習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上的重要講話，站在黨和國家全局的高度，科學闡明了意識形態領域一系列重大理論和現實問題，對于加強和改進新形勢下的意識形態工作，具有很強的現實針對性和指導性。

　　一、運用馬克思主義唯物史觀科學看待做好意識形態工作的極端重要性

　　當前，意識形態問題是一個備受關注，又極具爭議性的政治概念和話題，不同的國家和政黨都根據自身的利益需求對意識形態作出不同的闡釋，并高度自覺進行意識形態構建。做好新形勢下意識形態工作，必須科學分析與看待意識形態工作的極端重要性。

　　(一)從意識形態的性質特征看，它是階級和政黨維護其核心價值和利益的集中體現。首先，意識形態的本質特征是階級性，總是從屬于特定的階級，為特定的階級和利益集團服務，任何時候也不可能有非階級的或超階級的意識形態思想體系。其次，意識形態是統治階級的思想體系，集中反映了統治階級關于自身根本利益的理論認知，以及維護、擴大其根本利益的現實要求，既是統治階級的指導思想，又是其政治綱領和目標訴求的理論表達，對統治階級的統治發揮著服務功能、維護功能與宣傳教化功能。第三，意識形態具有鮮明的目標指向性和實踐性，它以明確的社會理想和政治主張，旗幟鮮明地指向現實，具有進入和指導實踐的強烈意向。

　　(二)從世界政黨建設發展的興衰歷史看，意識形態工作關系到政黨的生死存亡。世界政黨加強意識形態建設的經驗教訓表明：一個政黨的群眾基礎和執政基礎在于“物質”也在于“精神”，二者不可偏廢。不發展經濟，不改善人民生活，沒有實實在在的發展成果，空談精神文明顯然靠不住;但如果一個執政黨放棄了對意識形態工作的主導權，甚至失去了對有害意識形態的識別和抵御能力，后果也是極其嚴重的。

　　西方各國尤其重視加強主流意識形態建設，其主要做法是以法律手段強化意識形態、以政府主導掌控意識形態、以思想教育引導意識形態、以宗教形式塑造意識形態、以各種組織推廣意識形態等，表現出不斷擴大意識形態包容性、增強意識形態實用性、模糊意識形態階級性、強調意識形態普適性等特征。例如，美國政府或直接出資建立新聞媒體機構，或通過參與制作節目、發布新聞影響輿論，在塑造政府形象的同時隱瞞、掩蓋不利于政策實施和政府形象的資訊。美國還將文化發展戰略滲透于它的政治、外交、軍事、經濟和貿易政策之中。同時，美國極為重視思想政治教育和宗教，歷屆總統的就職演說中都有喚起民眾愛國主義精神的格言警句;聯邦教育部“2002-2007年工作要點”重申加強學生的思想政治教育，不斷強化“美國意識”。可以說，美國的霸權，不僅反映在軍事上侵略、經濟上掠奪，更重要的是在文化上滲透、價值觀上輸出、意識形態上霸權，所謂的民主自由不過是一個愰子，在意識形態上根本沒有什么自由而言。

　　對西方政黨加強主流意識形態的經驗我們應當吸納借鑒，對另一些國家和政黨的深刻教訓我們更應引以為戒。例如，蘇共在戈爾巴喬夫執政以后，逐漸放棄了馬克思主義的指導地位，放任意識形態多元化，崇尚哲學的抽象人道主義、經濟學的新自由主義、歷史的虛無主義、文學的自由批判主義，導致非馬克思主義和反馬克思主義的思想甚囂塵上，這是導致蘇共亡黨、蘇聯解體的重要原因。隨之而來的東歐社會主義陣營的垮臺，近年來的西亞北非顏色革命，無不是從執政黨放棄對國家主流意識形態掌控開始的。

　　(三)從黨的建設發展的光輝歷程看，做好意識形態工作是我們黨的根本政治優勢。中國共產黨成立90多年來，在革命、建設和改革的各個歷史時期，都高度重視加強意識形態建設。新民主主義革命時期，黨在與“左”傾教條主義和右傾機會主義斗爭的過程中開啟了馬克思主義中國化的歷史進程，在新民主主義革命理論指導下，中國共產黨人的政治主張喚起了被壓迫階級的革命熱情，動員并組織起各革命階級、革命力量的積極參與和支持，歷經艱苦卓絕的斗爭，終于推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的反動統治，建立起人民當家作主的新中國。新中國成立到改革開放前，我們黨在意識形態領域經歷了正確與錯誤相互交織、相互滲透的曲折發展態勢。通過開展大規模的思想改造運動和學習宣傳活動，確立起了馬克思主義在意識形態領域的指導地位，但史無前例的“文化大革命”導致社會主義意識形態建設遭受巨大挫折。改革開放以來，我們黨正本清源，撥亂反正，根據世情、國情、黨情的新變化，不斷推進社會主義意識形態創新，以馬克思主義為指導的社會主義意識形態日益鞏固和發展。20世紀80年代中后期，社會上掀起一股資產階級自由化思潮，自由化分子宣揚資產階級的民主和自由，進行反黨反社會主義的活動，進而在1989年春夏之交演變成學潮和暴亂。歷史的經驗告訴我們，經濟工作搞不好要出大問題，意識形態工作搞不好也要出大問題，必須做到經濟工作與意識形態工作兩手抓。

　　二、清醒認識意識形態工作面臨的嚴峻形勢和挑戰

　　當前世界正處于大發展大變革大調整時期，意識形態領域情況復雜多變、斗爭尖銳嚴峻，世界范圍內各種思想文化相互滲透影響、交流交融交鋒更加頻繁。

　　(一) 意識形態工作面臨的挑戰。首先，西方反華勢力對我西化分化的現實危險不可低估。他們利用話語權優勢，大力推行西式民主、自由、人權價值觀，惡意攻擊黨的領導、企圖瓦解黨的執政基礎，圖謀在中國復制“顏色革命”;一些反華勢力內外勾連、相互借重，千方百計拉攏和扶持藏獨、臺獨、東突、民運、法輪功等勢力，企圖培植戰略內應力量;抓住我國經濟社會發展的熱點問題，大肆渲染社會主義失敗論、文明沖突論、人權高于主權論，蓄意炒作中國經濟威脅論、中國發展威脅論、中國能源威脅論、中國軍事威脅論，對我顛覆遏制、戰略圍堵的險惡用心越來越昭然若揭。

　　其次，多元思想文化對主流價值取向的侵蝕不可低估。新自由主義、民主社會主義、極端民族主義、文化保守主義、民粹主義、歷史虛無主義等思潮呈現出新的態勢，對我國政治體制改革、經濟體制改革、文化建設和社會建設都產生了不同程度的影響。受市場經濟影響，社會上一些文化行業片面追求經濟效益，庸俗低俗媚俗之風有所滋長蔓延，封建迷信、邪教和黃賭毒等社會丑惡現象在一些地方沉渣泛起，享樂主義、拜金主義和極端個人主義有所抬頭，有些文藝作品調侃崇高、戲說歷史、膜拜西方。例如，當今中國文學的“新概念化”傾向，已經成為現代西方各種哲學命題的注腳。一些作家使用外來的哲學、社會學、文化學思想資源和已有的現代化經驗，以西方現代化過程中形成的社會問題為參照系，來觀察中國社會生活，使諸多西方現代化語境下的概念成為進入中國生活敘事預設性主題，演繹人生痛苦與無聊、世界荒誕、人性險惡與無中心、無權威、無整體等消極、頹廢的精神基調，渲染社會轉型必然發生相應的社會現象和精神狀況，與西方現代人生哲學諸多概念相互交織、滲透一處，催生了一批病態文學人物，對人們特別是新生代青年帶來嚴重消極影響。

　　第三，民生熱點問題對社會政治穩定的沖擊不可低估。當前，我國既處于戰略機遇期，也處于矛盾凸顯期，各種經濟社會熱點問題相互疊加，人民內部矛盾和其他矛盾相互交織，不可避免地對人們思想帶來沖擊和影響。特別是近年來住房、醫療、環境、食品安全等問題引發的信任危機，貧富差距日益擴大，房價物價居高不下，貪污腐敗問題仍然比較突出，食品藥品和交通煤礦等公共安全事故頻發，群體性事件呈明顯增多趨勢，對社會思想穩定造成極大的沖擊。

　　第四，網絡負面信息對共同理想信念的蠱惑不可低估。互聯網、手機等新媒體迅猛發展，使國際間的意識形態斗爭更趨直接便捷、更顯“短兵相接”。盡管我國互聯網普及率為42%，網民已達5.64億，但互聯網信息80%是美國提供的，90%以上是英語，我國的信息輸出量不到全球信息量的1%，網絡話語權“西強我弱”的被動格局非常突出。西方國家利用網絡霸權地位，培植和指使一些網絡“異見人士”、“意見領袖”惡意炒作涉黨涉政涉軍輿情，炮制大量負面流言、謠言和虛假信息，詆毀黨和政府形象。一段時間以來，輿論場有一種怪象，就是誰發表正面言論，誰發表支持黨和政府的言論，誰駁斥那些攻擊、污蔑黨和政府的言論，誰就會遭到嘲諷、受到圍攻，甚至罵黨和政府似乎成為時尚。一些不明真相的群眾因此被蒙蔽和誘導，聽風就是雨，對堅定共同信念、凝聚社會共識提出了極大的挑戰。

　　第五，社會轉型深刻變化帶來思想行為多樣性不可低估。隨著我國經濟體制的深刻變革、社會結構的深刻變動、利益格局的深刻調整，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式出現了多樣化的趨勢，人們思想行為的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，不同利益集團之間的排斥性、對立性傾向進一步凸顯。特別是隨著工業化、城鎮化進一步推進，城市改造、房屋拆遷、土地占用、下崗失業、進城務工、社會保障不完善、社會管理跟不上、法律法規不健全、政府職能轉變不到位、個別公職人員行政不作為等，使各種社會矛盾錯綜復雜，相互交織，人民內部矛盾呈現多發、頻發態勢，社會轉型中出現許多不和諧的雜音、噪音。

　　(二)意識形態領域面臨挑戰的鮮明特點。一是目的更為明確。敵對勢力的險惡用心就是把矛頭直指我們黨的領導和社會主義制度，企圖讓老百姓對政治“淡化”，讓干部在西方拜金主義影響下“腐化”，傳播各種流言把領袖“丑化”，通過意識形態滲透使馬克思主義“溶化”，最終達到理想信念“弱化”，達到推翻共產黨的領導、顛覆社會主義政權之目的。

　　二是內容更具蠱惑性。大多打著“普世價值”的幌子，鼓吹多黨制、三權分立和輪流執政，在宣揚“司法獨立”、“民主憲政”等觀點的同時，更加注重利用社會凸顯的矛盾問題炒作渲染，提出的一些所謂政見主張、運動口號，具有極強的蠱惑性、煽動性。

　　三是渠道更呈多樣。通過交流合作、學術研討、網絡站點、影視大片等多種途徑宣揚西方價值觀念，通過人際交往和非法聚集、金錢收買等各種手段拉攏腐蝕我政府公職人員，通過發動所謂“顏色革命”、鼓動“街頭抗爭”來侵蝕黨的執政基礎，滲透破壞手段不斷變異翻新。

　　四是手段更顯隱匿。采取公開掩護秘密、合法掩護非法、文化掩護西化等手段，特別重視發揮網絡傳播滲透自由、快捷、海量等特點，進行政治策反、價值影響和腐蝕拉攏，其滲透性、隱蔽性和欺騙性越來越強。

　　五是影響更為廣泛。從過去拉攏腐蝕所謂的高層“精英”，擴展到如今在“草根”階層中培植代理人、“異見分子”和“意見領袖”;從過去單一滲透方式，到現在多維立體滲透，特別是運用傳統載體與新興媒體交互影響、覆蓋式宣傳，實施全過程全方位的“全民攻擊”。

　　當前意識形態領域的斗爭，說到底是要不要堅持中國特色社會主義道路的交鋒，是馬克思主義和反馬克思主義“兩大話語體系”的角力，是社會主義核心價值體系和資本主義核心價值體系的較量。因此，我們要清醒認識當前意識形態領域斗爭的長期性復雜性尖銳性，清醒認識一些錯誤思潮和觀點的本質及其政治危害，清醒認識西方反華勢力對我施壓促變的立場不會改變、勢頭不會改變，清醒認識在做好意識形態工作上肩負的重大政治責任，進一步增強政治意識、大局意識、憂患意識，更加扎實做好意識形態工作，打好主動仗，掌握主動權。

　　三、切實改善黨對意識形態工作的領導

　　面對當前意識形態領域的嚴峻形勢和挑戰，我們必須下好先手棋，打好主動仗，確保牢牢掌握意識形態工作的領導權、管理權、話語權。

　　(一) 在強化政治責任中掌握意識形態工作的領導權。黨管思想、黨管媒體是黨在長期實踐中形成的重要原則和制度，是堅持黨的領導的重要方面。做好意識形態工作，關鍵是堅持黨在意識形態工作中的領導地位不動搖，強化各級黨組織做好意識形態工作的使命責任。

　　一要毫不動搖地堅持馬克思主義指導地位。馬克思主義是我們立黨立國的根本指導思想，決定了中國特色社會主義意識形態的性質和方向。只有堅持馬克思主義在意識形態領域的根本指導地位，用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨、教育人民，不斷鞏固和發展中國特色社會主義意識形態，才能統一思想、凝聚人心，并有效引領和整合社會思潮，團結不同社會階層、不同認識水平的人們為堅持和發展中國特色社會主義、為實現“中國夢”而奮斗。要切實肩負起捍衛馬克思主義話語體系的歷史責任，把它作為黨的命脈來堅守、重要陣地來捍衛，下功夫掌握它、虔誠信奉它、忠誠捍衛它，并以此改造思想、塑造靈魂，成為指導行動的根本指南。

　　二要毫不動搖地堅持社會主義核心價值體系。社會主義核心價值體系是社會主義意識形態的本質體現。抓住了這個“價值體系”，就找準了領導意識形態工作的關鍵點和突破口。要把培育和踐行社會主義核心價值觀的要求體現到制度設計、法規制訂、文明創建和社會管理之中，為培育工作創造良好的滋養條件和土壤環境。要切實增強黨的思想理論工作的說服力和戰斗力，充分發揮其提升價值認同、協調利益整合、強化力量凝聚、抑制不良思想和行為的重要作用，堅持不懈地“倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善”，積極培育和實踐社會主義核心價值觀，構建實現“中國夢”的強大精神支柱。

　　三要毫不動搖地堅持黨性和人民性相統一的基本要求。實現這個要求，決定著意識形態各方面工作的理念、原則和方向。堅持黨性和人民性的統一，就是要堅持正確政治方向，站穩政治立場，切實解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”這個根本問題，堅持以全體人民整體、長遠、根本利益為工作原則，大力宣傳闡釋馬克思主義關于人民性、人民利益的科學概念、科學觀點，不被形形色色的錯誤思想所誤導、所左右。

　　(二)在規范運行機制中履行意識形態工作的管理權。當前，做好意識形態工作，就要有效履行意識形態工作管理權，必須建立完善行之有效的管理運行機制。

　　一要統好力量“管”。既要統好各級宣傳、情報、信息、安監、公安、司法部門的資源和力量，從行政職能上理清關系、區分責任;又要著力構建管的合力，切實形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協調、有關部門和地方分工負責的工作格局，為做好意識形態領域工作提供堅強組織保障。既要發揮傳統主流媒體在政府支持、品牌積累、編采實力等方面的巨大優勢，牽引整合和培植多元主體力量和新興媒體資源，促使其從單一走向多元的融合轉變;又要通過經濟、法律、行政和技術等手段的綜合運用，保證主流意識形態傳播渠道的暢通，不給任何反動話語提供輿論生存空間。

　　二要建強隊伍“管”。既要按照黨性、職業敏感性和專業性相統一的要求，選準選好宣傳文化系統領導班子隊伍和社科理論隊伍，配齊配強新聞媒體工作隊伍和基層文化隊伍，又要著眼形勢任務需要，建好用好輿情管理員隊伍、引導員隊伍和新聞發言人隊伍;既要建好傳統媒體隊伍，又要建好懂新媒體的管理團隊、專業隊伍;同時還要大力培養一批政治可靠、為黨和人民所用的網絡輿論“意見領袖”，培養更多代表黨和人民立場意愿的名人引導員、“草根”評論員、微博微信人氣王，使黨的思想主張宣傳更接地氣聚人氣、更富實效。

　　三要完善法規“管”。做好意識形態工作，關鍵是要用制度、機制來保障，使之常態保持、規范有序、高效運行。要建立健全監測采集機制，定期對輿情信息進行監測采集，搞好梳理匯總、分析研判、風險評估和預警防范，對一些苗頭和傾向性輿情前移預警關口、前置防范措施;建立健全危機處置機制，加強組織指揮、綜合協調、應急保障、輿論引導和處置反饋的研究演練，確保一旦有事能夠迅捷反應、穩妥處置; 建立健全意識形態工作法規體系，加快推進意識形態管理的立法工作，積極推進新聞、出版、網絡管理法律制度建立和行政法規體系建設，積極推進地方相關立法工作，促進依法行政、依法管理。特別是高度重視對網絡等新媒體的管理，堅定新媒體可管可控的決心和信心，采取經濟、行政、法律、教育等手段，建立健全新媒體從業人員準入制度，全面推進網絡、微博、微信等實名制，加強對網站輿論導向的關注和有效管理。

　　四要綜合施策“管”。管好意識形態，要堅持辯證分析、正確對待不同情況，采取“一分為三”的方法，把正面引導輿論、善待誠懇批評、打擊破壞勢力有機結合，有理有力有節地搞好管控。突出弘揚主旋律，對正面的輿論要敢于發聲;寬容寬待各種善意的批評意見，勇于糾治解決問題;建立健全依法查究機制，堅決打擊各種捏造事實、造謠傳謠、惡意誹謗等行為。

　　(三) 要在把握特點規律中提高意識形態工作的話語權。傳播力決定影響力，話語權決定主動權。新媒體的快速發展對掌握意識形態工作話語權提出了新挑戰，一方面為我們開展工作提供了新的途徑，為廣大人民群眾參與社會政治經濟生活提供了新的舞臺，另一方面它極易被敵對勢力利用，給各種謠言、反動言論提供傳播渠道。能不能建設好、運用好、管理好新媒體，已經成為我們能不能掌握意識形態工作話語權的關鍵，也是對我們黨執政能力和執政水平的重大考驗。要深入研究把握新媒體發展與管理、新媒體輿情演變與處置、主流輿論場建設與新媒體法治等規律，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，積極動員廣大黨員、青年團員、社科專家、媒體工作者、人民群眾、社會各界共同參與輿論引導，有理有利有節開展輿論斗爭，牢牢掌握輿論的主導權。

　　一要搶占陣地、把握導向。思想陣地，真理不去占領，就會雜草叢生;輿論導向，你不去主導，就會被別人掌控。要著力建好用活新聞陣地、社科陣地、文化陣地和網上陣地，加強新聞出版、學術交流、文化活動以及網上輿論生態建設等管理，決不能讓敵對勢力在我們的陣地上發聲，使思想陣地始終不游離于黨的領導之外。要善于用好新媒體這個資源，納入我們黨的執政資源，為我所用，變被動應對為主動引領，把抓導向、造聲勢的要求體現在每一塊版面、每一面熒屏、每一個網頁，旗幟鮮明地“亮劍”、理直氣壯地發聲、有理有據地批判，在搶占陣地中確保話語權始終為我所用。

　　二要前瞻研判、快速反應。增強話語權，必須把搶占輿論先機作為重要策略，快速甄別事實、深度研判情況、及時處置化解，必要時“先斬后奏”，確保先入為主、掌握主動。要采取定性分析與定量分析、人工搜索與技術檢測、綜合分析與專題分析等相結合的方法，準確分析思想輿情狀況，科學預測輿情發展走勢，增強處置工作的前瞻性。要深入剖析輿情特別是負面輿情問題背后深層次問題，弄清楚哪些是我們工作紕漏造成的、哪些是群眾好心辦壞事導致的，哪些是意見領袖和“屌絲”群體推波助瀾的，哪些是敵對分子扭曲炒作的，第一時間拿出針對性的處置辦法，避免出現“謠言面前，真相也投降”的被動局面。

　　三要積極回應、有效引導。事實表明，一些公共事件的醞釀擴大，往往是不夠陽光使然。特別是網絡時代多元快捷的信息獲取方式，任何試圖“瞞”和“捂”的舉動只會適得其反。要及時回應社會關切，對一些群眾對黨和政府工作的具體意見，對由現實利益問題引發的不滿，對因社會變革沖擊而產生的非理性心態，通過建立健全信息發布機制和政策解讀機制，及時發出權威聲音，有針對性地解疑釋惑，疏解情緒，化解矛盾。要有針對性地做好引導工作，對涉及敵我斗爭的，要及時應對和駁斥;對屬于人民內部矛盾的極端訴求，堅持疏堵結合、以疏為主，刪堵不良信息，配合有關部門化解矛盾;對涉及個體利益的合理訴求，該引導的發布正面信息，該回應的給予合理解釋，嚴防別有用心的人借機炒作。

　　四要創新形式、靈活應對。以互聯網、手機等為主的新興媒體興起打破時空界限，輿論傳播的自主性、即時性、互動性特點明顯增強，意識形態工作必須主動適應革新，防止和克服“老辦法不管用，新辦法不會用，巧辦法不善用”的情況發生。要講究宣傳規律和宣傳藝術，用更容易讓社會接受的方式方法，以清新之風發布黨和政府的正面聲音。要高度重視信息網絡等新興媒體的建設運用，在話語體系、表達方式、傳播手段等方面主動求新求變，著力打造融通中外、雅俗共賞、易于為大眾接受的話語，使黨的聲音更富時代特色、為群眾喜聞樂見。要充分弘揚社會主義意識形態自身的吐故納新功能以及整合、引領和對話能力，努力構建起以主旋律統攝多樣化、以多樣化滋養主旋律的社會主義意識形態氛圍。

　　(作者：中共中央黨校廳局進修班(第61期)“黨的建設科學化”課題組。課題組成員：謝亞洪 尤元文 趙揚 安廣河 施一凡 張衛星 張守孝 鐘紹強 李允祥 洪雪峰 張存平 執筆：謝亞洪)

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