錢目的組織旅游船前往該島嶼而引起國防糾紛，我們難道就可以不假思索地去支持那些商業(yè)行為嗎？我想，答案當然是否定的。

　　言及此，我的結(jié)論很簡單，即首先要認清我們自己的角色，厘清哪些是讀書人的事，哪些是國家當局的事；其次，哪些活動屬于積極的貢獻，哪些活動是鬧劇、是作秀、是添亂。

歐洲華文作家協(xié)會會長  俞力工教授                                        2010.07.25 于奧地利. 維也納

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