據(jù)英國《金融時報》3月24日發(fā)表評論員文章，從斯里蘭卡、烏克蘭、委內(nèi)瑞拉的中國貸款和和中國項目中看中國“金融外交”的風險。文章認為，斯里蘭卡新領導人邁特里帕拉?西里塞納(Maithripala Sirisena)上臺。而新總統(tǒng)對華的態(tài)度或?qū)⑹怪袊恢币詠碓谒沟耐饨慌?ldquo;打水漂”。而中國一直以來的“金融外交”模式隨著這種模式帶來的巨大風險或?qū)⒈黄绒D型。

　　據(jù)報道，邁特里帕拉1月在總統(tǒng)選舉中擊敗馬欣達?拉賈帕克薩(Mahinda Rajapaksa)成功登上總統(tǒng)位置。其上任之后，就迅速對在斯華企開刀，叫停了中國交通建設在建的的15億港口工程。并指責外資投資人“竊取本國財富”，暗示對中國對斯數(shù)十億美元政策貸款的不滿。

　　而近年來，中國“金融外交”遭受的的挫折并非僅有斯里蘭卡一例。烏克蘭、津巴布韋、委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾以及阿根廷等國家均由于本國經(jīng)濟問題，無力支付中國的貸款。對此，智庫中國社會科學院研究員余永定指出，中國在亞非拉等地區(qū)的貸款方面承擔了巨大壓力。美國進出口銀行董事長Fred Hochberg表示，近年來中國國有機構承諾貸款額高達6700億美元

　　除資金風險之外，中國同部分國家達成的雙邊協(xié)議，隨著這部分國家信用評級降低、政府局勢不穩(wěn)以及資源行業(yè)受困等等問題的出現(xiàn)，顯現(xiàn)了瓦解的趨勢。而中國政府也開始意識到這一點，希望借由多邊機制，分散風險。由中國領導的亞投行以及新開發(fā)銀行的計劃，正是中國分散分險的嘗試。

　　此外，“絲綢之路”、““兩洋鐵路”等超大型基礎設工程，工期長，橫跨多個國家。這也為中國帶來了不小的風險壓力。余永定指出，為降低風險和損失，中國需要在有風險的投資上于其他國家合作。

　　以下為《金融時報》報道全文：

　　從全球范圍來看，馬欣達•拉賈帕克薩(Mahinda Rajapaksa)在1月斯里蘭卡總統(tǒng)選舉中落敗，在政治上僅被視為一次輕顫。但對于執(zhí)行金融外交政策的中國而言，由此帶來的損失已不亞于一次大痙攣，足以讓中國重新安排在亞洲的外交布局。金融外交是北京方面在世界各地爭取朋友和商業(yè)優(yōu)勢的策略中的一根關鍵支柱。

　　斯里蘭卡的新領導人邁特里帕拉•西里塞納(Maithripala Sirisena)并未隱藏對中國的反感。他在競選時譴責“外國人”竊取本國財富，這是在影射價值數(shù)十億美元的中國政策貸款。

　　“這是光天化日下發(fā)生在每個人面前的打劫……如果這個趨勢再延續(xù)6年，我們的國家將變成殖民地，我們將變成奴隸，”他在宣言中表示。

　　自西里塞納獲勝以來，斯里蘭卡方面已通知中國，正在重審中國貸款的條件。該國還叫停了正由中國國企中國交通建設[-0.91%]股份有限公司(China Communications Construction Company)施工的、投資15億美元的港口工程。盡管斯里蘭卡表示希望與中國保持緊密聯(lián)系，但西里塞納3月13日在迎接印度總理納倫德拉•莫迪(Narendra Modi)訪問時，也開始更賣力地討好中國的主要地區(qū)競爭對手印度。莫迪是28年來首位訪問斯里蘭卡的印度總理。

　　對于中國的“支票簿”外交政策而言，此次斯里蘭卡的態(tài)度逆轉并非一次孤立的挫折，而是一連串挫折中最新的一起。中國通過政策性貸款協(xié)議在發(fā)展中國家尋求資源、市場與戰(zhàn)略聯(lián)盟的努力，時不時被這些挫折打亂。

　　高風險的生意

　　烏克蘭嚴重拖欠了中國貸款，而津巴布韋也沒能償還金額小得多的中國貸款。其他接受中國政策貸款的國家——比如委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾和阿根廷——都遭遇了不同程度的經(jīng)濟困難，使它們的償債能力引起懷疑。“中國把錢借給非洲、拉美甚至一些亞洲的不穩(wěn)定政府，在這方面承擔了太大風險，”智庫中國社會科學院(CASS)的研究員余永定說，“許多中國機構認為，只要他們跟政府達成協(xié)議，這些協(xié)議就板上釘釘了。但政治現(xiàn)實要復雜得多。”

　　對中國而言，面臨風險的遠遠不止是金錢。中國利用其全球最大開發(fā)性融資提供國的身份，讓自己在聲稱在發(fā)展中國家中的領導地位時更具說服力，從3.8萬億美元外匯儲備中拿出資金，提升與那些常常持反美立場的國家的關系。但分析人士表示，這一模式目前看來不管用了。中國與一些信用評級低、政府不穩(wěn)固以及資源行業(yè)出現(xiàn)困境的國家秘密達成的雙邊協(xié)議，已顯出瓦解的趨勢。

　　中國金融外交模式的變化，對世界更廣大地區(qū)產(chǎn)生了影響。目前有跡象表明，中國政府越來越不能容忍日益嚴重的風險，此趨勢可能令世界上部分最脆弱的經(jīng)濟體喪失至關重要的信貸來源。中國政府似乎也想分散自身的風險，采取更加機制化、多邊化的路徑——中國建立亞洲基礎設施投資銀行(Asian Infrastructure Investment Bank，簡稱：亞投行)和新開發(fā)銀行(New Development Bank)的計劃已表明了這一點。此外，分析人士表示，關于這些中國主導的機構應在單純追求利潤上走多遠，以及應在多大程度上推動中國的政治與戰(zhàn)略計劃，中國政府內(nèi)部存在著分歧。

　　鑒于2008年危機以來中國開發(fā)性金融活動的規(guī)模之大和增速之快，即便中國部署開發(fā)資金的方式發(fā)生細微變化，都有可能帶來重大影響，

　　支付的不透明以及全面官方數(shù)據(jù)的缺乏，令人很難算出，中國國有機構究竟放出了多少貸款。美國進出口銀行(Export-Import Bank)董事長弗雷德•霍赫貝格(Fred Hochberg)表示，近年來中國國有機構承諾貸款額高達6700億美元，但其他人提出的數(shù)額則比這個低。

　　波士頓大學弗雷德里克•帕迪全球問題研究院(Boston University’s Frederick Pardee School of Global Studies)副教授凱文•加拉格爾(Kevin Gallagher)和智庫美洲國家對話組織(Inter-American Dialogue)的項目主管馬格里特•邁爾斯(Margaret Myers)維護的一個數(shù)據(jù)庫顯示，自2005年以來與中國政府相關的對拉美貸款總額已達1190億美元，僅2014年便增加了220億美元。約翰霍普金斯大學(Johns Hopkins University)教授德博拉•布羅蒂加姆(Deborah Brautigam)管理的一個中非貸款數(shù)據(jù)庫顯示，2000年至2011年，中國實際對非洲發(fā)放了528億美元的貸款。

　　加拉格爾認為，大宗商品超級周期的終結以及油價走低，將使中國政府支持力度最大的幾個國家曝于風險之中。加拉格爾預測稱，“在拉美或非洲的某個地方，這些國家中的某一個將在中國貸款上違約。”

　　委內(nèi)瑞拉尤其是個需要引起警覺的國家。美洲國家對話組織的數(shù)據(jù)顯示，中國已16次向該國提供貸款，總額達563億美元。該國經(jīng)濟發(fā)生崩潰，促使債券投資者在定價時把未來5年該國違約可能性達90%的因素考慮在內(nèi)。北京方面對此感到忐忑不安。今年早些時候，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)尼古拉斯•馬杜羅(Nicolás Maduro)前往中國懇求幫其紓困，但遭到了中國政府的拒絕。

　　債務協(xié)議當初是由馬杜羅的前任、“中國人民的好朋友”、已故總統(tǒng)烏戈•查韋斯(Hugo Chávez)與中國達成的。制衡機制被避開了，這筆債務繞過了委內(nèi)瑞拉議會授權，理由是，因為債務將用石油而非美元償還，所以它不能被歸類為“債務”。

　　哈佛大學(Harvard)國際發(fā)展中心(Center for International Development)主任里卡多•豪斯曼(Ricardo Hausmann)認為，這意味著這些資金從未被列入國家預算，由此逃脫國家的石油收入分成規(guī)則。但是，當委內(nèi)瑞拉國家石油公司(PDVSA)無法履行其“債務換石油”還款計劃時，它被迫從央行借錢，從而加劇了硬通貨短缺，助長通脹，妨礙食品進口。

　　中國對委內(nèi)瑞拉熱度降低，不僅緣自對委內(nèi)瑞拉政府經(jīng)濟管理能力的擔憂。讓中國與拉美進入“蜜月期”的原因是北京方面一度對石油和賤金屬的極大需求。而隨著中國經(jīng)濟放緩，這種需求如今已不再強勁。凱投宏觀(Capital Economics)分析師戴維•里斯(David Rees)說：“雖然委內(nèi)瑞拉等國曾經(jīng)享受著與中國的某種特殊關系，但中國政府似乎沒有意愿開出空白支票幫助他們脫離困境——走低的大宗商品價格已經(jīng)對這些國家的收支平衡造成壓力。”

　　對烏克蘭來說，北京方面同樣已不像以前那么熱情。被視為烏克蘭“竊國者”的前總統(tǒng)維克托•亞努科維奇(Viktor Yanukovich)在2013年受到了中國國家主席習近平特別熱情的接待，兩國同意進一步深化雙邊“戰(zhàn)略伙伴關系”。但是，自亞努科維奇被趕下臺以及中國的戰(zhàn)略重心轉向俄羅斯之后，北京與基輔方面的來往降低為圍繞后者拖欠的約66億美元債務的爭執(zhí)。

　　分析人士稱，這些挫折可能會說服中國更多通過由其領導的新多邊機構輸送資金。中國貸款計劃的關鍵動機似乎也在不斷變化;過去10年，其主要目的是尋求獲得資源，但現(xiàn)在已讓位給另一項緊迫任務——為中國的巨型工程企業(yè)打開海外市場。

　　布羅蒂加姆教授說：“把(中國的外匯儲備)投入美國國債沒有獲得多少回報，所以，將它們用于為基礎設施項目提供貸款可以實現(xiàn)雙贏，為在國內(nèi)面臨產(chǎn)能過剩的大型企業(yè)創(chuàng)造商機。”

　　大型項目

　　中國在基礎設施領域的投資規(guī)?？赡艹^任何之前與資源相關的承諾。一個典型的例子是“兩洋鐵路”(Twin Ocean Railroad Connection)項目，這條規(guī)劃中的鐵路總長5000公里，始自秘魯?shù)?a >太平洋[-0.89% 資金 研報]沿岸城市，經(jīng)由安第斯山脈，到達巴西的大西洋[0.00% 資金 研報]海岸。對于該項目的成本還沒有評估，但習近平主席已簽署了合作備忘錄——表明了項目對北京方面的重要性。

　　總部在北京的研究機構龍洲經(jīng)訊(Gavekal Dragonomics)的湯姆•米勒(Tom Miller)表示，類似地，中國大力倡導的“新絲綢之路”計劃——設想用數(shù)十億美元的投資建設橫跨歐亞大陸、南中國海以及印度洋的交通基礎設施——至少部分是為了幫助國有水泥、鋼鐵、船舶以及重型設備生產(chǎn)商出口他們過剩的產(chǎn)能。

　　此類超大型基礎設施工程的性質(zhì)——建設工期長且橫跨多國——使中國不得不分散風險。“由于中國產(chǎn)能過剩，它需要通過放貸以促進出口，例如，向一些國家提供貸款，這樣中國就可以助他們修建高速鐵路，”余永定說。“為了將損失和風險降到最低，中國需要在有風險的投資上與其他國家合作。”

　　正是在這一背景下，北京方面正在建立新一代機構，與自二戰(zhàn)以來在“華盛頓共識”(Washington consensus)下主導開發(fā)性金融的世界銀行(World Bank)、亞洲開發(fā)銀行(Asian Development Bank)以及其他實體相競爭。

　　英國和其他歐洲大國加入成為亞投行創(chuàng)始成員國談判的決定——盡管遭到來自華盛頓方面的強烈反對——展示了中國規(guī)劃的基礎設施貸款計劃的吸引力。目前，還不清楚主導亞投行、新開發(fā)銀行(成員包括巴西、俄羅斯、印度、中國和南非)以及400億美元的“絲路基金”(Silk Road Fund)貸款協(xié)議的是何種規(guī)則。正是在這一領域，中國與這些新多邊機構中的合作伙伴可能很難協(xié)調(diào)相互競爭的議程。

　　位于華盛頓的智庫史汀生中心(Stimson Center)的中國外交政策專家孫云(音譯)表示，中國有利用亞投行的貸款“推進中國的經(jīng)濟議程，尤其是中國產(chǎn)品和服務出口”的壓力。她補充說，與此同時，一些中國外交政策戰(zhàn)略家聲稱，亞投行“應該支持中國的戰(zhàn)略利益，因此，對于不尊重中國的國家，應該給予較少的優(yōu)惠考慮”。

　　這些觀點不僅對中國，而且對于加入中國領導的多邊貸款機構的國家都提出了挑戰(zhàn)。北京方面變化的戰(zhàn)略利益經(jīng)常與其鄰國以及西方國家發(fā)生沖突，而推動中國出口的目標可能并不會讓所有合作伙伴都高興。因此，構成當前美國領導的國際開發(fā)金融體系基礎的相互默許原則，可能在中國的管理下難以實現(xiàn)。“華盛頓共識”可能變?yōu)?ldquo;北京困境”。

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