——談南海問題 答廣東衛視《全球零距離》記者問

　　記者：菲律賓總統阿基諾不在南海準則的會場，人民日報卻點名菲律賓為代表的國家不要借機束縛中國，這是否意味著菲律賓的音量在會上超過了十一分之一，得到了其他國家唱和？

　　羅援：菲律賓會制造出一些噪音，但分貝不會高于總音量的十之三四，和者甚寡，許多國家都已認識到，菲律賓是南海問題的麻煩制造者，人家搭臺它拆臺，人家合作它搗亂，但不會得逞，它的路線圖就是搗亂失敗，再搗亂再失敗……如此循環。

　　記者：菲律賓急于速成《南海行為準則》的目的是要攔住中國在南海維權的腳步嗎？現在是中國在南海維權和拿回被侵占島礁的最佳時機嗎？

　　羅援：這里首先要搞清中國關于《南海行為準則》的政策主張是什么?王毅外長指出，制定“準則”要堅持四項原則：一是合理預期，“速成論”不現實;二要協商一致，尋求最廣泛共識，照顧各方舒適度;三要排除干擾，我理解這個干擾不僅有來自域外的，也有來自域內的;四要循序漸進。中國一貫主張盡快落實《南海各方行為宣言》，我們在南海問題上保持了極大的克制，主張“擱置爭議，共同開發”，但前提是“主權歸我”，若不擱置爭議，不共同開發，那好吧，你挑釁一次，我們就實際控制一個島礁，這就是黃巖島模式。

　　記者：有專家估計，要滿足菲律賓政府表示的18億美元軍事現代化項目，沒有外來援助是不可辦到的。誰會為菲律賓埋單？這種埋單需要菲律賓付出什么代價？

　　羅援：毫無疑問，最大的埋單者，一個是日本，一個是美國。但他們都是有利可圖的，絕對不會替別人作嫁衣裳。日本野田佳彥時期，曾答應無償送給菲律賓10艘左右的巡邏艇，安倍政權現在已經不再提“無償”了。美國賣給了菲律賓2艘漢密爾頓級護衛艦，那是美國國家海岸警衛隊淘汰下來的二手艦，并拆除了部分武器裝備。其實菲律賓得到的這些二手裝備是以部分主權讓渡為條件的，美國覬覦的是蘇比克灣、克拉克軍事基地;日本圖謀的是在南海占有一席之地，并分散它在東海的戰略壓力。菲律賓只是充當了美日遏制中國的馬前卒。

　　記者：有觀點認為，菲律賓奉行機會主義，有奶就是娘，隨時可以翻臉。阿基諾之所以敢于得罪中國這只大奶牛，是吃定了大陸不會對它斷奶，大陸和菲的經貿額在去年再創新高。像槍殺臺灣漁民時，臺灣以制裁為武器，菲律賓方面立即就作出了讓步。您怎么看這種觀點，對菲律賓，是否也應該使用經濟武器？

　　羅援：對這個問題要說兩句話：第一句話是，南海問題不是中菲關系的全部。例如，2012年中菲兩國雙邊貿易額達到364億美元，增長了12.8%，創歷史新高。第二句話是，南海問題又對中菲關系殺傷最大，不僅影響互信互利，而且影響國家關系的質量。我認為，經濟手段可以適當使用，但要慎用，因為它是一把雙刃劍，中國是菲律賓第六大貿易伙伴國，第三大旅游國，游客將超過100萬，中國又是菲律賓水果最大出口地，菲律賓的日用品主要來自中國。合則兩利，斗則俱傷。如果使用經濟手段應該是一個國家行為，根據國際通行規則進行制裁，讓它知道痛，又無可奈何。

　　記者：許多觀點認為，美國不會替菲律賓打仗。但同時，菲律賓人卻相信美軍能夠成為他們的盾牌，威懾中國，這中間是否存在矛盾？如果美國不準備打仗，菲律賓為什么認為中國會受到牽制？是誰判斷錯誤？

　　羅援：美國國家利益有三個層次：核心戰略利益，重要戰略利益、一般性戰略利益。核心戰略利益是指美國本土安全;重要戰略利益是指盟友安全;一般性戰略利益是指諸如人道主義等安全關注。菲律賓只是美國重要的安全關注，并不是美國的核心利益，而且在美國亞太的五大戰略盟友中菲律賓最多算得上是一個三流盟友，菲律賓要清楚自己的斤兩，不要打錯算盤。當然，我們要做好強敵介入的準備，只有從最壞處準備，才能爭取最好的結果。

　　記者：南海的不穩定是因為缺少《行為準則》還是因為中國在南海的軍力不夠強大，不足以穩定局勢？中國在南海的軍力越強，越有利于南海穩定嗎？

　　羅援：國際秩序的維護，一靠規則，二靠實力。規則是外因，實力是內因。從地理大發現到今天的600余年間，西方國家幾乎主導了整個世界規則秩序的制定，現在擺在我們面前的也是一個主動參與并影響規則制定的機會。作為后發崛起的中國，我們當然要學習人類文明的一切成果和先進的經驗，學會運用規則的力量，學會掌握制度的權力。但外因是條件，內因是根據，外因通過內因起作用。隨著我國在南海軍事實力的增強，特別是新型艦艇、新型飛機的入列，以及在南海戰略支撐點的布局完善，我國在南海將有更多的話語權和管控權。

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