編號：E政案第5030號

案由（提案主題）：從黨的執政理念看中國現在需要鼓勵生育

提案類別：時政類

主辦（上報部門）：中共中央黨校

協辦：國家計生委

提案人： 劉忠良 政治面貌：共青團員

內容：

http://ezheng.people.com.cn/proposalPostDetail.do?boardId=1&view=1&id=117780

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從黨的執政理念看中國現在需要鼓勵生育

——從黨的宗旨、黨的理想、社會主義本質、三個有利于、三個代表、科學發展觀和黨的執政需要談中國現在需要大力鼓勵生育

劉忠良

自1991年中國的總和生育率降到1.8，中國的生育率便低于了世代更替水平，意味著未來中國人口就要減少。從1991年總和生育率降到世代更替水平開始，中國生育率快速下滑到超低的危險水平。據2000年第五次人口普查顯示，中國的總和生育率僅有1.22,2005年1%人口抽查顯示也僅有1.33，近年歷次人口抽查表明中國的總和生育率僅有1.3左右。1.3的總和生育率危害有多大呢？在性別比正常、兒童死亡率比較低的發達國家，1.3的生育率可使人口每過一代減少40%，二代減少64%，三代減少78.4%！但中國性別比嚴重失衡（新生兒男女性別比超過120:100），兒童死亡率也大比發達國家高，實際上中國1.3左右的生育率在一代人（約30年左右的時間））之后就可以使中國人口減少50%！按照1.3的生育率推算，到2100年，加上巨大比例的老齡人口，中國僅有4.7億人；到2300年，加上巨大比例的老齡人口，中國的總人口數量僅為2800萬！在低生育率之下，人口形勢何等嚴峻！

實際上，在低生育率之下，無論從黨的宗旨、黨的理想來考慮，還是從社會主義本質、三個有利于、三個代表、科學發展觀和黨的執政需要來考慮，中國現在都應該大力鼓勵生育。

一、黨的宗旨內在的要求中國現在應該大力鼓勵生育

黨的宗旨是“全心全意為人民服務”。為人民服務，不僅應該為人民的現在服務，也應為人民的未來服務。低生育率、少子化的結果就是未來老齡化極其嚴重，社會經濟與民眾壓力極大。從服務于人民未來考慮，黨的宗旨就內在的要求要鼓勵生育。

有人認為，少生孩子可以促進經濟發展，提高人民生活水平。這是十分謬誤的。經濟發展的根本依賴于科技的進步，科技的進步依賴于人力資本，而人力資本來源于人口。人口的持續發展是人力資本持續發展的基礎，也是科技進步的強勁動力。所謂節約的社會撫養費，那是在減少人力資本投資。人力資本是經濟發展的原動力，人力資本投資收益遠高于物力資本投資。我沒有在哪本經濟學教科書上看到有“節約人力資本投資促進經濟發展”一說。少生孩子，減少人力資本或降低未來人力資本發展的潛力，皆不利于科技的發展進步，因而少生孩子根本不利于經濟的發展。并且，少生孩子、低生育率必將使中國人口快速老齡化，使未來中國重老齡化，養老負擔極重，社會資源被迫更大比例的投入養老，嚴重搶占用于發展的資源。跨國研究表明，由于老齡化降低人口活力、創新活力、經濟社會活力且惡化投資預期，老齡化是十分不利于生產率提高的。上世紀90年代初美國日本工業部門的投資大致相同，但美國勞動生產率的增長明顯超過日本。目前日本的投資額比美國多三分之一，但勞動生產率仍落后美國近20%，與其他發達國家相比情況也大致如此。另外，少生孩子使未來中國生產創造的人口大減，勞動人口比重大幅降低。中國的整體家庭結構模式介于一孩與二孩之間，但偏向于一孩。對于一孩的家庭模式，也即是421家庭結構，當最大的一代退休時，勞動力一次性暴減2/3或4/7！對于一個家庭來說，勞動力暴減2/3或4/7無論是對它的家庭總收入還是家庭人均收入都將產生巨大的沖擊。國家由數以萬計的家庭組成，家庭的經濟遭受如此沖擊，難道整個國家的經濟狀況還能比這更好？日本家庭模式也居于一孩與二孩之間，據日本厚生勞動省2009年5月21日公布的“國民生活基礎調查”結果顯示，2007年家庭平均年收入556萬日元，比前一年減少了1 0.6萬日元，為1989年以來近19年的最低，回到了1988年的水平。這與1994年664.2萬日元的峰值相比減少了108萬日元，也即降低了16.26%。厚生勞動省同時認為，家庭成員的老齡化導致的工資等收入的減少是造成整體收入下降的原因。而據麥肯錫全球研究所估計，家庭財富在未來20年將進入絕對下降期，到2024年將降至1997年的水平。中國與日本人口結構相似，可想而知，少生孩子的結果是：今天日本的狀況將是明天的中國所不得不面對的。這說明少生孩子最終危害經濟發展，也最終危害人民生活水平的提高。而鼓勵生育，多投資人力資本，才有利于經濟發展和人民生活水平的提高。

有人認為，少生孩子或只生一個孩子可以降低人口分母，降低養育壓力，從而提高民眾的生活水平。其實，這是相當目光短淺的，而且是大錯特錯。是的，現在一對父母養一個孩子看似降低了民眾壓力。但未來呢？一個421結構的家庭，一個孩子要養兩個父母四個爺爺輩勢必要大幅提高民眾的養老壓力。這怎么是在提高民眾生活水平呢？有人認為，未來經濟發展了，養老制度健全了，不靠孩子也能解決養老問題。按此說法，美國歐洲日本都應該養老問題更輕，因為他們經濟發達養老制度健全。但現實卻相反，那些經濟不發達、養老制度不健全但生育率高人口結構年輕的國家養老壓力最輕。養老人不是飼養動物，人的需要會跟經濟的發展而逐步提高。特別是，人均壽命隨經濟發展而提高，人均醫療護理費用又隨人口年齡提升而遞增。其最終結果是，經濟發展未必能夠提高養老能力，也可能因為經濟發展導致壽命延長和壽命延長所導致的醫療護理費用加速提高而最終導致養老能力降低。就像經濟發展反而感到養孩子越來越難一樣，經濟發展的實際結果是養孩子的能力大幅降低，甚至養孩子還因此成為年輕人的“奢侈品”。經濟發展未必提高養老能力，從中國城鄉養老壓力差別、發達國家與發展中國家養老壓力差別、發達國家現在與過去的養老壓力差別來看，經濟發展反而降低養老能力、提高養老壓力。所以，說經濟發展養老問題就自動解決，那純粹是忽悠中國人。而制度只是個殼子，養老歸根結底是工作的勞動人口養不工作的老年人口，而不是養老制度在養老人。老人手中的貨幣，只不過是一堆紙，還必須有勞動人口把它變成真正的財富，否則它只是一堆廢紙而不能購買任何東西。無論任何養老方式，真正的依靠者和養老供給者還是孩子：不是自己的孩子就是別人的的孩子。如果整個國家社會都沒有孩子，未來就沒有勞動者，也就不會有人給你養老，一切養老方式也都無法存在。所以，養孩子，才是解決養老問題的根本出路。由于養孩子邊際成本遞減，人力資本投資收益高，養孩子風險遠比其他投資方式低，且能解決老年依賴和感情需求問題，所以養孩子是最好的養老方式。而只生一個孩子，無疑讓許多國民老來窮，養老壓力沉重，甚至因獨子死亡而老無所依，尤其是對農民和城市窮人更是如此。特別是，由于持續的低生育率，未來勞動力嚴重短缺，必定會造成物價大幅上漲和服務價格飛漲，讓老年人手中的貨幣大幅貶值。由于持續的低生育率，造成中國未來重老齡化，經濟不景氣，使老年人的養老投資大幅縮水。由于持續的低生育率，未來勞動人口比例大幅下降，養老空有制度而嚴重缺乏勞動力對其投入，社會化養老方式處于低水平的瀕臨破產的運轉，老人獲得的養老資金必定相對大幅減少。由于持續的低生育率造成中國未來勞動力大幅減少，財政收入增加困難，政府對醫療、養老等民生支出必定增長緩慢或下滑，讓老人生活更加凄涼。而鼓勵生育，則會很好的降低未來的養老壓力，提高未來民眾的生活水平。

有人認為，少生孩子可以降低就業壓力，提高工資，從而改善人民的生活水平。其實，經濟規律決定恰恰相反，少生孩子反而提高就業壓力并降低工資。消費創造需求，需求創造就業。從懷孕開始，到大學畢業，這些未參加勞動的人口創造了大量消費。少生孩子，必然減少孩子的相關消費，特別是孩子創造的消費多是勞動密集型的產業，因而少生孩子必然增大就業壓力。況且，孩子需要人照顧，少生孩子則提高就業參與率，進一步增加就業市場的競爭壓力。也許有人說孩子終會長大并進入就業市場。是的，二三十歲的年輕人也要就業崗位，但是這個年齡段也是人生消費最旺盛的時候，汽車、房產、各種電子電器等這時會被他們大量消費甚至是提前消費。就業來自消費需求，需求創造就業，他們旺盛的消費所創造就業崗位大于他們的就業需求，因而孩子長大了也不會增加就業壓力，而是相反。由于少生孩子提高了就業壓力，必然不利于工資的提高。況且低生育率使人口迅速老化，年齡活力降低，創造力下降，就業競爭力降低，顯然也不利于工資的提高。工資提高的長遠動力來自科技發展，少生孩子減少人力資本放慢科技發展速度，自然不利于工資的長期提高。而鼓勵生育，不僅會降低現在的就業壓力，還有降低未來的就業壓力，更有利于工資的長期提高。

還有人認為，我們中國人口減少了，降到所謂的適宜人口水平，未來我們就生活的更好了。如果按這種說法，那原始人生活水平最高，因為原始人最少！但恰恰相反，原始人是赤貧。按這種說法，中國人口密度僅137人／K㎡（中國人口密度世界排名第72位。即使按“璦琿騰沖線”以東人口稠密地區計算，也僅為299人／K㎡，排名第34位），而日本350人／K㎡、韓國490人／K㎡、新加坡6376人／K㎡、英國249人／K㎡、德國236人／K㎡、荷蘭397人／K㎡、比利時342人／K㎡，因而日本韓國新加坡英國德國荷蘭比利時生活的更差，他們應減少人口以改善生活。特別是新加坡，已不適宜人類居住。但恰恰相反，他們生活的很好，人口最密的新加坡也最美麗。顯然這種減少人口提高生活水平的說法是相當謬誤的，因為提高人生活水平99%的因素是以經濟科技水平為基礎所形成的綜合社會發展水平，而不是單純的原始人均資源的多少。經濟水平以科技為基礎，而科技是由人創造的，創造科技使用科技的人口越多則生活水平就越高，因而人口與生活質量呈正相關。而所謂的人口多，人口密度高，人口擁擠，這是在玩數字游戲。在城市化之下，無論中國有多少人口其居住的人口密度是一樣的。美國只有三億人，但紐約、費城、芝加哥一樣非常擁擠。西歐國家人口低慣性增長，小城鎮一個個消失，但大城市人口卻仍快速增加。俄羅斯人口從1992年就不斷減少，但是人口還在往莫斯科等大城市集中，雖然俄羅斯人口稀少但莫斯科照樣高房價！所謂的人口密度與總人口數的關系在城市化下都是數字假象，人口生理密度在城市化下與人口總數無關，適宜人口生理論在城市化下是虛偽的數字游戲，毫無實際意義。其實，無論是城市交通還是鐵路，人口多可以使交通更便利。城市交通最快的是地鐵和輕軌，但建設與運營成本大，只有足夠數量的人口才能降低人均成本到經濟適可的程度。而鐵路也同樣如此，比如京津高鐵、京滬高鐵讓京津滬的交通更便利，而鄭西高鐵還迫使鄭州至西安的航線全部停飛，人口多讓這些固定成本高昂的便利的交通方式得到更好的發展，反而使交通更便捷便宜舒暢。所謂人口多擠公交、擠火車、高房價等，統統與人口的多少無關或相關很小。在經濟貿易全球化和資源使用全球化的今天，人口多反而在知識經濟時代更有利于人們生活水平的提高。所以，在知識經濟時代和經濟全球化的今天，鼓勵生育更有利于提高中國人民的生活水平。

還有人認為，世界不能承受一個13億人口的發達中國。所以中國需要少生孩子減少人口，否則就不能進入發達國家、享受到發達國家的生活水平。不僅有美國專家勸說中國人口不減少就不能成為發達國家，竟連曾給中央講課的經濟學家程恩富也認為中國要成為發達國家人口就必須降低到5億。可惜，據美國預計，美國2010年人口要超過5億，是不是美國由此淪落為發展中國家呢？歐洲現在有人口7.3億，是不是合并成一個國家后就立即變成窮國呢？現在非洲人口已經超過10億而且還在高速增長，印度人口預計2100年要超過18億，是不是非洲永遠貧窮印度永遠不能成為發達國家呢？“世界”人口68億，而且還在增加，是不是“世界”要永遠貧困呢？答案顯然都是否定的。按照這些人的邏輯，是不是把中國34省看做34國而任何一個省人口都不過一億是不是又可以成為發達國家了？顯然這種想法是很可笑的。但讓人費解的是，中國明明知道自己人口多，卻要學習美國高耗資源的發展模式，一邊大量浪費自己的資源大肆破壞自己的生態環境，再一邊高喊自己這種耗費資源破壞生態的發展模式無法承載13億人口進入發達國家，中國人豈不太可笑了？為什么不學習日本節約資源高效環保的發展模式？世界可以允許100發達的日本，未來地球也可以允許一個人口達100億人口發達的世界，為什么獨獨不能允許一個13億或者20億人口的中國成為發達國家？顯然不是無知就是在陰謀誤導中國。所謂發達，也就是經濟科技水平高。而鼓勵生育，多培育人力資本，則更有利于中國經濟科技發展，因而鼓勵生育更有利于中國成為發達國家。

既然少生孩子不能提高人民的生活水平，而低生育率又要降低未來民眾的生活水平。那么，在超低生育率的今天，黨的宗旨就內在的要求停止當前抑制生育的政策并鼓勵生育。

二、實現黨帶領全國各族人民實現中華民族偉大復興的理想要求中國必須鼓勵生育

我們黨自成立起，我們黨就有一個偉大的理想：實現中華民族的偉大復興。這也是仁人志士、革命前輩拋頭顱灑熱血所追求的目標。重溫黨的這一偉大理想，回顧革命先烈的追求，我們不僅有責任鼓勵生育，而且有義務鼓勵生育。

2000年人口普查顯示，1998-2000年平均每年出生女孩593萬；2003年1‰調查顯示，此近5年每年平均只出生女孩579萬。而隨著經濟的發展，社會的轉型，房價和養孩子成本的攀升及性別比失衡的持續發展，2001-2010這十年每年新出生女孩只會比2000年及以前進一步的減少。扣除死亡、不育、單身、丁克等因素，近十幾年來每年新生可以為中國生育孩子的女孩只有500萬。而1990年及以前每年出生女孩1200萬左右。也就是說今后每年實際加入生育隊伍的育齡婦女將從2015年及以前的1200萬左右快速下降到2025年左右的500萬。中國20-29歲生育旺盛期婦女將從2010年的1.1億然后快速下滑到2017年的0.9億，到2023年只有0.65億了。現在在大力鼓勵生育的情況下，香港每個婦女只生育1.1個孩子，臺灣澳門只生育1.0個孩子，韓國只生育1.2個孩子。考慮到中國大陸的生育文化破壞遠比港澳臺和韓國嚴重，中國又處在急速的經濟社會轉型時期和高房價高醫療高教育成本的時代，生活工作壓力極大，年輕人的生育意愿和養育能力只會更低。即便是大力鼓勵生育，中國大陸的生育率依舊會非常低，港澳臺和日本韓國等國家現實就是最好的證明。如果現在不立即調整人口政策并大力鼓勵，那我們很快就會錯失時機。現在每年進入生育階段的育齡婦女是1200萬左右，但每年新生兒童數量還不到世界的10%。如果再遲疑下去，到時候每年進入生育階段的育齡婦女只有500萬，那時候我們每年新出生兒童數量會達到世界的4%嗎？一個一直占人類人口1/3左右的偉大民族將快速的衰落，我們中華民族還何以立于世界強族之林？

人是力量的源泉和承載者，人是一切財富的創造者和擁有者。在全球化下知識技術和物質資源使用無國界的今天，保住了人口就等于保留了實力和財富。未來大國長期競爭的實質不是經濟的競爭，也不是科技的競爭，更不是軍事或政治的競爭，因為這些競爭歸根結底都只是人的競爭，都是依附于人口的競爭。未來大國長期競爭的實質是創造競爭主體——人口的競爭。由于相互學習和不斷發展，后發國家和地區人口素質的提高會使世界各國人口素質具有趨同趨勢，未來很難再有今天窮國與富國之間的巨大人口素質差別。當人口素質的鴻溝消失時，人口數量和結構就是人口實力的一切。創造和吸引競爭的主體——人口，才是未來大國最根本的競爭。保持或促進人口再生產能力的發展將是未來大國競爭中最具根本性的競爭。由于相互學習和發展，制度因素趨于同質化，經濟基礎差別鴻溝消失，人口因素將更趨于主導地位和決定性地位。在人口這個競爭上勝利了，其他方面的競爭就跟著勝利了。而在人口競爭上失敗了，其它一切就必然失敗。無論過去他多么強盛多么輝煌，人口競爭的失敗將注定一切的失敗。失去人口，所有的物質財富和精神成果（主要是知識技術）只不過是為他人做嫁衣。

人口是一個民族與國家的力量之源，中華民族要復興，中國要崛起，最根本的是要維持這個力量之源的強大。支撐一個國家實力增長的，在于其物質再生產與人口再生產能力。而物質再生產能力的長期發展，又取決于人口再生產能力。從長遠看，人口再生產能力的變化決定一個國家的綜合國力變化。要保證中國的成功崛起，必須保證中國相對于其他大國有足夠強大的人口再生產能力。沒有足夠的人口再生產能力做支撐，中國崛起就無從談起。

所以，在低生育率的今天，鼓勵生育，即是實現黨帶領全國各族人民實現中華民族偉大復興的客觀要求，又是實現先烈遺愿的必然要求，更是實現全世界中華兒女心愿的必由之路。我們中華民族本有復興第一的人口根基，如果這個人口根基毀在我們當代人手里，我們何顏見炎黃二老？我們中國建國時本有崛起第一的人口根基，如果這個人口根基毀在我們當代人手里，我們何顏見革命先烈？我們中華民族有再次長期成為世界第一的人口根基，如果毀在我們當代人手里，我們何顏面對子孫后代？鼓勵生育，強大國家力量，壯大民族實力，保住中華民族偉大復興的人口根基，再現中華民族雄踞世界的偉大輝煌，為人類留下一個偉大的民族，為子孫留下一個強大的民族，為世界留下一個維系熱愛和平的強大力量，為未來中國發展和世界發展注入強大的人口活力，是歷史向中國人民和中國共產黨提出的偉大使命。這樣，我們才能上對得起祖宗和先烈，下對得起子孫和未來。所以，現在鼓勵生育，不僅是實現我們理想的要求，也是我們當代人的責任與義務。

三、社會主義本質要求鼓勵生育

 “社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”。

人類社會是人口再生產與物質再生產的統一，人口再生產是物質再生產的前提。只有持續造人，才能持續造物。試想想，一個孩子不生，一百年之后哪還有物質再生產？只有人口的可持續發展，才能有物質再生產的可持續發展。經濟是人活動的結果，人是經濟活動的主體，所以人口是生產力的生命載體。本文第一小節已經證明，少生孩子不利于經濟發展，也即是不利于生產力的發展。而現在抑制生育的人口政策是在壓迫人口再生產，也即是壓迫生產力生命載體的再生產，因而壓迫人口再生產就是壓迫生產力的持續發展。

科學技術是第一生產力，經濟發展的根本依賴于科技的進步。科技的進步依賴于人力資本，而人力資本來源于人口。人口的持續發展是人力資本持續發展的基礎，也是科技進步的強勁動力。少生孩子，減少人力資本或降低未來人力資本發展的潛力，根本不利于科技的發展進步，因而也不利于發展生產力。

同時，現行抑制生育的政策也不利于縮小貧富差距。首先，如本文第一小節所說，少生孩子會提高就業壓力，更導致未來的就業危機。而就業問題，對窮人更加重要，就業壓力的擴大或就業危機對窮人的危害更大。失業問題，實際上主要是窮人的問題，而少生孩子降低內需增大就業壓力制造就業危機無疑要使貧富差距更大。其次，一胎政策導致養育費用大幅升高。由于獨生子女的唯一性和珍貴性，家庭采取精品關愛和精英教育模式，導致撫養和教育投入大幅提高。結果導致一般收入及以下人口因教育負擔高而貧窮；或因上不起學失去發展機會，失去擺脫貧困的機會。最終導致貧困及一般收入群體與富有群體收入差距越拉越大。溫家寶總理感嘆大學的農村娃越來越少，尤其是重點大學的窮人孩子越來越少，其根本原因就在于教育費用的大幅提高排擠了窮人。第三，現行人口政策反向調節，富裕的城市僅規定只生一個孩子，拉大了城鄉貧富差距。第四，縮小貧富差距依賴人類資本的投資，而“超生”罰款降低了“超生”父母培育孩子的經濟能力，無疑是擴大了貧富差距。如果是鼓勵生育，就會恰恰相反。首先會擴大內需，降低就業壓力，更有利于窮人提高收入。其次，國家鼓勵生育，就會加入教育投入從而降低生育壓力，其結果就是教育費用與教育貧富差距的雙雙降低，十分有利于縮小貧富差距。第三，允許城市人多生，允許富人多生，不僅會稀釋財富集中程度，還會因城市人與富人多生而擴大內需（有利于窮人與農村人就業和收入提高），從而降低貧富差距。第四，鼓勵生育，國家補助父母，會增強父母培育孩子的經濟實力，有利于提升孩子尤其是中低加入收入孩子的人力資本水平，從而強有力的降低貧富差距。

所以，從社會主義的本質要求中國鼓勵生育。只有鼓勵生育，才能更好的“解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”。

四、“三個有利于”的判斷標準決定中國應該大力鼓勵生育

“是否有利于發展社會主義社會的生產力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平”是衡量我們一切工作是非得失的判斷標準。中國是否應該繼續抑制生育的人口政策，還是應該鼓勵生育，我們也應該以“三個有利于”的標準來決定。

人口再生產是物質再生產的基礎，人口的可持續性發展是經濟可持續性發展的前提。只有持續造人，才能持續造物。人口是經濟活動的主體，人口是經濟實力的載體。現在中國的生育率已經很低了，繼續實施抑制生育的人口政策必然嚴重損害中國未來的人口實力，使未來中國的勞動者和消費旺盛人口持續的大幅減少，將嚴重損害社會主義中國未來的經濟發展和經濟實力的提高。而鼓勵生育，培養更強大的人力資源，擁有更多的人力資本，將強有力的促進科技的發展和生產創造勞動大軍實力的提高，進而將強有力的促進社會主義中國的生產力發展、經濟實力的提高和生活水平的提高（因為人民生活水平的提高根本上依賴于科技進步和經濟發展）。

綜合國力以一個國家的經濟實力與科技實力為基礎。物質財富是人生產的，科技是人研發的，軍事是人裝備的，綜合國力當然是以人為基礎的。少生孩子阻礙科技發展，也就同時阻礙了經濟發展。少生孩子、低生育率造成中國兵源大幅萎縮和未來支持軍事發展的財政力量相對大幅削弱，當然不可能利于中國軍力的發展。GDP=人均GDP×人口數量。而少生孩子、低生育率，既會通過重老齡化相對降低未來中國人均GDP（像日本相當于美國一樣），又要大幅減少未來的中國人口，無疑要大幅削減未來中國的經濟實力。筆者已經證明，在知識經濟時代：邊際人口科技拉力遞增，邊際人口GDP遞增，邊際人口軍事實力遞增和邊際人口綜合國力遞增。所以，無論如何，少生孩子根本不可能強國。在中國超低生育率的今天，增強社會主義中國的綜合國力必須大力鼓勵生育。

我們實施計劃生育所懲罰“超生”父母而征收的社會撫養費，其實全是寶貴的人力資本投資和對民族國家力量之源的投資。實際上，人力資本投資收益的主體是國家與社會，而父母只收益了一小部分，如果按照“誰收益誰支付成本”的原則，不應是父母向國家支付所謂的“社會撫養費（也即是超生罰款，其實大部分變成了各色各樣的行政成本和灰色收入）”，而應是國家與社會向父母補償“人力資本投資成本”。父母所得的人力資本投資收益一般不會達到人力資本投資總收益的10%，而90%以上的人力資本投資收益被國家與社會拿走了，所以按照“誰收益誰支付成本”的原則國家應至少向父母支付“從孕育到畢業”90%的費用。而我們現在，卻要懲罰想多投資人力資本的父母，獎賞少投資的，結果是罰了父母的款，把父母原本用于投資于孩子的人力資本投資資金變成了毫無意義的行政耗費。人家生孩子本來就影響工作和收入，這時再來罰款或開除公職，對這些家庭生活水平的負面影響可想而知。結果，不僅我們自身的人力資本總實力由此大幅降低，而且超生家庭的生活水平由此降低；不僅不利于未來社會主義中國生產力的發展和綜合國力的提高，而且還不利于未來中國人民生活水平的提高。這完全與“三個有利于”的標準背道而馳。

鼓勵生育，不僅可以通過降低未來老齡化水平、降低未來養老壓力和促進科技與經濟發展來提高人民的社會水平，還可以通過改善分配和改善民生的效應來提高人民的生活水平。國家鼓勵生育，為了提高生育率，像其他國家一樣，國家必然會想方設法降低民眾的生活壓力和養育壓力。比如，生育補貼，兒童補助，醫療補貼，教育費用減免，提高最低工資，減免所得稅，住房優惠，加強勞動社會保障（尤其是對婦女的保護與保障）等，而不是現在額外增加的各種罰款和對工作工資的懲罰。所以，鼓勵生育可以改善收入分配，有利于民生投入的提高，因而有利于提高人民的生活水平。比如在美國，2009年美國加州單身無業母親娜德雅?蘇爾曼生八胞胎，僅靠領取社會福利就生活無憂。蘇萊曼總共已經生育了14個孩子，現在她每個月都要領取大筆社會福利，不包括這次產下的8胞胎，她單靠6個孩子現在每月都可以領取相當于25000元人民幣的社會救助。而在中國則沒有那么幸運了，2006年河南杞縣一夫婦生了5胞胎，與2008年北京奧運吉祥物五福娃同名。由于中國在實施抑制生育的人口政策，自然就沒有得到任何政府資助。由于無力養活，該夫妻生被迫帶五福娃沿街乞討。如果中國鼓勵生育，不僅僅是奧運五福娃命運的改變，還可以趁機改善改善民生、改善收入分配、改善中國的社會生態。

所以，依照“三個有利于”的判斷標準，中國應該停止當前抑制生育的人口政策，轉而大力鼓勵生育。

五、“三個代表”重要思想內在要求鼓勵生育

“中國共產黨始終代表中國先進生產力的發展要求、始終代表中國先進文化的前進方向、始終代表中國最廣大人民的根本利益”。“三個代表”作為我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源，內在的要求中國應該大力鼓勵生育。

當今是知識經濟時代，也是經濟全球化與資源貿易全球化的時代，更是人力資本成為對生產力發展具有決定性作用的時代。科學技術是第一生產力，而人力資本是科學技術發展的核心動力。在當今知識經濟時代，從科學到技術、再到現實生產力轉化的速度越來越快，人力資本轉化為生產力發展的效率越來越高。隨著社會的進步，制度的完善，教育的發展和經濟基礎的提高，從人口轉化為人力資本、從人力資本轉化為知識技術、再從知識技術轉化為經濟發展的效率越來越高。人的價值在當今知識經濟時代得到了充分的體現和拓展，人力資源業已成為當今時代最寶貴的資源。在知識經濟不斷發展的時代，在知識技術引領世界的時代，在人口素質相互追趕差別日趨縮小的時代，在人力資本為王的時代，鼓勵生育是發展生產力、是最根本最源頭的“始終代表中國先進生產力的發展要求”。

恩格斯指出，共產主義的核心是實現“人自由而全面的發展”。所以社會主義中國先進文化的前進方向是一切以人為本、一切以人最高、一切為人服務的文化。而過去人口政策所反映的馬爾薩斯人口理論、馬寅初人口經濟思想、人口負擔論和人口減少人均GDP增加的發展觀是以物為本、以物質資本最高、為短暫人均GDP服務的陳舊的落后的短視的文化。而計生宣傳與行為所塑造的仇視生育、貶低人口、不尊重生命與人身權利（如強制結扎、墜胎，非法逮捕、關押）的文化是十分不健康的文化。只有鼓勵生育，肯定生育與人口的價值，才能更好的創造出尊重人、贊美人、重視人的價值、敬畏生命和公民權利的現代社會文化。所以鼓勵生育，塑造贊美生育、肯定人口價值的健康文化，是“始終代表中國先進文化的前進方向”的要求，也是中國人口文化現代化的要求。

“始終代表中國最廣大人民的根本利益”，不僅包括人民當今的利益、人民未來的利益，還包括人民遠未來的利益；民族未來與子孫后代的利益。無論任何計劃生育懲罰措施，實際上都有損于人民現在的。而少生孩子、低生育率所造成未來重老齡化和沉重的養老壓力，又損害人民的未來利益。我們中國現在的每年新生人口已經降低到世界的10%，我們超低的總和生育率決定這個比例還會繼續降低（因為全世界總和生育率是2.6，而中國僅1.3左右），這必將嚴重損害我們民族未來的實力和子孫后代生存與安全。所以，在中國超低生育率的今天，“始終代表中國最廣大人民的根本利益”要求中國應該大力鼓勵生育。

六、實踐黨的科學發展觀需要鼓勵生育

“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”。科學發展觀是我黨在新時期提出的最先進的發展觀。

人是人類社會活動的主體和人類社會存在的載體，所以人口是經濟、社會、民族與國家的有機體。只有人口的可持續發展，才可能有真正的經濟、社會、民族、國家的可持續發展，因而人口可持續發展是經濟、社會、民族、國家可持續發展的核心。人口的可持續發展和人口的科學發展是實現“以人為本、全面協調可持續發展”的基礎工程，人口的可持續發展和科學發展是科學發展觀的最核心組成部分。確保不低于世代更替的生育率，是人口可持續發展的第一標準，也是經濟、社會、民族、國家可持續發展的核心標準。現在中國生育率已經降到1.3左右，是屬于十分危險的超低生育率，是一個無法維持經濟、社會、民族、國家可持續發展的生育率，必定使未來中國面臨重老齡化，必定會危害中國經濟、社會、民族、國家的可持續發展，使中國未來發展面臨嚴峻的人口結構形式。很顯然，隨著社會經濟發展，隨著中國超低生育率的到來，科學發展觀就自動要求中國要與時俱進、大力鼓勵生育。

七、黨的執政需要鼓勵生育

在新中國成立時，我黨是通過推翻壓迫在中國人民頭上的三座大山，解放了全國人民，因而贏得人民的支持獲得了執政地位。而現在，在民主法制發展還不夠健全的情況下我黨執政合法性與穩定性的最重要基礎是改革開放31年來的經濟快速發展所帶來的人民生活水平的迅速提高和國力的迅速增長。但是，由于人口再生產是物質再生產的前提和基礎，現在的超低生育率必定會嚴重危害未來的經濟發展。持續的低生育率將造成我國勞動人口急劇衰減，老齡化急速推進，必定會造成未來的經濟發展危機和老齡化的社會經濟危機。

另外，現行人口政策下新生兒童性別比失衡十分嚴重。正常的新生男嬰與女嬰的比例是103～105：100，中國的這個比例在1990年是112：100，1995年是116：100，2000年是118：100，2007年和2008年又分別達到120.22：100和120.56：100。根據2000年人口普查數據推算，到2020年前后，中國將有11276萬25～35歲的男青年，而對應的適益婚配的20～30歲的女青年只有7206萬，男比女高出4000多萬。而從2001年到2010年這10年，每年新出生男嬰又比女嬰多出120萬。失調的性別比將大大加劇買賣婚姻、拐賣婦女、賣淫嫖娼、強奸等違法犯罪行為和其他難以預知的行為，將極大地影響社會的和諧與穩定。

同時，現在人口政策所造成的超低生育率與“為富先老”，勢必嚴重危害穩定中國的社會保障體系的建立。社會保障體系是社會的穩定器，但現在和未來急劇增長的養老負擔和中國還比較窮的現實使中國這一穩定器的建設至多是很低水平的廣覆蓋。因為中國即使再發展10年仍舊比較窮，況且中國的發展本身需要整個國家的大量投入，除非中國愿意讓國家發展的資源被被社保吃光。現在盡管有來自全國的年輕人口去補貼上海人口再生產的不足，且上海經濟實力又在中國所有城市中最強，但上海面對自己的社保仍力不從心。2008年上海市本級財政支出不到900多億，而用于彌補社保的窟窿竟達170多億，占財政支出的18%。現在是全國年輕人口補貼最富裕的上海，但未來誰來誰又能補貼依舊比較窮的中國？恐怕上帝也給不出答案。但低水平的社會保障對社會的穩定作用又比較脆弱，對社會的和諧安定穩定作用必將嚴重不足。

現在人口政策和低生育率所塑造的未來，不僅有養老的危機、老齡化的危機、人口大規模衰減的危機、經濟的危機、民族與國家的危機，還有性別比失衡和社會保障的危機。而據這場危機的爆發，或者說這些現行人口政策惡果的集中顯示，我們大概僅僅只有10年或15年的時間。根據《人民論壇》雜志“千人問卷”調查顯示，未來10年10項挑戰依次分別為： “腐敗問題突破民眾承受底線”；“貧富差距拉大，分配不公激化社會矛盾”；“基層干群沖突”； “高房價與低收入的矛盾”；“誠信危機，道德失范 ”；“民主政治改革低于公眾預期”；“環境污染，生態破壞”；“老齡化矛盾凸顯，老無所依，老無所養 ”；“大學畢業生就業更加困難，誘發不穩定因素”；“主流價值觀邊緣化危機”。在這十項挑戰中，現行人口政策將直接或間接加劇“腐敗問題”、“貧富差距”、“基層干群沖突”、“收入低”、“老齡化矛盾”、“大學就業難”這六項危機。按照時間推測，與人口問題相關的六項危機和其余四項危機很可能將會集中爆發。到那時，現在支撐我們黨執政基礎的“經濟快速發展所帶來的人民生活水平的迅速提高和國力的迅速增長”將不復存在。但是，這些危害我們黨執政地位的危機將或多或少的在低生育率危機大規模顯現時集中爆發。到那時，恐怕我們黨只有疲于應付了。而鼓勵生育，不僅可以有效緩解或解決養老危機、老齡化危機、人口大規模衰減危機、經濟危機、民族與國家危機、性別比失衡危機和社會保障危機的危機，還可以消除計生腐敗、緩解干群沖突（尤其是農村）、改善收入分配、降低貧富差距、改善社會生態、降低就業壓力，更有利于經濟社會與政治的良性發展。所以，無論從黨的執政需要考慮，還是從解決國家未來危機考慮，中國現在都應該毫不遲疑的大力鼓勵生育。

依照客觀規律，科學分析黨的宗旨、黨的理想、社會主義本質、三個有利于、三個代表、科學發展觀、黨的執政需要與人口政策的關系，我們發現中國鼓勵生育完全符合黨的執政理念。在中國超低生育率的今天，鼓勵生育不僅是黨的執政理念的要求，更是科學貫穿黨的執政理念的需要。黨的執政理念內在要求鼓勵生育，這不僅說明了我黨執政理念的科學性與前瞻性，更是中國共產黨帶領全國各族人民實現中華民族偉大復興的必由之路。（字數統計：13000字）