美國(guó)要當(dāng)網(wǎng)絡(luò)世界的霸主

林東 　
 

網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)讓大家一下予興奮起來(lái)，特別是5月31日美國(guó)五角大樓得出結(jié)論說(shuō)，來(lái)自另一國(guó)家的電腦破壞行為可構(gòu)成戰(zhàn)爭(zhēng)行為后，似乎這種看不見(jiàn)的戰(zhàn)爭(zhēng)已在我們身邊散發(fā)出了硝煙味。而事實(shí)上，美國(guó)人在互聯(lián)網(wǎng)政策上的最重要政策是奧巴馬政府于2011年5月17日公布的《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》，與其他所有網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略和政策不同，這是一國(guó)干預(yù)全球網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)的宣言。國(guó)防大學(xué)林東教授認(rèn)為，它的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出軍事和經(jīng)濟(jì)范疇，將對(duì)人類(lèi)社會(huì)政治發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

美國(guó)要再生

《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》指出，“美國(guó)將追求一個(gè)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間政策，以啟發(fā)一種拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)和改善國(guó)內(nèi)外生活的革新”，深層次解讀這句話，不難看出它反映出美國(guó)精英階層對(duì)美國(guó)未來(lái)的深度憂慮：他們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，金融危機(jī)表明美國(guó)作為傳統(tǒng)工業(yè)帝國(guó)已經(jīng)陷入不可逆轉(zhuǎn)的衰退，只有依靠網(wǎng)絡(luò)才能使美國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)危為安。
網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正起著支撐性作用。當(dāng)前，全球有約20億網(wǎng)絡(luò)用戶在網(wǎng)上處理日常事務(wù)，全球有超過(guò)40億臺(tái)數(shù)字無(wú)線設(shè)備，互聯(lián)網(wǎng)年度交易額高達(dá)10萬(wàn)億美元。世界的經(jīng)濟(jì)繁榮、科技創(chuàng)新、軍事強(qiáng)大、政府透明以及社會(huì)自由，都離不開(kāi)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。然而，這在半個(gè)世紀(jì)以前是不可想象。對(duì)所有國(guó)家而言，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施正在成為國(guó)家的重要資產(chǎn)。網(wǎng)絡(luò)空間安全可靠對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，美國(guó)精英階層看到了這點(diǎn)，決心把美國(guó)經(jīng)濟(jì)向網(wǎng)絡(luò)上轉(zhuǎn)移。
《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》是美國(guó)從工業(yè)帝國(guó)向信息帝國(guó)轉(zhuǎn)型的動(dòng)員令。奧巴馬政府通過(guò)《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》，向包括美國(guó)人在內(nèi)的全人類(lèi)發(fā)出了美國(guó)發(fā)展轉(zhuǎn)型的強(qiáng)烈信息——建立信息帝國(guó)決定著美國(guó)未來(lái)。美國(guó)有義務(wù)保護(hù)和提升網(wǎng)絡(luò)對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，防止和恢復(fù)因自然災(zāi)害、人為破壞活動(dòng)帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)中斷問(wèn)題，對(duì)敲詐、欺騙、賬號(hào)盜竊等一切侵害行為進(jìn)行執(zhí)法，保證用戶利益，確保用戶使用互聯(lián)網(wǎng)的信心。這實(shí)際是在宣告美國(guó)為經(jīng)濟(jì)體全面移植到網(wǎng)絡(luò)上創(chuàng)造安全可信的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，這是鼓勵(lì)個(gè)人、公司、政府組織在網(wǎng)絡(luò)上生存發(fā)展的動(dòng)員令。
《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》是美國(guó)進(jìn)行社會(huì)政治變革的發(fā)動(dòng)機(jī)，但轉(zhuǎn)型的阻力也來(lái)自美國(guó)內(nèi)部。此前，美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和安全籌劃上就已領(lǐng)先世界，最早提出要發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的議員來(lái)自共和黨，而非民主黨；最先構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略的是布什政府，也非奧巴馬。但把網(wǎng)絡(luò)發(fā)展跳出領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略．放到國(guó)家戰(zhàn)略首位的卻是奧巴馬政府。這意味著美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的大轉(zhuǎn)型，將打破現(xiàn)行的資本主義分工體系，預(yù)示著一場(chǎng)社會(huì)大變革的風(fēng)暴已經(jīng)來(lái)臨。一是，民主黨與共和黨戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)的對(duì)沖。共和黨代表傳統(tǒng)制造業(yè)與金融業(yè)、石油大亨、軍火商的戰(zhàn)略集團(tuán)．建立起軍事－工業(yè)復(fù)合體；民主黨代表IBM、HP、微軟、谷歌等新興信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)利益，試圖建立軍事－信息產(chǎn)業(yè)復(fù)合體。二是，中產(chǎn)階級(jí)價(jià)值觀與資產(chǎn)階級(jí)價(jià)值觀的對(duì)沖。前者追求新知識(shí)、新規(guī)則，追求與網(wǎng)絡(luò)文明相一致的社會(huì)共享精神，而資產(chǎn)階級(jí)依然追求壟斷。三是，政府與跨國(guó)企業(yè)、非政府組織等新興政治力量的對(duì)沖。奧巴馬政府依然力圖通過(guò)強(qiáng)力的政府管控來(lái)遏制大眾化的網(wǎng)絡(luò)政治，控制微軟、谷歌等大型軟件企業(yè)。可以預(yù)斷，走向信息帝國(guó)的最大敵人是美國(guó)自己。

霸權(quán)的轉(zhuǎn)移

《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》已大大超越了關(guān)于國(guó)際公共事務(wù)的一國(guó)倡議性質(zhì)，而是一國(guó)政府對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)行為的超越自身主權(quán)的管理，霸權(quán)主義色彩十分濃厚。
美國(guó)傳統(tǒng)霸權(quán)的衰落，促使其在網(wǎng)絡(luò)上謀求霸權(quán)的出路。未來(lái)20年內(nèi)，美國(guó)對(duì)俄羅斯、中國(guó)、印度等新興大國(guó)的軍事優(yōu)勢(shì)仍然依賴先進(jìn)武器平臺(tái)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，即信息主導(dǎo)下的火力及機(jī)動(dòng)機(jī)械武器優(yōu)勢(shì)，包括衛(wèi)星支撐下的航母、戰(zhàn)略轟炸機(jī)、精確制導(dǎo)武器。但新興大國(guó)工業(yè)化加速發(fā)展，將在20年左右打破這一局面，在機(jī)械化方面，包括信息與機(jī)械化結(jié)合方面，新興國(guó)家將補(bǔ)起與美國(guó)的代差，美國(guó)將喪失迄今獨(dú)有的遠(yuǎn)程精確打擊優(yōu)勢(shì)，這是美國(guó)非常擔(dān)憂的。不僅如此，隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的依賴越來(lái)越重，奪取對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的控制，既是美國(guó)維護(hù)軍事霸權(quán)的關(guān)鍵，也是防止他國(guó)對(duì)美國(guó)形成非對(duì)稱(chēng)制衡的關(guān)鍵。對(duì)此，如果20年后美國(guó)還想保持其軍事上不可挑戰(zhàn)的地位，從現(xiàn)在開(kāi)始就必須贏得網(wǎng)絡(luò)空間的控制權(quán)。這不只是奧巴馬政府的戰(zhàn)略選擇，而是美國(guó)軍事發(fā)展的必然選擇。
美國(guó)未來(lái)霸權(quán)重在建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟。正如《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》指出的那樣，“在軍事領(lǐng)域與盟友通力合作，提高盟友應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅的能力，并確保美國(guó)軍用網(wǎng)絡(luò)的安全”。美國(guó)霸權(quán)主義在網(wǎng)絡(luò)空間擴(kuò)張的基本方式，仍是軍事聯(lián)盟。其基本做法，是把北約拓展成網(wǎng)絡(luò)北約，把美日軍事同盟拓展成美日網(wǎng)絡(luò)同盟，從美國(guó)發(fā)起全球首個(gè)打擊互聯(lián)網(wǎng)犯罪的國(guó)際條約《布達(dá)佩斯協(xié)定》以來(lái)，美國(guó)組建網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟的步伐日益加快。2010年5月，美軍新建的網(wǎng)絡(luò)空間司令部正式運(yùn)行，組織了包括北約網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)在內(nèi)的多次戰(zhàn)役級(jí)的演習(xí)，彰顯控制全球互聯(lián)網(wǎng)的野心。事實(shí)上，美國(guó)把現(xiàn)行軍事同盟拓展成網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟的最重要原因，并非美國(guó)在技術(shù)上、力量上對(duì)歐洲國(guó)家及日本、澳大利亞、韓國(guó)有依賴，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)這個(gè)虛擬空間并沒(méi)有地緣政治，而是擔(dān)心歐洲和亞洲盟國(guó)擺脫美國(guó)的控制成為網(wǎng)絡(luò)政治的一極。因?yàn)榻窈?0年能與美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)上爭(zhēng)霸的國(guó)家來(lái)自其盟國(guó)，特別是歐盟和日本，它們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)軟件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施產(chǎn)品上已與美國(guó)形成競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)美國(guó)壟斷網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制定權(quán)構(gòu)成挑戰(zhàn)。
《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》堪比《論海上自由》，是美國(guó)稱(chēng)霸信息時(shí)代的宣言。400年前，荷蘭人《論海上自由》成為美國(guó)稱(chēng)霸海上，進(jìn)而稱(chēng)霸世界的戰(zhàn)略理論。美國(guó)抓住了海洋是人類(lèi)發(fā)展最依賴的公共紐帶，贏得了稱(chēng)霸大西洋、太平洋、印度洋的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，至今仍維持著對(duì)全球海洋的控制，進(jìn)而占據(jù)設(shè)計(jì)世界貿(mào)易體系的主導(dǎo)權(quán)。但是，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與應(yīng)用正在打開(kāi)一個(gè)新的決定人類(lèi)未來(lái)發(fā)展的公共平臺(tái)，這就是互聯(lián)網(wǎng)。《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》的潛臺(tái)詞，便是控制互聯(lián)網(wǎng)就能控制世界，美國(guó)就能繼續(xù)稱(chēng)霸下一個(gè)世紀(jì)。

尋求全球合作

《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》也存在促進(jìn)世界網(wǎng)絡(luò)公益的積極政策主張，包括：在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，加強(qiáng)接觸，確保互聯(lián)網(wǎng)為全球繁榮與科技創(chuàng)新作出貢獻(xiàn)，并加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)；在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，增進(jìn)合作，增強(qiáng)美國(guó)及全球互聯(lián)網(wǎng)的安全性、可靠性及靈活性；在執(zhí)法領(lǐng)域，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法和執(zhí)行力度，提高全球打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的能力；在互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)域，加強(qiáng)各國(guó)間的溝通交流，保障全球網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，包括域名系統(tǒng)的穩(wěn)定和安全；在國(guó)際發(fā)展領(lǐng)域，援助合作伙伴構(gòu)建“數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施”，幫助他們提高抵御網(wǎng)絡(luò)威脅的能力。
美國(guó)難以獨(dú)自應(yīng)對(duì)無(wú)界的網(wǎng)絡(luò)威脅，搞全球合作是客觀必然。互聯(lián)網(wǎng)為各國(guó)的發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇，同時(shí)也滋生網(wǎng)絡(luò)犯罪。間諜軟件、惡意軟件、身份欺騙及網(wǎng)絡(luò)木馬和病毒嚴(yán)重侵害個(gè)人隱私、團(tuán)體利益甚至國(guó)家安全。據(jù)美國(guó)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007-2008年，網(wǎng)絡(luò)犯罪約造成美國(guó)80億美元的損失，其中2008年，犯罪分子利用網(wǎng)絡(luò)從商業(yè)機(jī)構(gòu)中盜竊知識(shí)產(chǎn)權(quán)總值超過(guò)1萬(wàn)億美元。維基網(wǎng)絡(luò)泄密事件，更是敲響了美國(guó)及其他國(guó)家警鐘。網(wǎng)絡(luò)攻擊可以從世界各地任何節(jié)點(diǎn)發(fā)起，美國(guó)難以在自家境內(nèi)應(yīng)付無(wú)國(guó)界差別的網(wǎng)絡(luò)威脅。因此，該戰(zhàn)略提出外交上加強(qiáng)合作關(guān)系，與“志愿者”國(guó)家共同努力營(yíng)造國(guó)際環(huán)境，共同擔(dān)負(fù)責(zé)任，建立一個(gè)開(kāi)放、互助、安全而可靠的網(wǎng)絡(luò)空間，這是可信的、坦誠(chéng)的。
應(yīng)看到《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》主張合作解決網(wǎng)絡(luò)安全，是一只手向我國(guó)伸出了橄欖枝。正如該戰(zhàn)略提出要與各國(guó)展開(kāi)對(duì)話一樣，討論的議題可從網(wǎng)絡(luò)空間的能力構(gòu)建拓展到經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、執(zhí)法、防務(wù)和外交等各個(gè)方面，反映了美國(guó)謀求全球網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的愿望，但實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)僅憑自身優(yōu)勢(shì)難以達(dá)成，而是更多地看重多方合作。《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》多次提到——加強(qiáng)“多個(gè)利益攸關(guān)方”的關(guān)系，這個(gè)“利益攸關(guān)方”不單是政府內(nèi)各機(jī)構(gòu)，還包括國(guó)際組織、各國(guó)政府機(jī)構(gòu)、私營(yíng)機(jī)構(gòu)等，通過(guò)國(guó)內(nèi)、國(guó)際合作，強(qiáng)調(diào)公私合作，對(duì)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)施共用共管。這一點(diǎn)是積極的，符合各國(guó)利益，自然也符合中國(guó)利益。
《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》主張打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，中美有共同治理網(wǎng)絡(luò)的相互需求。它反映了美國(guó)謀求建立網(wǎng)絡(luò)共同行為準(zhǔn)則、進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)治理的主張。這與我國(guó)已經(jīng)開(kāi)展的網(wǎng)絡(luò)治理活動(dòng)有共同之處，有合作的空間。中美都要打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，建立網(wǎng)絡(luò)行為的倫理規(guī)范，這對(duì)阻止個(gè)體犯罪、有組織犯罪有積極意義。

且觀其變

《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》字里行間流露著網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義色彩。正如該戰(zhàn)略指出，一方面要與世界各國(guó)共同建立繁榮的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，另一方面卻強(qiáng)調(diào)只與盟友分享共同安全，與軍事盟友提升威懾能力，增強(qiáng)美國(guó)免受?chē)?guó)家和非國(guó)家行為體的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻的能力。言下之意，不與美國(guó)結(jié)盟就會(huì)成為威懾的對(duì)象，更沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)空間的話語(yǔ)權(quán)。
美國(guó)在《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》中指出：要分享自身技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，輸出核心價(jià)值觀等成功經(jīng)驗(yàn)。實(shí)質(zhì)上，是利用網(wǎng)絡(luò)推廣“西方民主化”，以此為工具來(lái)干預(yù)全球各國(guó)政治。從2010年底，由突尼斯動(dòng)蕩引發(fā)的中東阿拉伯國(guó)家內(nèi)部變革，使美國(guó)獲得了干預(yù)中東事務(wù)的戰(zhàn)略機(jī)遇。奧巴馬發(fā)現(xiàn)了利用互聯(lián)網(wǎng)干預(yù)他國(guó)內(nèi)政，乃至搞顛覆的戰(zhàn)機(jī)，所以，該戰(zhàn)略宣揚(yáng)美國(guó)將以強(qiáng)制手段“促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由、集會(huì)自由及結(jié)社自由”，這無(wú)疑告訴世界以前靠軍事手段、經(jīng)濟(jì)手段辦不到的干預(yù)和顛覆，現(xiàn)在可以用互聯(lián)網(wǎng)做到了。對(duì)此，要非常警惕美國(guó)從干預(yù)東歐、中亞，發(fā)展到干預(yù)中東，最后干預(yù)亞洲。
《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》提出，美國(guó)將在被迫的情況下使用武力等一切手段，保護(hù)美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間不受侵害。這是美國(guó)首次在公開(kāi)文獻(xiàn)中確認(rèn)自己將享有用武力捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的權(quán)力，并提出了許多具體舉措。美國(guó)暗示：未來(lái)網(wǎng)絡(luò)威脅來(lái)自包括中國(guó)在內(nèi)的非西方國(guó)家，大肆批評(píng)中國(guó)搞網(wǎng)絡(luò)藍(lán)軍部隊(duì)。而實(shí)際上，美軍自己何嘗不是經(jīng)常破壞其他國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全。2010年，美軍與以色列軍隊(duì)合作對(duì)伊朗實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊，向其核設(shè)施植入“震網(wǎng)”病毒．造成伊朗數(shù)千臺(tái)離心機(jī)發(fā)生技術(shù)故障。這種“只許州官放火．不許百姓點(diǎn)燈”的做法，是美國(guó)不可改變的網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)本質(zhì)。進(jìn)一步說(shuō)，美國(guó)所謂武力報(bào)復(fù)網(wǎng)絡(luò)威脅的科學(xué)依據(jù)顯然不足，因?yàn)檎嬲憔W(wǎng)絡(luò)襲擊者一般不會(huì)在本國(guó)發(fā)動(dòng)，而在第三方發(fā)動(dòng)。這一軍事打擊的宣言，不過(guò)是軍事干預(yù)的新借口而已。
近年來(lái)，美國(guó)一直擔(dān)心中國(guó)利用網(wǎng)絡(luò)成為美國(guó)的非對(duì)稱(chēng)威脅，但又不愿意聽(tīng)中國(guó)關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)安全建設(shè)的正確主張。說(shuō)到底，美國(guó)人認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)是美國(guó)人發(fā)明的，域名服務(wù)器沒(méi)中國(guó)的份，認(rèn)為中國(guó)不該有互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)言權(quán)。其實(shí)，美國(guó)人犯了邏輯上的錯(cuò)誤。因?yàn)椋袊?guó)擁有世界上互聯(lián)網(wǎng)最大用戶群的非對(duì)稱(chēng)優(yōu)勢(shì)，全國(guó)有5億用戶，占互聯(lián)網(wǎng)用戶的四分之一。按照麥特卡夫定律，互聯(lián)網(wǎng)的價(jià)值與用戶數(shù)量的平方成正比，只有用戶越多，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)效益才越高。假如沒(méi)有用戶，互聯(lián)網(wǎng)什么都不是，中國(guó)的5億用戶自然擁有互聯(lián)網(wǎng)使用的最大發(fā)言權(quán)。從用戶角度講，中國(guó)自然有網(wǎng)絡(luò)的話語(yǔ)權(quán)，而且可以成為網(wǎng)絡(luò)政治時(shí)代的一極。
其實(shí)，早在今年3月，全球第5屆網(wǎng)絡(luò)防御國(guó)際年會(huì)在倫敦召開(kāi)時(shí)，美國(guó)的盟友們事先也多少了解些內(nèi)幕。但《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》發(fā)布后，世界出奇地平靜，連美國(guó)的鐵桿盟友英國(guó)，也只是在《衛(wèi)報(bào)》上做了一般性陳述，至今沒(méi)有一國(guó)政府做出回應(yīng)。而美國(guó)國(guó)內(nèi)除《紐約時(shí)報(bào)》外，主流媒體并無(wú)多大反應(yīng)，說(shuō)明全球?qū)W巴馬的主張都在謹(jǐn)慎推敲。所以，當(dāng)下對(duì)《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》的態(tài)度，應(yīng)是觀其行、聽(tīng)其言，也聽(tīng)世界之言，不必過(guò)早做出過(guò)激反應(yīng)。
 

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