圍繞烏克蘭未來的危機已經折騰了半年時間了,本周日烏克蘭將進行總統大選,看起來烏克蘭人民的命運將由自己決定。但殘酷的事實可能是,烏克蘭的命運很可能不得不走回“原點”(再次以某種形式在歐盟和俄羅斯之間搖擺),因為俄羅斯和西方都無法承擔獨自贏下烏克蘭的經濟成本。雖然西方和俄羅斯在烏克蘭危機中的博弈看起來都是政治決定,但它們背后的盤算其實都是經濟問題。布魯金斯學會研究員Clifford Gaddy解讀了這場博弈的背后經濟因素:
西方認為,其正在對抗俄羅斯保護烏克蘭,同時因為放棄了對俄羅斯發動軍事戰爭,所以西方只有兩個途徑去達到這個目的,兩個途徑都是基于經濟上的。第一個是支持烏克蘭巨大的經濟缺陷,主要通過幫助烏克蘭還債和填補其財政赤字。IMF已經承諾給烏克蘭提供170億美元貸款,歐盟也會提供類似水平的貸款。第二個西方保護烏克蘭的途徑是,對俄羅斯實施制裁,阻止俄羅斯的進一步侵略行為。
從俄羅斯的角度看,事情就復雜多了,但最終問題仍取決于經濟。俄羅斯認為,烏克蘭是西方對其戰爭的前線。通過其在烏克蘭的行動,俄羅斯正在告訴西方,停止利用烏克蘭作為針對其的軍事措施集結地。俄羅斯認為,制裁也是西方所發起戰爭中的另一項武器。俄羅斯知道,其遠不如對手的經濟規模和實力(俄羅斯GDP只有北約和歐盟的約1/15),所以沒有選擇以牙還牙地發起對西方的制裁戰。相反,俄羅斯選擇了“不對稱”的措施。俄羅斯在尋找敵人的弱點。一個明顯的弱點是烏克蘭經濟。俄羅斯的態度是,如果西方希望利用烏克蘭對抗自己,那么它們將會承擔巨大的代價。
大部分觀察者都很清楚,西方將沒有能力在經濟上保護烏克蘭免受充滿敵意的俄羅斯的傷害。俄羅斯能對烏克蘭造成的傷害,遠高于西方有能力抵抗或修復的程度。事實上,從經濟上傷害一個國家,比重新建立一個國家的經濟,一直都要容易的多。破壞穩定也要比維穩容易得多。也許沒有什么證據顯示,就算俄羅斯不搗亂,西方也難以穩定烏克蘭經濟。一個簡單的事實是,俄羅斯現在對烏克蘭經濟的支持達到50億美元,甚至高達100億美元一年。
當我們談到補貼,我們一般會想到俄羅斯有能力向烏克蘭提供廉價的天然氣—只要俄羅斯希望這么做很容易就能實現。然而,俄羅斯對烏克蘭的支持其實還來自很多方面,只是這些支持比較隱蔽。主要的支持來自于俄羅斯對烏克蘭重工業企業的訂單。烏克蘭工業產業的這部分幾乎完全依賴于來自俄羅斯的需求。烏克蘭的產品幾乎不能賣給其它國家。烏克蘭南部和東部省份經濟由前蘇聯時代的大企業所主導,這類似于俄羅斯。在蘇聯時代,這些產業是單一一體化能源充裕經濟的一部分。它們只能依靠來自蘇聯的廉價油氣(現在主要由俄羅斯繼承了)來維持經營。在蘇聯解體以后,俄羅斯的補貼一直存在,并維持了這種結構。因為大部分這些補貼都是非正式的,所以不會出現在官方的數據中。
對西方來說,如果要全面接掌烏克蘭,這意味著:
如果西方在某種程度上從俄羅斯手上奪取對烏克蘭的全面控制,那么美國、其它北約國家和歐盟是否有能力代替俄羅斯在烏克蘭東部所扮演的角色呢?當然,IMF是不會以俄羅斯的方式支持這些大企業的。所以這種支持將必然是通過現金轉移來抵償工作崗位的流失。那金額到底有多大呢?所需轉移金額唯一可比的情況只有兩德統一。那次轉移的金額高達2萬億歐元,時間長達20年。如果烏克蘭的人均收入只有德國的1/10,那么買下烏克蘭東部的最小金額估計為2760億美元(實際上,因為烏克蘭東部的人口要多于東德,所以該數字是低估的)。很難想象,西方愿意支付這筆資金。
反觀俄羅斯,其完全可以不依靠烏克蘭的工業維持生存。蘇聯幾乎為每個國防業部件安排了后備供應源。對烏克蘭的每家生產商來說,在烏拉爾山脈遙遠的東方甚至更遠的地方,都存在現存和潛在的替代供應源。俄羅斯完全可以使用更多的替代供應(正如普京之前提到的)。這在經濟上說是缺乏競爭力的,但每個國家都會不惜代價維持生存。…
對俄羅斯來說,如果要全面接掌烏克蘭,這意味著:
令俄羅斯不能承受贏得烏克蘭的事情是,其不僅要背負每年高達100億美元支持烏克蘭東部的成本,而且如果烏克蘭切斷了與歐洲市場的聯系,所需支持的金額規模就更大了。
所以Gaddy認為:
這里的關鍵是,在缺乏來自俄羅斯或西方任何一方巨大支持的情況下,烏克蘭都難以生存下去。關于烏克蘭未來所有的選項,向西方一邊倒的烏克蘭是最不可行的。不幸的是,完全在俄羅斯控制下,切斷與西方聯系的烏克蘭卻是可能出現的。但這并不符合任何一方的利益,包括俄羅斯,西方和烏克蘭本身。
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