與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工面臨“雙重脫嵌”的困境：既游離于制度性權(quán)力結(jié)構(gòu)和福利保障體系(即“制度脫嵌”)，也在客觀紐帶和主觀認(rèn)同上脫離傳統(tǒng)鄉(xiāng)土中國(即“傳統(tǒng)脫嵌”)。對老一代農(nóng)民工來說，傳統(tǒng)紐帶的存在降低了其對城鎮(zhèn)制度保障的各種要求;而當(dāng)新生代脫嵌于傳統(tǒng)時(shí)，“制度脫嵌”的負(fù)面效應(yīng)會相應(yīng)被放大，他們對城鎮(zhèn)排斥性制度的忍耐力在一定程度上也會降低。筆者認(rèn)為，改變新生代農(nóng)民工所面臨的“雙重脫嵌”困境，一方面要保障其勞動(dòng)權(quán)益和政治權(quán)利，另一方面則要保護(hù)傳統(tǒng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，并通過降低流動(dòng)人口對遷入地的心理疏離來促進(jìn)其就地適應(yīng)。

　　面臨城鎮(zhèn)排斥與故鄉(xiāng)隔膜雙重困境

　　與老一代農(nóng)民工類似，城鎮(zhèn)對新生代農(nóng)民工的制度性排斥仍然存在。這一群體在就業(yè)獲得、居住與生活、社會保障和獲取公共服務(wù)等方面無法享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，這使得其在制度上“脫嵌”于城鎮(zhèn)的正式安排。但與老一代不同的是，新生代農(nóng)民工不僅面臨“制度脫嵌”，而且還面臨“傳統(tǒng)脫嵌”，即他們不僅在空間上脫離了農(nóng)村，在心理上也與農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至農(nóng)民身份都有較深隔膜，他們在家鄉(xiāng)的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)已極大弱化，而在城鎮(zhèn)生活中也難以借助地緣、親緣關(guān)系形成一個(gè)支持系統(tǒng)。具體而言，在城鎮(zhèn)就業(yè)與生活方面，新生代農(nóng)民工的外出、就業(yè)、求職、消費(fèi)等行為模式正從“家系中心主義”轉(zhuǎn)為“個(gè)體中心主義”。新生代農(nóng)民工選擇外出往往是個(gè)體的選擇，流動(dòng)目的也從單純的生存型經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向生存與發(fā)展共同驅(qū)動(dòng)：在求職態(tài)度和工作倫理上，他們不再將工作僅僅看作是生存手段，而是更看重自身的職業(yè)發(fā)展;在消費(fèi)觀念上，這一群體也從家庭導(dǎo)向的節(jié)儉型轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)體導(dǎo)向的享受型，力圖通過前衛(wèi)的消費(fèi)模式來實(shí)現(xiàn)城市化身份認(rèn)同。在農(nóng)村生活方面，新生代農(nóng)民工與農(nóng)村土地和鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系明顯弱化，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活方式的接受程度也明顯減弱。由于在進(jìn)入非農(nóng)就業(yè)之前缺少實(shí)質(zhì)性的務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，新生代群體對土地的感情比較淡漠，也缺乏足夠的農(nóng)業(yè)勞作知識和技能。較早且長時(shí)間外出使其難以適應(yīng)農(nóng)村生活方式，更愿意留在城市生活。在對農(nóng)村的歸屬感上，新生代對農(nóng)村社會內(nèi)在價(jià)值的認(rèn)同度較弱，不再將農(nóng)村視為人生的最終歸屬。在社會關(guān)系方面，新生代農(nóng)民工更多從次級關(guān)系群體處獲得有效的社會支持。處于生存階段的老一代農(nóng)民工往往依賴由血緣、親緣、地緣等強(qiáng)關(guān)系結(jié)成的初級社會網(wǎng)絡(luò)，來為跨情境流動(dòng)中的行動(dòng)個(gè)體提供支持和保護(hù)。而尋求發(fā)展的新生代群體則會更充分地依托制度安排，或是依靠基于次級群體的新型社會關(guān)系來尋求發(fā)展所需的信息、機(jī)遇和資源。

　　“傳統(tǒng)脫嵌”致“制度脫嵌”的負(fù)面效應(yīng)放大

　　由于新生代農(nóng)民工群體與農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)越來越弱，既有管理模式遭遇極大挑戰(zhàn)。當(dāng)流動(dòng)人口面臨“傳統(tǒng)脫嵌”時(shí)，流動(dòng)過程中遭遇的各種區(qū)隔和邊緣化效應(yīng)會被放大，即“傳統(tǒng)脫嵌”會放大“制度脫嵌”的負(fù)面效應(yīng)。當(dāng)外來人口擁有一個(gè)基于傳統(tǒng)紐帶的支持網(wǎng)絡(luò)時(shí)，即嵌入于傳統(tǒng)中時(shí)，他們作為個(gè)體更容易免疫于外界壓力和自身劣勢的影響;相反，當(dāng)外來人口尚未獲得城市制度的接納，也就是脫嵌于制度，同時(shí)又缺失了傳統(tǒng)的社會資本，則更容易面臨心理適應(yīng)和社會適應(yīng)的障礙。

　　多年來，我國實(shí)行的工業(yè)化、城市化路徑是把廣袤農(nóng)村作為城鎮(zhèn)工業(yè)建設(shè)的勞動(dòng)力儲備、讓勞動(dòng)者在城鄉(xiāng)間流動(dòng)的“兩棲化”發(fā)展道路。在這種城鄉(xiāng)關(guān)系模式下，城鎮(zhèn)不需要為農(nóng)民工提供太多的福利保障，農(nóng)民工可以極低的成本在農(nóng)村完成他們的勞動(dòng)力再生產(chǎn)。因此，保有流動(dòng)人口與農(nóng)村社會的聯(lián)系并以此為工業(yè)迅速發(fā)展提供持續(xù)低廉的勞動(dòng)力，成為中國式增長的重要引擎。然而，這一模式在目前面臨挑戰(zhàn)，根源就在于新生代農(nóng)村外出勞動(dòng)力與土地資源和農(nóng)村社會的聯(lián)系在弱化，而他們所表現(xiàn)出的個(gè)體化趨勢以及對自身發(fā)展機(jī)會與權(quán)益的重視都使得原有的城鄉(xiāng)發(fā)展模式難以為繼，新生代農(nóng)民工群體越來越無法接受“制度脫嵌”背景下的生產(chǎn)空間和生活空間高度重合、生產(chǎn)生活空間與再生產(chǎn)空間高度分隔的勞動(dòng)管理實(shí)踐，抗拒由此折射出的城鎮(zhèn)社會的排斥性和區(qū)隔化立場。因此，如何緩解“雙重脫嵌”困境成為當(dāng)前解決新生代農(nóng)民工問題的關(guān)鍵所在。

　　通過“制度賦權(quán)”和“在地適應(yīng)”緩解困境

　　面對新生代農(nóng)民工目前脫嵌于各種次級制度安排的情況，筆者認(rèn)為，應(yīng)通過“制度賦權(quán)”來加以應(yīng)對，其中最重要的是賦予其勞動(dòng)權(quán)益與政治權(quán)利。對于勞動(dòng)權(quán)益，我們應(yīng)改變既有制度供給的“城市中心主義”立場，基于新生代農(nóng)民工參與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的勞動(dòng)者身份賦予其相關(guān)權(quán)益，并以此作為勞動(dòng)關(guān)系管理和社會保障供給的基礎(chǔ)。這種轉(zhuǎn)變會影響農(nóng)民工對城鎮(zhèn)體制性支持系統(tǒng)的穩(wěn)定預(yù)期，繼而也會提高他們對勞動(dòng)合同與繳納社會保障的重視程度，從而在社會保障水平和心理意愿上“嵌入”體制。對于政治權(quán)利，則可通過制度安排賦予和保護(hù)新生代農(nóng)民工的政治權(quán)利，強(qiáng)化其話語權(quán)。“制度賦權(quán)”除了要建立完善社會保障體系之外，還要讓新生代農(nóng)民工參與到制度供給安排的討論和決策過程中，改變政治權(quán)利的“懸空”狀態(tài)，使這一群體能夠在爭取權(quán)利與實(shí)現(xiàn)權(quán)利上居于更主動(dòng)的位置。

　　與“制度賦權(quán)”相比，如何重構(gòu)新生代流動(dòng)人口與“傳統(tǒng)”之間的關(guān)系則更為艱難。在城鎮(zhèn)中，我們應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注如何對農(nóng)民工基于血緣、親緣、地緣的社會支持系統(tǒng)予以保護(hù)或鼓勵(lì)，使其能夠發(fā)揮積極作用。

　　首先，要保護(hù)新生代農(nóng)民工的傳統(tǒng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，其中最重要的是對家庭化遷徙和定居提供政策性支持。家庭在為流動(dòng)人口提供物質(zhì)與非物質(zhì)支持方面能起到很大作用，相關(guān)政策應(yīng)提供流動(dòng)人口家庭化遷徙所需的支持。近年來，就業(yè)機(jī)會的增加、住宿條件的改善等諸多因素使得以核心家庭為單位的流動(dòng)越發(fā)普遍。人性化的配套政策設(shè)計(jì)，既能保護(hù)和維系流動(dòng)人口的初級支持網(wǎng)絡(luò)，也能提高他們在城市中的心理適應(yīng)程度。

　　其次，在其居住社區(qū)和就業(yè)場所采取“在地適應(yīng)”措施，來降低流動(dòng)人口對遷入地的心理疏離感。雖然新生代流動(dòng)人口與鄉(xiāng)土社會的關(guān)聯(lián)在市場化與流動(dòng)遷徙過程中不斷弱化，但也有證據(jù)表明，他們?nèi)粤?xí)慣于群體聚居并從事同質(zhì)性較強(qiáng)的工作，因此，新型的社會關(guān)聯(lián)也在逐漸形成，其中最主要的就是基于業(yè)緣的互助紐帶和基于共享生活空間的鄰里關(guān)系。加強(qiáng)流動(dòng)人口對業(yè)緣群體和鄰里群體的歸屬，不僅可為其在相對陌生的環(huán)境中提供一種類傳統(tǒng)式的保護(hù)，也能據(jù)此培養(yǎng)心理適應(yīng)，并引導(dǎo)其融入城市的制度環(huán)境。

　　(本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“新生代農(nóng)民工群體研究”(12&ZD080)階段性成果)

　　(作者單位：上海社會科學(xué)院社會學(xué)研究所)

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