推進工會工作法治化建設上臺階

　　專訪中華全國總工會黨組書記、副主席、書記處第一書記李玉賦

　　當前勞動關系領域面臨的形勢錯綜復雜，這對于工會依法建會、依法管會、依法履職、依法維權提出了新的挑戰

　　文/《瞭望》新聞周刊記者楊琳

　　2014年底，中華全國總工會召開了十六屆三次執委會議，通過了《關于深入貫徹黨的十八屆四中全會精神大力推進工會工作法治化建設的實施意見》(以下簡稱《意見》)，并于日前印發。這是工會貫徹落實黨的十八屆四中全會精神、推進工會工作法治化建設的重要文件。

　　近日，《瞭望》新聞周刊記者專訪了中華全國總工會黨組書記、副主席、書記處第一書記李玉賦。他表示，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照全面推進依法治國的戰略部署，大力推進工會工作法治化建設，是各級工會組織和廣大工會干部應當積極承擔的歷史重任和緊迫任務。

　　勞動關系領域形勢錯綜復雜

　　《瞭望》：全面推進依法治國，對工會組織而言意味著什么?

　　李玉賦：全面推進依法治國，是工人階級領導地位的重要保障;貫徹落實十八屆四中全會精神，為工會依法維護職工權益提供了有力保障。

　　當前，我國改革進入攻堅期和深水區，經濟發展進入新常態，我們黨面對的改革發展穩定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰之多前所未有。

　　勞動關系領域面臨的形勢錯綜復雜，勞動關系矛盾已進入凸顯期和多發期，有的地方勞動爭議案件居高不下，集體停工和群體性事件時有發生;職工隊伍結構發生變化，利益訴求更加多樣;境外敵對勢力滲透加劇，妄圖以勞動關系為突破口，通過一些非法勞工“維權”組織、“維權”人士與工會爭奪職工，破壞工人階級隊伍的團結和工會組織的統一。面對新形勢新機遇新常態新挑戰，各級工會組織要積極行動起來，團結動員廣大職工自覺投身全面推進依法治國的偉大實踐。

　　伴隨著國家法治建設的進程，工會明確提出，要把依法治國的精神貫徹到工會各項工作中去，突出依法維權，堅持依法治會，推進工會工作法治化;要立足中國國情，適應時代發展，牢固樹立“以職工為本，主動依法科學維權”的中國特色社會主義工會維權觀;要弘揚社會主義法治精神，依法建會、依法管會、依法履職、依法維權，運用法治思維和法治方式協調勞動關系、參與各項改革。

　　在工作實踐中，各級工會組織積極參與勞動立法、加強勞動法律監督、積極調處勞動爭議和開展職工法律援助、大力開展法治宣傳教育，工會工作法治化建設取得了重要進展。目前，涉及職工權益和工會活動的法律制度已建立起來，工會依法維權的機制建設取得長足進步。

　　工會工作法治化建設取得長足發展

　　《瞭望》：依法維權，首先要有法。在勞動法律的制定和監督方面，工會做了哪些工作?

　　李玉賦：近些年來，我們抓住國家加強勞動和社會保障立法的有利時機，通過參與勞動立法，努力從源頭上維護職工權益。先后重點參與了勞動合同法、就業促進法、社會保險法、公司法、企業破產法等20余部涉及職工權益的重要法律的制定和修改，提出的意見大多數被采納。目前，以勞動法為主體，多層級勞動法律法規為補充，全方位、多層次的保障職工群眾權益、促進勞動關系和諧穩定的勞動法律體系已經形成。

　　同時，我們加強勞動法律監督，推動勞動法律法規貫徹實施。各級工會配合人大、政協通過執法檢查、政協委員視察等，對用人單位貫徹實施勞動法律法規的情況進行監督，督促政府有關部門嚴格執行法律，糾正用人單位侵害職工合法權益的行為。

　　工會組織積極與政府有關部門聯合開展企業用工管理、社保繳費、工資支付、勞動安全衛生等方面的專項檢查，參與查處嚴重違反勞動法律法規的案件，參與重大安全生產事故和職業危害事件的調查處理。

　　全國總工會與中央八部委連續數年聯合開展了整治非法用工、打擊違法犯罪專項行動，與人社部、住建部、公安部開展農民工工資支付情況專項檢查活動。截至2013年底，全國共建立工會勞動法律監督組織91萬個，工會勞動法律監督員總計208.3萬人。僅2012、2013年就為326萬職工追回被拖欠工資187.2億元。

　　《瞭望》：勞動爭議調處是職工依法維權的重點環節，在這方面工會有哪些作為呢?

　　李玉賦：長期以來，全國各級工會遵循“預防為主、基層為主、調解為主”的工作方針，注重勞動爭議預防預警，通過幫助指導職工簽好勞動合同，督促企業依法用工、規范管理。積極參與社會矛盾糾紛“大調解”工作體系建設，加強與相關部門的協作配合機制，探索建立勞動爭議預防化解聯動機制，推動完善勞動爭議調處制度，提高勞動爭議調解處理實效。截至2013年底，全國已建立企業勞動爭議調解委員會100.6萬個，區域性行業性勞動爭議調解組織2.7萬個。

　　與此同時，各級工會積極推動建立健全職工法律援助長效機制，大力發展工會公職律師隊伍，通過志愿法律服務和購買法律服務等方式充分利用社會律師力量，組建職工法律援助律師團和職工法律援助志愿者隊伍，重點為經濟困難的職工當事人、農民工提供包括咨詢、代書、代理等無償法律幫助。截至2013年底，各級工會建立法律援助機構1.4萬個，有法律援助工作人員4.3萬人，法律援助志愿者6.4萬人，10年來累計受理職工法律援助案件55.7萬件，處理35.8萬件。

　　各級工會重視開展法治宣傳教育，努力提高工會干部運用法治思維和法治方式開展工作的能力。僅“五五”普法期間，各級工會投入資金就超過10億元人民幣，免費發放法治宣傳資料達2億多冊(份)，開展法律咨詢法律援助25萬場次，培訓工會干部和普法骨干逾300萬人次。

　　以法治思維和法治方式切實履職維權

　　《瞭望》：目前推進工會工作法治化建設有什么總體考慮?

　　李玉賦：工會工作法治化建設的成績有目共睹，但是同黨和國家的要求與職工群眾的期待相比還有差距，特別是一些工會干部法治意識薄弱、依法維權能力不足。面對新的形勢和任務，工會工作法治化建設要以強化法治思維為切入點，以提高依法維權能力為著力點，以維護職工合法權益、構建和諧勞動關系為落腳點，依法建會、依法管會、依法履職、依法維權，堅持在法治軌道上開展工會各項工作。概括起來主要有四點。

　　一是自覺堅持黨的領導，以憲法法律為活動準則，依法依章程獨立自主開展工作，勇于擔當、積極作為。

　　二是適應勞動關系市場化、法治化的要求，提高依法維權能力，運用法治思維和法治方式維護職工權益。

　　三是充分發揮工會組織優勢，吸引和團結廣大職工群眾，解決好職工最關心最直接最現實的利益問題、最困難最操心最憂慮的實際問題。

　　四是堅持和諧發展，發揮法律的規范作用和道德的教化作用，大力弘揚社會主義核心價值觀，推動企業承擔社會責任，引導勞動關系雙方依法理性主張權利和處理勞動關系矛盾，實現互利共贏、和諧發展。

　　《瞭望》：為推進工會工作法治化建設“上臺階”，全總有哪些具體部署?

　　李玉賦：全國總工會十六屆三次執委會議上通過的《意見》，進一步明確了推進工會工作法治化建設的指導思想、目標原則和重點任務。下一步，我們將把工會工作融入全面推進依法治國的偉大實踐，充分發揮工會組織在推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法中的積極作用。堅持以法治思維和法治方式切實履職維權，在全面推進依法治國中更加奮發有為。

　　要加強與立法機關的溝通協調，組織和代表職工參與立法，促進涉及職工權益和工會活動的各項立法更加科學、更加民主。要通過立法建議、立法機關和社會公眾溝通等機制，重點推動收入分配、集體協商、民主管理、社會保障等方面法律的制定。通過政府和工會聯席會議制度、協調勞動關系三方機制等途徑和渠道，積極參與涉及職工利益的改革政策和方案的制定。要推動完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，依法參與涉及職工切身利益的規章制度或者重大事項的制定和完善，推動企事業單位依法管理、民主管理、科學管理。

　　要組織和代表職工積極建議和配合人大執法檢查、政府行政執法、政協委員視察，開展勞動法律法規和工會法的監督檢查，推動嚴格執法，依法糾正和查處違法行為。推行工會勞動法律監督意見書和建議書制度、重大典型勞動違法案件曝光和公開譴責制度，充分發揮工會勞動法律監督組織和監督員作用，加大工會勞動法律監督力度。要重點推動勞動合同、勞動報酬、社會保險、勞動安全衛生等法律法規的貫徹落實，加強對一線職工、農民工、勞務派遣工、困難職工等群體合法權益的維護。

　　要健全勞動關系矛盾糾紛預防化解機制，推動完善調解、仲裁、訴訟等勞動爭議處理制度。加強工會勞動爭議調解工作，推進基層調解、仲裁調解、司法調解聯動工作體系建設，促進勞動爭議仲裁制度的改革與發展，提高仲裁效率和公信力。積極建議人民法院設立勞動法庭，完善勞動爭議訴訟制度。建立健全職工法律服務體系，完善職工法律援助制度，為職工提供及時有效的法律服務和援助。

　　要充分發揮工會的組織優勢、陣地優勢，加強普法宣講團、志愿者隊伍建設，送法下基層、進企業，運用多種方式特別是新媒體新技術深入開展法治宣傳教育，提高普法實效。要把法治教育納入職工教育培訓和精神文明創建內容，開展職工群眾法治文化活動，在職工中弘揚社會主義法治精神，倡導尊法、學法、守法、用法，引導職工聽黨話、跟黨走，敬畏法律和信仰法律，把法治思維內化于心，外化于行，依法理性維權，做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

　　我們要突出抓住工會領導干部這個“關鍵少數”，引導廣大工會干部帶頭做尊法學法守法用法的模范，以憲法法律為活動準則，熟練掌握與職工切身利益和工會活動密切相關的法律法規，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境，使工會工作依法合規、有序推進。

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