所謂國防工程，即“用于國防目的，主要在平時(shí)構(gòu)筑的各種永備工程建筑和設(shè)施的統(tǒng)稱。”它是國防建設(shè)的重要內(nèi)容，是保障戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的重要物質(zhì)力量。新中國成立后，毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義革命和建設(shè)的過程中，從戰(zhàn)略高度對(duì)國防工程建設(shè)進(jìn)行深入細(xì)致的籌劃，做出一系列重大決策和指示，指導(dǎo)國防工程體系的構(gòu)建，有效地保證新中國戰(zhàn)備與作戰(zhàn)任務(wù)的完成，并在支援國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

　　一、國防工程建設(shè)的基本著眼點(diǎn)

　　新中國成立后，基于對(duì)“戰(zhàn)爭(zhēng)與和平”問題的判斷，毛澤東依據(jù)國家面臨的主要戰(zhàn)爭(zhēng)威脅和防御重點(diǎn)，認(rèn)為加強(qiáng)國防工程建設(shè)應(yīng)該牢牢把握3個(gè)著眼點(diǎn)。

　　一是著眼戰(zhàn)爭(zhēng)的防御特點(diǎn)。國防工程是戰(zhàn)爭(zhēng)防御的主要物質(zhì)依托。毛澤東認(rèn)為，戰(zhàn)爭(zhēng)歷來都需要攻防兩手，“要注意防御問題的研究，也許我們將來在作戰(zhàn)中主要是防御”，因此“我們準(zhǔn)備做一些蠢事，要搞地下工廠、地下鐵道，逐年地搞。”在他看來，堅(jiān)固可靠的國防工程，對(duì)于保障戰(zhàn)爭(zhēng)潛力目標(biāo)有足夠的生存能力，增強(qiáng)國防的整體威懾能力具有十分重要的作用。毛澤東強(qiáng)調(diào)說：“就是失掉了北京，也不要緊。失掉了，我們也不到重慶，……我們到北京、太原之間的山洞里去，就在這里同敵人斗。……一有戰(zhàn)爭(zhēng)征候，工廠就要搬家，疏散到山里去。”

　　二是著眼現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)。戰(zhàn)爭(zhēng)情況的不同，決定著不同的戰(zhàn)爭(zhēng)指導(dǎo)規(guī)律。新中國成立后，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和作戰(zhàn)樣式發(fā)生了重大變化，“今后一旦戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，交戰(zhàn)雙方將以超音速的噴氣式飛機(jī)攜載原子彈或氫彈對(duì)敵方大城市、工業(yè)基地或主要軍事設(shè)防區(qū)實(shí)施原子閃擊。”對(duì)此，毛澤東認(rèn)為，原子武器出現(xiàn)以后，軍隊(duì)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)和裝備都有很大變化，“必須以現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)教育部隊(duì)，切記不可輕敵。”1952年8月11日，毛澤東就國防工程構(gòu)筑中存在的兩種不同意見指出，在敵人擁有海空優(yōu)勢(shì)的情況下，陣地構(gòu)筑要以坑道為主，結(jié)合一部分掘開式的掩蓋工事，同時(shí)還要重視工事的隱蔽偽裝，這就保證了國防工程建設(shè)沿著正確的方向展開。針對(duì)核戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅，1956年11月，毛澤東在一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“我們要打點(diǎn)洞子，帝國主義一旦向我們發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，可能使用原子武器，我們要防他一下。在前面修了工事，在后面還要修一些。”此后，各條戰(zhàn)線上的施工部隊(duì)即根據(jù)毛澤東的指示精神組織設(shè)計(jì)和施工，力求使國防工程建設(shè)具備防原子、防化學(xué)、防細(xì)菌，可抗拒一定當(dāng)量的核武器襲擊，并能在密閉隔絕較長(zhǎng)時(shí)間里保障不間斷地實(shí)施作戰(zhàn)的能力。1964年2月6日，毛澤東在會(huì)見錢學(xué)森等科學(xué)家時(shí)再次指出：“總要搞防御。搞山洞，鉆進(jìn)地下去就不怕它了。”

　　三是著眼反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備。新中國成立后，毛澤東對(duì)帝國主義的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅始終保持著高度警覺，多次指出：“就是要準(zhǔn)備打仗。無論哪一年，我們要準(zhǔn)備打仗。……不管它來不來，我們應(yīng)該準(zhǔn)備。”面對(duì)嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，毛澤東始終從做好反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備的高度，將國防工程建設(shè)置于重要位置。1949年10月20日，他在中央人民政府人民革命軍事委員會(huì)第一次會(huì)議上指出：“現(xiàn)在我們的海岸線要開始建設(shè)，這個(gè)事情很重要。”1952年10月27日，針對(duì)美國陳兵臺(tái)灣海峽，以及臺(tái)灣國民黨軍對(duì)大陸沿海地區(qū)的竄犯、騷擾，毛澤東親自簽發(fā)設(shè)防命令，做出大規(guī)模建筑國防工事的決定，要求在沿海戰(zhàn)略要地和重要作戰(zhàn)方向有計(jì)劃、有步驟地建筑永久性的國防工事。60年代中后期，基于對(duì)當(dāng)時(shí)國際緊張形勢(shì)的判斷，毛澤東認(rèn)為：“要立足于準(zhǔn)備早打、大打，從各方面來打，我們準(zhǔn)備好了，敵人就不敢輕易來打，就有可能爭(zhēng)取推遲戰(zhàn)爭(zhēng)，甚至使戰(zhàn)爭(zhēng)打不起來。”他特別強(qiáng)調(diào)：“備戰(zhàn)工作要有重點(diǎn)，現(xiàn)在必須搞好工事。”1966年2月，毛澤東就如何運(yùn)用“誘敵深入”方針取得反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)勝利時(shí)指出：“反正要在第一線頂幾個(gè)月、半年的時(shí)間，使后方有所準(zhǔn)備”，“沿海城市要多修幾層工事，它突破一層，還有一層。還要注意城市翼側(cè)的設(shè)防。”此后，人民解放軍投入大量的人力、物力和財(cái)力進(jìn)行規(guī)模宏大的國防工程建設(shè)。經(jīng)過10余年的艱苦努力，主要方向和重點(diǎn)地區(qū)的設(shè)防工程建設(shè)已初具規(guī)模，陣地工程配套建設(shè)、戰(zhàn)役指揮工程建設(shè)及各軍兵種的戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)也取得顯著成績(jī)。

　　二、國防工程建設(shè)的主要內(nèi)容

　　針對(duì)新中國成立后軍事斗爭(zhēng)需要和人民解放軍建設(shè)實(shí)際，毛澤東就國防工程建設(shè)的主要內(nèi)容，進(jìn)行深入分析研究，做出一系列重要指示，以確保國防工程建設(shè)的順利推進(jìn)。

　　一是邊海防防御陣地工程建設(shè)。新中國成立初期，針對(duì)中國海岸線綿長(zhǎng)、防御力量相對(duì)薄弱的實(shí)際情況，毛澤東十分重視海岸、島嶼防御陣地工程建設(shè)，多次做出重要指示。1952年12月28日，毛澤東針對(duì)國民黨軍對(duì)福建沿海的襲擾，在給華東局等起草電報(bào)中指出：“迅速地堅(jiān)決地加強(qiáng)必守島嶼的防御工事，……預(yù)計(jì)敵在大陸上某些可能登陸的海岸要點(diǎn)，做好若干非永久性的戰(zhàn)術(shù)性的防御工事，……而在選定必守的島嶼上則必須是永久性的和十分鞏固的工事。”1953年7月，中央軍委即下達(dá)了關(guān)于加強(qiáng)海邊防戰(zhàn)備的指示，要求各軍區(qū)的海邊防部隊(duì)在重要島嶼和要點(diǎn)修建堅(jiān)固工事，由此揭開了大規(guī)模國防工程建設(shè)的序幕。至50年代末，預(yù)定的海邊防陣地工程的重點(diǎn)項(xiàng)目已大部完成。60年代初，針對(duì)印度軍隊(duì)在中國西南邊境地區(qū)挑起事端和蔣介石反動(dòng)集團(tuán)叫囂反攻大陸，人民解放軍在加強(qiáng)西南邊防和東南海防陣地工程建設(shè)的同時(shí)，在一些戰(zhàn)略位置十分重要的島嶼上，重點(diǎn)建設(shè)一些核心陣地工程。經(jīng)過十幾年的艱苦施工，全國主要設(shè)防島嶼均構(gòu)成了比較完整的核心陣地，基本達(dá)到了能長(zhǎng)期堅(jiān)守、獨(dú)立作戰(zhàn)、殲滅來犯之?dāng)车囊蟆?0世紀(jì)60年代中后期，針對(duì)中蘇邊境嚴(yán)峻形勢(shì)，毛澤東決定重點(diǎn)在“三北”地區(qū)進(jìn)行國防工程建設(shè)。經(jīng)過全國軍民的多年努力，逐步建成布局合理、規(guī)模適度、類型齊全且具有一定核防御能力的邊防防御陣地工程體系。

　　二是海空軍基地(陣地)工程建設(shè)。毛澤東非常重視海、空軍建設(shè)。新中國成立初期，毛澤東明確指出，海軍是人民解放軍的一個(gè)戰(zhàn)略軍種，為此親自選定海軍主要領(lǐng)導(dǎo)，確定海軍建設(shè)原則、建設(shè)規(guī)模、兵力運(yùn)用及指導(dǎo)思想等。對(duì)處于基礎(chǔ)性地位的海軍基地工程建設(shè)，毛澤東也非常關(guān)注，給予許多具體指示。1966年2月，他就如何提高海軍基地工程建設(shè)抵御核武器襲擊能力的問題強(qiáng)調(diào)：“要多搞些洞子，挖洞子不一定水下作業(yè)，先在陸上向下挖，用挖煤礦的辦法，然后再打通水邊的那一面，把水放進(jìn)來，上面再蓋上。”按照毛澤東指示精神，海軍集中人力、物力，先后建成大型洞庫工程26項(xiàng)，圍繞這些骨干工程，還建設(shè)一批中、小型地下工程。此外，根據(jù)核潛艇的技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)性能，經(jīng)過反復(fù)比較論證，海軍在1967年提出核潛艇基地的工程設(shè)計(jì)方案，經(jīng)毛澤東批準(zhǔn)后，即組織近萬人的施工隊(duì)伍，經(jīng)過8年艱苦奮戰(zhàn)修筑完畢。此外，海軍還按照實(shí)戰(zhàn)要求，建造一些大型艦艇基地，如導(dǎo)彈驅(qū)逐艦基地的深水碼頭等。這些基地工程的建成，極大地提升了海軍的作戰(zhàn)能力。關(guān)于空軍，毛澤東認(rèn)為，空軍“對(duì)于國防極其重要，應(yīng)當(dāng)盡快建立。”一再敦促抓緊建立空軍，并親自籌劃、決策和指導(dǎo)空軍的創(chuàng)建發(fā)展，先后做出的專門批示達(dá)170多項(xiàng)，大到空軍建設(shè)的方針原則，小到開辦航校、組建空軍機(jī)關(guān)和部隊(duì)等，都有明確指示和要求，包括作為空軍建設(shè)基礎(chǔ)性工作的空軍陣地工程建設(shè)。新中國成立不久，毛澤東在給聶榮臻的批語中強(qiáng)調(diào)：“各地修機(jī)場(chǎng)是一件大事，必須認(rèn)真辦理，只能用必不可少的錢。”1955年3月5日，毛澤東在給赫魯曉夫的信中指出：“為了有把握地進(jìn)行解放馬祖和金門諸島的軍事行動(dòng)，我們正在積極修建福建省的軍用公路和機(jī)場(chǎng)。”此后，空軍陣地工程建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，除重點(diǎn)加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)外，還新建和改建一批地下指揮工程和倉庫、油庫，以及許多高炮、地空導(dǎo)彈、雷達(dá)技術(shù)陣地等。

　　三是防空工程建設(shè)。新中國成立初期，針對(duì)沿海地區(qū)頻繁遭受敵機(jī)襲擾，毛澤東指出，在積極打擊敵人的同時(shí)，必須有效采取以構(gòu)筑防空工事為主的各種防空措施，提高整體生存能力。1951年1月16日，針對(duì)蔣介石可能襲擊廈門的情報(bào)，毛澤東致電陳毅指出：“必須多儲(chǔ)糧彈，布置積極防空(不是消極防空)”，“加強(qiáng)縱深工事，務(wù)必長(zhǎng)期確保廈門。”1965年4月28日，毛澤東在聽取作戰(zhàn)問題匯報(bào)時(shí)說：“這些縱深要地，有山的要打點(diǎn)洞子，沒有山的要堆點(diǎn)山，做點(diǎn)工事。要防止敵人向縱深空降，不能讓敵人長(zhǎng)驅(qū)直入。”關(guān)于防空工程建設(shè)問題，毛澤東強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在是立體戰(zhàn)爭(zhēng)，敵人要打你的后方，做工事還要防空降、防空襲。”關(guān)于城市防空問題，毛澤東在1956年2月在聽取重工業(yè)各部門匯報(bào)工作時(shí)明確指出：“要搞城市防空”;“地下防空室這筆錢不能省”。1964年7月2日，毛澤東在聽取周恩來匯報(bào)工作時(shí)指出：“北京的地下鐵道要修，利用城墻底下修，城墻不要再拆了。”1965年6月，在杭州聽取工作匯報(bào)時(shí)，他又特別強(qiáng)調(diào)：“城市防空，過去有，后來取消了，不對(duì)。”此外，毛澤東還非常重視人防工程建設(shè)。1969年，他指示各地要解決群眾防空問題，要把積極防空和消極防空有機(jī)地結(jié)合起來，不能聽天由命。1972年12月10日，毛澤東又發(fā)出“深挖洞、廣積糧、不稱霸”的號(hào)召。由此，以“深挖洞”為主要形式的人民防空工程建設(shè)迅速展開，為增強(qiáng)國防力量、做好戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備起到重要作用。

　　三、國防工程建設(shè)的基本原則

　　新中國成立后，毛澤東根據(jù)國防工程建設(shè)的特點(diǎn)規(guī)律，明確了國防工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的基本原則。

　　(一)遵循軍事戰(zhàn)略方針的基本精神。國防工程建設(shè)必須遵循軍事戰(zhàn)略方針基本精神。為適應(yīng)國防工程建設(shè)的需要，加強(qiáng)對(duì)國防工程建設(shè)的統(tǒng)一計(jì)劃和指導(dǎo)，中央軍委于1952年月11月4日決定成立軍事建筑部，隸屬于中央軍委，任命陳士榘兼任軍事建筑部部長(zhǎng)。1953年1月10～19日，軍事建筑部召開的第一次國防工程會(huì)議，即按照毛澤東關(guān)于國防工程建設(shè)要堅(jiān)持“積極防御”和“重點(diǎn)設(shè)防”、“重點(diǎn)守備”的原則，重點(diǎn)研究全國設(shè)防修建永備工事等問題，指出國防工程建設(shè)應(yīng)按照先重點(diǎn)、后次要，先前沿、后縱深，先修典型示范工事，找出經(jīng)驗(yàn)，后全面推廣等原則組織實(shí)施。1956年3月6日，中央軍委擴(kuò)大會(huì)議第一次明確提出積極防御軍事戰(zhàn)略方針，并指出：“平時(shí)我軍就必須在沿海重要地區(qū)構(gòu)筑堅(jiān)固的工事，并進(jìn)行充分的戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備。”對(duì)此，毛澤東于4月2日專門做出批示，“此件看過，可用。”1956年9月，中國共產(chǎn)黨第八次代表大會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，為保證實(shí)現(xiàn)人民解放軍戰(zhàn)略方針，抵抗敵人使用常規(guī)武器和特種武器的襲擊，國防工程要不斷地加強(qiáng)和改進(jìn)。在此方針指導(dǎo)下，人民解放軍在海防戰(zhàn)略要地特別是東南沿海地區(qū)，進(jìn)行了大規(guī)模國防工程建設(shè)，逐步形成以坑道和掘開式永備工事為骨干、島嶼要塞與海岸防御樞紐部相結(jié)合的抗登陸堅(jiān)固陣地筑城體系。

　　20世紀(jì)60年代中后期，隨著美國在越南戰(zhàn)爭(zhēng)中越陷越深，中蘇兩黨兩國關(guān)系破裂，毛澤東把防備蘇聯(lián)的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅問題提上議事日程，并推動(dòng)軍事戰(zhàn)略方針由“積極防御”向“積極防御，誘敵深入”的調(diào)整，重點(diǎn)是“誘敵深入”。1966年2月，他在聽取葉劍英匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“今后誘敵深入，可能不靈。不管怎樣，我們?cè)诘谝痪€總得頂幾個(gè)月，使后方有所準(zhǔn)備。”通過粉碎敵人的戰(zhàn)略突襲，保存有生力量，制止敵人長(zhǎng)驅(qū)直入，以掩護(hù)國家轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)體制，并在此基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地誘敵深入至預(yù)設(shè)戰(zhàn)場(chǎng)，通過規(guī)模不等的運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)，集中優(yōu)勢(shì)兵力各個(gè)殲滅敵人。至此，“三北”地區(qū)國防工程建設(shè)迅速大規(guī)模展開。

　　(二)科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工。國防工程建設(shè)質(zhì)量要求高，技術(shù)戰(zhàn)術(shù)性能更新快，效益特殊，因此，毛澤東特別強(qiáng)調(diào)國防工程建設(shè)要從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌安排，尤其要注重科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工。

　　一是要突出建設(shè)重點(diǎn)。國防工程建設(shè)布局廣、投入大、關(guān)聯(lián)全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)，因此，“設(shè)防要有重點(diǎn)和縱深，不能分兵把口，搞一線式防御。”1951年1月29日，毛澤東在給張?jiān)埔莸碾妶?bào)中就工事構(gòu)筑中存在的問題時(shí)指出：“你們計(jì)劃到處設(shè)防，到處修工事，擺成被動(dòng)挨打的姿勢(shì)，使我軍喪失主動(dòng)，喪失殲敵的機(jī)會(huì)，是完全錯(cuò)誤的”，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“廣東方面，除虎門必須筑要塞及珠江口外某幾個(gè)島上應(yīng)修必要的工事和堡壘之外，其他地方亦一概不修工事，……華東方面亦只在廈門、平潭、舟山、吳淞四處的某些必要地點(diǎn)修筑要塞和工事(這些是確定要修的)，其余亦一概不修。廣西地處大陸，距臺(tái)灣很遠(yuǎn)，逃越匪部人數(shù)甚少，完全沒有可怕，不應(yīng)該修任何工事。”同一天，毛澤東在給陳毅的電報(bào)中指示：“此次華東在廈門、平潭、舟山、吳淞四處修筑要塞或工事，在福建修南平、同安公路，務(wù)請(qǐng)你們注意事先給予指導(dǎo)。第一，不要在指定地區(qū)不經(jīng)研究設(shè)計(jì)隨便修建，以致無用浪費(fèi);第二，在指定地區(qū)內(nèi)亦只擇最需要者做，不要到處做;第三，大陸海岸線及內(nèi)地根本不要做;第四，大陸兵力，位于縱深地區(qū)，敵來應(yīng)讓其登陸然后相機(jī)殲擊之，不要到處防守，不要阻其登陸。”1969年1月28日，毛澤東在聽取中共中央軍委辦事組匯報(bào)時(shí)再次指出：“我們的工事做得多了，將來大部分沒有用，勢(shì)必要放棄”，“打仗不是工事問題，而是戰(zhàn)斗力問題，集中兵力消滅有生力量的問題，在戰(zhàn)場(chǎng)上要占領(lǐng)制高點(diǎn)，做點(diǎn)工事就可以了。”

　　二是要嚴(yán)格程序標(biāo)準(zhǔn)。國防工程建設(shè)是包含規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工等多環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程，要嚴(yán)格按程序和標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。1951年1月24日，毛澤東就沿海地區(qū)設(shè)防和構(gòu)筑工事問題指示：“以后凡需之用經(jīng)費(fèi)，構(gòu)筑工事、要塞，修建道路、房屋、倉庫等項(xiàng)，均需經(jīng)過你們派人察看設(shè)計(jì)，做出預(yù)算，經(jīng)過中央審核批準(zhǔn)，然后動(dòng)手修建。”此外，毛澤東還強(qiáng)調(diào)國防工程建設(shè)要根據(jù)預(yù)先確定的軍事功能進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，充分考慮軍事需求，但若投資規(guī)模和施工水平制約工程進(jìn)展，可采取一次規(guī)劃、分期建設(shè)、滾動(dòng)發(fā)展的辦法，避免出現(xiàn)“邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工”的情況。1953年7月11日，黃克誠在給毛澤東《關(guān)于縮減國防工事計(jì)劃的報(bào)告》中針對(duì)財(cái)力、物力、技術(shù)及技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)均缺乏等問題，提出擬采穩(wěn)步修建的方針，即前三年少修，求得鍛煉干部取得經(jīng)驗(yàn)，逐年加多。毛澤東就此批示：“贊成你的縮減計(jì)劃，這是很必要的，望照此部署。”

　　三是要滿足實(shí)戰(zhàn)需要。滿足實(shí)戰(zhàn)需要是國防工程建設(shè)最根本和最核心的要求。毛澤東多次強(qiáng)調(diào)，工事構(gòu)筑要以滿足實(shí)戰(zhàn)需要為基本前提。1949年12月5日，他在一份轉(zhuǎn)發(fā)劉亞樓報(bào)告的電報(bào)中指出：“并不是在華東地區(qū)的所有機(jī)場(chǎng)，都要立即修理(如蘇北就可以暫緩)，而是首先修復(fù)與行將執(zhí)行的戰(zhàn)斗任務(wù)有關(guān)聯(lián)的機(jī)場(chǎng)。其修建程度，亦可限于為執(zhí)行戰(zhàn)斗任務(wù)所需要的范圍。”1951年1月24日，毛澤東在給鄧子恢的電報(bào)中指出：“修復(fù)公路上的橋梁是必要的，但只要普通軍車能行即可，不要特別大修。”1952年8月9日，總參謀部在向毛澤東上報(bào)的《關(guān)于膠東半島地區(qū)設(shè)防問題的報(bào)告》中專門提出了工事建筑的要求。8月25日，中央軍委隨即根據(jù)工事建筑必須滿足實(shí)踐需要的精神，做出《關(guān)于建設(shè)國防工事的決定》。

　　(《環(huán)球視野globalview.cn》第515期，摘自2012年第4期《軍事歷史》)

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