《拆遷條例》廢改之前的城中村突擊改造必須停止

——寫在“兩會”召開之際

北京大學(xué)社會學(xué)系　朱曉陽

   最近在全國上下熱議廢改《拆遷條例》和《國有土地上房屋征收與補償條例》即將推出的時候,過去一些年在許多地方發(fā)生的破浪壯闊的城市改造拆遷，已經(jīng)由于利益相關(guān)各方處于期盼或觀望“兩會”的動向而有所停滯。這是符合于公眾和中央意愿的一次逆轉(zhuǎn)。與此同時，在一些城市也在上演與以上大趨勢背道而馳的戲劇。在這些地區(qū)，地方政府（聯(lián)合房地產(chǎn)開發(fā)商）正抓住最后的機會，搶在《征收與補償條例》推出之前進(jìn)行突擊拆遷。這些突擊拆活動特別突出的是那些與《征收與補償條例》（征求意見稿）內(nèi)容對照，將會是明顯違法的所謂城中村和舊城改造。這一類將會成為違法拆遷的情況諸如，城中村改造的拆遷范圍擴大化，絕大多數(shù)居民反對的拆遷計劃，打著“為了公共利益”旗號實質(zhì)為商業(yè)開發(fā)的項目，以及被拆遷的建筑包括歷史文物保護(hù)建筑和設(shè)施。

目前在云南省昆明市進(jìn)行的城中村改造就是城中村改造擴大化和突擊拆遷的一個案例。該市最近兩年以來劃定了3３０處需要改造的城中村，目前啟動城中村改造的已經(jīng)有幾十處，這些啟動的城中村改造項目中有不少屬于將城中村范圍擴大的情況，而該地方政府則將這種擴大化稱為“城中村整合改造”。這種被整合進(jìn)城中村的地方甚至包括上個世紀(jì)90年代才建起來的住宅樓（見附圖）。被整合的范圍則遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于真正的城中村。例如昆明市近期準(zhǔn)備拆除的潘家灣城中村改造項目的范圍總共有129畝土地，其中屬于城中村的僅有39畝不到，其余都是國家事業(yè)單位（云南省廣播廳）和一些企業(yè)所占的國有土地。從人口來看，潘家灣城中村改造涉及1000余戶人，其中居住在城中村的僅有157戶。此外，這個擴大化的城中村內(nèi)還有中國二次大戰(zhàn)時期的電臺舊址這樣的歷史文物。目前昆明市的地方政府為了搶在《征收與補償條例》（征求意見稿）通過之前拆遷，不顧大多數(shù)居民反對城中村改造擴大化的事實，驅(qū)使居住在這個地區(qū)的居民在其單方面擬定的格式合同上簽字。

（說明: 這就是被列為昆明市盤家灣城中村改造范圍的云南省廣播電視廳宿舍大院.）

昆明出現(xiàn)的這種城中村改造擴大化和突擊拆遷并不是孤立的一例，這種事件已經(jīng)為一些媒體報道過并受到一些學(xué)者預(yù)先警告和提醒。但是像昆明市潘家灣這樣如此明顯的城中村改造擴大化在全國比較少有，引起的社會沖突也十分嚴(yán)重。以上提到的案例已經(jīng)形成被拆遷戶與地方政府間的對峙，這種沖突甚至已經(jīng)被披露于互聯(lián)網(wǎng)上( 見http://bbs.dichan.com/tie-573330.html) 。

為了制止這些突擊拆遷行為給人民群眾和廣大業(yè)主造成財務(wù)損失和精神傷害,我呼吁全國人大和政協(xié)“兩會”必須正視這種嚴(yán)重的社會問題，并責(zé)成國務(wù)院和有關(guān)部門明令禁止在《國有土地上房屋征收與補償條例》（征求意見稿）通過之前對任何存有爭議的項目區(qū)域進(jìn)行拆遷活動。

最后應(yīng)該說明，我與文中所引用昆明潘家灣城中村改造的案例之間有著個人聯(lián)系和不可解開的心結(jié)。我的父親２００９年５月去世以前就住在這個院子里。他之死雖然事出偶然，但卻是發(fā)生在一片城中村改造的喧囂和騷動不寧聲中。父親去世之前二十天，我正在昆明出差，他當(dāng)時念茲在茲的就是拆遷這件事情。他說有街道辦事處的人通過門禁電話要上門調(diào)查，他不開門，只對著電話說了一句：“我不拆不遷！＂然后掛下電話。

我在自己的學(xué)術(shù)研究中將這種“正常死亡”稱為“悄滅”。也就是說這種死亡每天都在發(fā)生，看上去與“偉大”主義沒什么直接關(guān)系，它們是以偶然或正常的方式發(fā)生。生命被悄然掐滅，死得無聲無息，沒有表達(dá)任何反抗的意愿，沒有出現(xiàn)抱怨的言辭。這里沒有什么“隱蔽話本”（ｈｉｄｄｅｎ　ｔｒａｎｓｔｃｒｉｐｔ）可循，也沒有抵抗的姿態(tài)。但是我們知道這種悄滅——日常生活的土崩瓦解和偶然之死是和這些偉大工程勾連在一起的。

我知道這個大院中還住著許多與我父親一樣的老人。他們不該生活在這樣一種惶惶不可終日的狀態(tài)。他們的心態(tài)如何，大家看一看下面那位７８歲老人——我父親昔日的同事寫的“我堅決反對拆遷”就能體會到。如果不是為了這些人的幸福和安寧，一個現(xiàn)代化的“光明城市”還有什么意義？ 

這是將在這里出現(xiàn)的“光明城市”（來自署名為“昆明市五華區(qū)龍翔街道辦事處城中村重建改造籌建辦（宣）”的機構(gòu)散發(fā)的《潘家灣小村、新村片區(qū)改造》冊子）

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