（編者注：作者在第四屆黨性教育“延安論壇”在延安干部學(xué)院正式開(kāi)幕，該屆論壇的主題為“共產(chǎn)黨人的憂患意識(shí)與黨的作風(fēng)建設(shè)”。）

　　1945年7月4日，毛澤東特邀黃炎培等到他家里作客。他在回答黃炎培關(guān)于共產(chǎn)黨如何擺脫中國(guó)歷代王朝先興后衰的“歷史周期率”問(wèn)題時(shí)堅(jiān)定地說(shuō)：我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。幾十年過(guò)去了，中國(guó)共產(chǎn)黨從來(lái)沒(méi)有放松對(duì)自己作風(fēng)建設(shè)的要求。當(dāng)前我們黨正在進(jìn)行的反腐敗，是一場(chǎng)歷史性的反腐敗，它是中國(guó)共產(chǎn)黨跳出歷史的周期率的關(guān)鍵一步，我們必須準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，全面加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)到底，為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政并長(zhǎng)期執(zhí)政營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境和政治生態(tài)，跳出先興后衰的歷史周期率。

　　一、歷史周期率問(wèn)題的提出和毛澤東的思考

　　歷史周期率講的是中國(guó)歷史上周而復(fù)始、反復(fù)出現(xiàn)的一種現(xiàn)象或者說(shuō)是怪圈。1945年7月1日，黃炎培等國(guó)民參政員飛赴延安訪問(wèn)。7月4日，毛澤東特邀黃炎培等到他家里作客。他們談了一個(gè)下午。最后，毛澤東誠(chéng)懇地問(wèn)黃老：您來(lái)延安考察了幾天，都有什么感想? 黃炎培坦率地說(shuō)： “我生六十多年，耳聞的不說(shuō)，所親眼看到的，真所謂‘其興也浡焉’，‘其亡也忽焉’，一人，一家，一團(tuán)體，一地方，乃至一國(guó)，不少單位都沒(méi)能跳出這周期率的支配力。”

　　黃炎培的擔(dān)心在中國(guó)歷史上是有充分根據(jù)的，中國(guó)歷史上長(zhǎng)的王朝幾百年，短的也就幾年，幾個(gè)月，幾天。自秦王朝到清共62個(gè)正式的王朝，平均統(tǒng)治時(shí)間60年，就是跳不出先興后衰的周期率。從表面看，是政治爭(zhēng)斗，也就是皇族集團(tuán)中的成員爭(zhēng)奪帝位，外侵，天災(zāi)，民變，從根本上說(shuō)，是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，是生產(chǎn)力發(fā)展的要求，具體就體現(xiàn)為封建專制統(tǒng)治對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的壓抑。中國(guó)封建專制主義歷史悠久，自秦始皇奠定了中央集權(quán)的皇權(quán)專制大一統(tǒng)局面后，歷代相沿。各個(gè)朝代都實(shí)行封建王朝的皇權(quán)至上。這種集權(quán)制度，皇權(quán)就是一切，皇帝一個(gè)人獨(dú)斷專行。這種封建專制造成天下只是一家人甚至是一個(gè)人的天下。人民群眾的對(duì)立，最后都沒(méi)有擺脫歷史的周期率。

　　毛澤東對(duì)中國(guó)歷史中國(guó)社會(huì)是非常熟悉的。如何擺脫歷史周期率，這是毛澤東在革命即將取得成功后所考慮的。他在回答周期率問(wèn)題時(shí)堅(jiān)定地說(shuō)：我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。以此為目標(biāo)，毛澤東在建國(guó)前后，對(duì)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)作了不懈的努力。早在周期率談話前的1944年，毛澤東就非常重視郭沫若寫(xiě)的《甲申三百年祭》一文。1944年3月19日，郭沫若在重慶《新華日?qǐng)?bào)》上發(fā)表了《甲申三百年祭》，對(duì)李自成領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民起義的原因、作了總結(jié)。毛澤東1944年4月12日在延安高級(jí)干部會(huì)議上和5月20日在中央黨校所作的講演《學(xué)習(xí)和時(shí)局》中特別談及此文，說(shuō):“近日我們印了郭沫若論李自成的文章,也是叫同志們引為鑒戒,不要重犯勝利時(shí)驕傲的錯(cuò)誤。”在毛澤東的倡導(dǎo)下，延安《解放日?qǐng)?bào)》于1944年4月18日、19日兩天，全文轉(zhuǎn)載了《甲申三百年祭》。1944年11月21日，毛澤東致信郭沫若，再次贊賞《甲申三百年祭》，并指出：“我們把它當(dāng)整風(fēng)文件看待。小勝即驕傲，大勝更驕傲，一次又一次吃虧，如何避免此種毛病，實(shí)在值得注意。”毛澤東在這封信中還流露出在當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外大好形勢(shì)下自己的心境：“我雖然兢兢業(yè)業(yè)，生怕出岔子，但說(shuō)不定岔子從什么地方跑出來(lái)，你看到什么錯(cuò)誤缺點(diǎn)，希望隨時(shí)示知”。

　　1949年3月，中共中央在河北省平山縣西柏坡村舉行七屆二中全會(huì)。毛澤東《在中國(guó)共產(chǎn)黨第七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的報(bào)告》中，提出了執(zhí)政黨作風(fēng)建設(shè)的思想。毛澤東指出：“奪取全國(guó)勝利，這只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步。” 黨執(zhí)政后面臨的革命任務(wù)更艱巨、更復(fù)雜;某些黨員干部在資產(chǎn)階級(jí)糖衣炮彈進(jìn)攻下思想作風(fēng)可能發(fā)生變化，“他們是不曾被拿槍的敵人征服過(guò)的，他們?cè)谶@些敵人面前不愧英雄的稱號(hào);但是經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們?cè)谔菑椕媲耙驍≌獭?rdquo;因此，要把黨的革命事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)，就有必要繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)我黨在長(zhǎng)期革命實(shí)踐中形成的優(yōu)良作風(fēng)。這就是毛澤東在七屆二中全會(huì)的報(bào)告中所強(qiáng)調(diào)的：“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)。我們有批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)馬克思列寧主義的武器。我們能夠去掉不良作風(fēng)，保持優(yōu)良作風(fēng)”。為防止黨內(nèi)對(duì)個(gè)人的歌功頌德，中央專門(mén)做出6條規(guī)定：不給領(lǐng)導(dǎo)者祝壽;不送禮;少敬酒;少鼓掌;不用黨的領(lǐng)導(dǎo)者的名字作地名、街名和企業(yè)名;不要把中國(guó)同志和馬、恩、列、斯并列。黨的七屆二中全會(huì)后，黨中央于1949年3月25日移駐北平。路上，毛澤東異常興奮，形象地把今后黨領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)新中國(guó)的宏偉事業(yè)比作“進(jìn)京趕考去”。怎樣考出好成績(jī)呢?毛澤東的回答是：“我們不是李自成進(jìn)北京，他們進(jìn)北京就腐化了。我們共產(chǎn)黨人進(jìn)北京是要繼續(xù)干革命，建設(shè)社會(huì)主義，直到共產(chǎn)主義”。

　　建國(guó)之初，為了打擊資產(chǎn)階級(jí)對(duì)干部腐蝕、拉攏的猖狂進(jìn)攻，使黨的優(yōu)良作風(fēng)得到繼續(xù)發(fā)揚(yáng)，黨中央開(kāi)展了“三反”、“新三反”運(yùn)動(dòng)。1952年夏，“三反”運(yùn)動(dòng)勝利結(jié)束。經(jīng)過(guò)半年多的斗爭(zhēng)，基本上解決了從中央到省、市、專區(qū)和各級(jí)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中存在的貪污和浪費(fèi)問(wèn)題。但由于“三反”運(yùn)動(dòng)僅僅解決了機(jī)關(guān)中領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)工作人員相脫離的官僚主義現(xiàn)象，因此，在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中仍然存在著大量的官僚主義現(xiàn)象，有的問(wèn)題十分嚴(yán)重。這敗壞了黨的作風(fēng)，損害了黨同人民群眾的密切聯(lián)系，必須下決心解決。1953年1月5日，毛澤東在為中共中央起草的《中央關(guān)于反對(duì)官僚主義、反對(duì)命令主義、反對(duì)違法亂紀(jì)的指示》中，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須充分重視反對(duì)官僚主義、反對(duì)命令主義、反對(duì)違法亂紀(jì)的斗爭(zhēng)，迅速開(kāi)展“新三反”斗爭(zhēng)。“新三反”斗爭(zhēng)是“三反”運(yùn)動(dòng)的深入和發(fā)展，它進(jìn)一步解決了“三反”運(yùn)動(dòng)沒(méi)有來(lái)得及解決的官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)行為。“三反”運(yùn)動(dòng)在一個(gè)短時(shí)期內(nèi)，作為壓倒一切的中心任務(wù)，采取疾風(fēng)暴雨的方式進(jìn)行，而“新三反”斗爭(zhēng)則是作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，與當(dāng)時(shí)的主要工作結(jié)合起來(lái)進(jìn)行，從而更深入地使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員保持了良好的工作作風(fēng)。“三反”、“新三反 ”運(yùn)動(dòng)是我黨執(zhí)政以來(lái)第一次大規(guī)模的反腐敗運(yùn)動(dòng)。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)對(duì)于在新的歷史條件下保持共產(chǎn)黨人的純潔性，發(fā)揚(yáng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨優(yōu)良的作風(fēng)，起到了重要作用。毛澤東領(lǐng)導(dǎo)下，三反運(yùn)動(dòng)取得偉大的勝利，這對(duì)于整肅黨紀(jì)，保持良好的黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，都起了很大的作用。

　　對(duì)于腐敗分子，黨和毛澤東采取從嚴(yán)治理的方針，無(wú)論涉及到誰(shuí)，絕不姑息遷就，而是嚴(yán)懲不貸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在“三反”斗爭(zhēng)中被開(kāi)除黨籍者有23.8萬(wàn)余人，被勸告 者達(dá)10萬(wàn)人。在處置一批腐敗分子中，不但于1952年2月1日對(duì)北京中央公安部行政處長(zhǎng)宋德貴處以極刑，還毫不留情地打掉了劉青山、張子善這兩只“大老虎”。劉、張二人分別于1931年和1933年入黨，曾經(jīng)戰(zhàn)功卓著。建國(guó)后，他們分別擔(dān)任中共天律地委書(shū)記和天津?qū)Ｊ饘T的要職。但是，黨并沒(méi)有因?yàn)樗麄兪歉锩Τ级枰赃w就，相反卻抓住這兩個(gè)重大典型事件，依照黨紀(jì)國(guó)法對(duì)他們處以死刑。毛澤東于1951年11月30日以中共中央名義，親自批準(zhǔn)華北局關(guān)于逮捕劉青山、張子善的報(bào)告，并指出這件事給全黨“提出了警告”，“必須嚴(yán)重地注意干部被資產(chǎn)階級(jí)腐蝕發(fā)生嚴(yán)重貪污行為這一事實(shí)，注意發(fā)現(xiàn)、揭露和懲處，并須當(dāng)作一場(chǎng)大斗爭(zhēng)來(lái)處理。”處決劉、張二人，起了殺一儆百的作用，對(duì)于在執(zhí)政條件下保持黨和國(guó)家工作人員的廉潔，產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響。

　　在實(shí)踐中，黨中央和毛澤東也率先垂范，廉潔自律，以實(shí)際行動(dòng)倡導(dǎo)執(zhí)政黨黨風(fēng)建設(shè)和新中國(guó)的清廉政風(fēng)。1950年5月，沈陽(yáng)市政府要在該地為毛澤東鑄銅像，毛澤東批示：“鑄銅像影響不好，故不應(yīng)鑄。”后來(lái)，沈陽(yáng)各界人民又要求在市中心修建開(kāi)國(guó)紀(jì)念塔，在塔上鑄毛澤東銅像。毛澤東在“修建開(kāi)國(guó)紀(jì)念塔”旁批示：“這是可以的”;在鑄銅像旁批示：“只有諷刺意義”。當(dāng)年9月20日，毛澤東致信中共湖南省委書(shū)記黃克誠(chéng)等人：“據(jù)說(shuō)長(zhǎng)沙地委和湘潭縣委正在進(jìn)行在我的家鄉(xiāng)為我建筑一所房屋并修一條公路通我的家鄉(xiāng)。如果屬實(shí)，請(qǐng)令他們立刻停止，一概不要修建，以免在人民中引起不良影響，是為至要。”10月27日，他又否決了為其在天安門(mén)建銅像的意見(jiàn)，批示“不要這樣做”。1954年，他專門(mén)寫(xiě)信給湘潭石城鄉(xiāng)黨支部和鄉(xiāng)政府，要求基層組織對(duì)自己的親屬放手管理。信中說(shuō)：“文家任何人，都要同鄉(xiāng)里眾人一樣服從黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，勤耕守法，不應(yīng)特殊。”對(duì)自己的子女，毛澤東更是嚴(yán)格要求，并將愛(ài)子毛岸英送到朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)。

　　二、中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)作風(fēng)建設(shè)的探索和經(jīng)驗(yàn)

　　黨的作風(fēng)是指在黨的活動(dòng)中表現(xiàn)出來(lái)的態(tài)度和行為，是黨的性質(zhì)、宗旨和世界觀在黨的活動(dòng)中的表現(xiàn)。黨的作風(fēng)建設(shè)就是要端正黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨的各級(jí)組織的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)，樹(shù)立與黨的性質(zhì)、宗旨相適應(yīng)的良好風(fēng)尚。黨的作風(fēng)是黨的形象，是黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、路線的重要體現(xiàn)，是黨的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力的重要內(nèi)容。歷史上，中國(guó)共產(chǎn)黨人所提出的關(guān)于黨風(fēng)建設(shè)的理論，是中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是對(duì)馬克思主義黨的學(xué)說(shuō)的一大貢獻(xiàn)。1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，經(jīng)過(guò)土地革命到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)是一個(gè)成熟的、經(jīng)歷了兩次勝利兩次失敗的考驗(yàn)的黨，這為搞好黨的作風(fēng)建設(shè)積累了一些可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。1941年5月至1945年4月的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，是黨風(fēng)建設(shè)史上的重要階段。延安整風(fēng)的主要內(nèi)容和主要任務(wù)是“反對(duì)主觀主義以整頓學(xué)風(fēng)，反對(duì)宗派主義以整頓黨風(fēng)，反對(duì)黨八股以整頓文風(fēng)”。通過(guò)整風(fēng)，有力地促進(jìn)了馬克思主義作風(fēng)的形成。到建國(guó)前夕，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，在革命的各個(gè)歷史階段，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)了共產(chǎn)黨人的革命作風(fēng)，形成了中國(guó)共產(chǎn)黨黨風(fēng)建設(shè)的理論。

　　在我們黨的歷史上，最早提出“黨風(fēng)”科學(xué)概念的是毛澤東，1941年9月10日，毛澤東在《反對(duì)主觀主義和宗派主義》中首次使用了“黨風(fēng)”概念，說(shuō)現(xiàn)在“黨風(fēng)存在主觀主義”。這里還是指一種思想作風(fēng)。1942年2月1日他在《整頓黨的作風(fēng)》一文中，又闡明了黨風(fēng)的含義，指出“反對(duì)主觀主義以整頓學(xué)風(fēng)，反對(duì)宗派主義以整頓黨風(fēng)，反對(duì)黨八股以整頓文風(fēng)”，“學(xué)風(fēng)和文風(fēng)也都是黨的作風(fēng)”。也就是說(shuō)，黨的作風(fēng)包括黨在思想、政治、組織、工作、生活等各個(gè)方面，是黨的世界觀和黨性的外在表現(xiàn)。這樣就從兩個(gè)方面發(fā)展了經(jīng)典作家的思想，把作風(fēng)由黨員個(gè)人的形象擴(kuò)展為黨組織的整體形象，把作風(fēng)由一般的工作作風(fēng)推及到政治、思想、組織、生活等各個(gè)方面。毛澤東認(rèn)為，黨風(fēng)是“一個(gè)非常重要的問(wèn)題”，“第一個(gè)重要的問(wèn)題。”黨風(fēng)關(guān)系到黨的性質(zhì)，關(guān)系到黨的政治路線的貫徹執(zhí)行，關(guān)系人心向背。黨的綱領(lǐng)是一面旗幟，貫徹黨的綱領(lǐng)需要好的作風(fēng)。歷史經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，人民群眾對(duì)黨的擁護(hù)和支持，取決于對(duì)黨的認(rèn)識(shí)和判斷，而黨的作風(fēng)則是人民群眾認(rèn)識(shí)黨的最直觀、最形象的標(biāo)志，是人民群眾決定是否跟黨走的最具顯著特征的依據(jù)。“人心向背，則是經(jīng)常起作用的因素。”

　　我們黨在其奮斗歷程中，充分認(rèn)識(shí)到作風(fēng)問(wèn)題的重要性，總是自覺(jué)地將作風(fēng)建設(shè)放在黨的建設(shè)的重要位置。中國(guó)共產(chǎn)黨把黨風(fēng)問(wèn)題提到黨的性質(zhì)、宗旨和世界觀的高度是其他任何政黨所沒(méi)有的。經(jīng)過(guò)多年磨煉形成的優(yōu)良作風(fēng)，已經(jīng)成為我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志之一。黨的優(yōu)良作風(fēng)是黨的建設(shè)成功的保證，同樣也是中國(guó)革命成功的保證。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以后，如何加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨人一向重視的，正像陳云同志所指出的：“執(zhí)政黨的黨風(fēng)是有關(guān)黨的生死存亡的問(wèn)題。因此，黨風(fēng)問(wèn)題必須抓緊搞，永遠(yuǎn)搞。”但怎么搞，就不能簡(jiǎn)單照搬黨領(lǐng)導(dǎo)革命時(shí)期一套簡(jiǎn)單的辦法。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民撥亂反正，進(jìn)行改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，把馬列主義、毛澤東思想創(chuàng)造性地運(yùn)用于當(dāng)代中國(guó)，圍繞在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)條件下建設(shè)一個(gè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的問(wèn)題，提出了一系列加強(qiáng)黨的建設(shè)的思想，把馬列主義建黨學(xué)說(shuō)、毛澤東建黨思想發(fā)展到一個(gè)新的水平，形成了一整套加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的思想，關(guān)于黨的作風(fēng)建設(shè)的理論是其中重要的內(nèi)容。正如習(xí)近平2013年6月18日在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話中指出的，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央都高度重視作風(fēng)建設(shè)，這些年來(lái)先后開(kāi)展了整黨、“三講”教育、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)等。我們黨始終強(qiáng)調(diào)，執(zhí)政黨的黨風(fēng)關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡;加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，核心問(wèn)題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系;馬克思主義執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)就是脫離群眾。回過(guò)頭來(lái)看，黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，由于我們黨重新確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，始終高度重視抓作風(fēng)建設(shè)，始終高度重視保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，全黨精神面貌和作風(fēng)狀況煥然一新，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)提供了重要保障。

　　三、堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底

　　2012年黨的十八提出在全黨開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。 2013年11月4日中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)出了《關(guān)于開(kāi)展“四風(fēng)”突出問(wèn)題專項(xiàng)整治和加強(qiáng)制度建設(shè)的通知》，就反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)方面，都作出了具體的制度規(guī)定。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：要“健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度”。在新的歷史條件下，我們要以法治思維和法治方法抓作風(fēng)建設(shè),既要加強(qiáng)理想信念和宗旨意識(shí)教育，打牢轉(zhuǎn)變作風(fēng)的思想基礎(chǔ)。更要嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)政治生活，深化改革、轉(zhuǎn)變職能，從體制機(jī)制上堵塞滋生不正之風(fēng)的漏洞。2014年10月8日在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話習(xí)近平同志指出：“古今中外，因?yàn)榻y(tǒng)治集團(tuán)作風(fēng)敗壞導(dǎo)致人亡政息的例子多得很!我們一定要引為借鑒，以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)厲的舉措治理作風(fēng)問(wèn)題。”毫無(wú)疑問(wèn)，當(dāng)前以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央所領(lǐng)導(dǎo)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是關(guān)系到黨能否跳出歷史周期率做到執(zhí)政并長(zhǎng)期執(zhí)政的一場(chǎng)嚴(yán)峻斗爭(zhēng)。全黨同志要深刻認(rèn)識(shí)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。

　　第一，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是國(guó)家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計(jì)。

　　習(xí)近平同志在十八屆中紀(jì)委三次全會(huì)的重要講話中指出，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是國(guó)家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計(jì)。中央印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，這是開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件，各級(jí)黨委要認(rèn)真執(zhí)行，把這項(xiàng)重大政治任務(wù)貫穿到改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作之中。在這里，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系放在國(guó)家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計(jì)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，在我們黨的歷史上還是第一次。這一方面充分體現(xiàn)了懲治和預(yù)防腐敗是同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)一樣的國(guó)家戰(zhàn)略，更加彰顯了我們黨對(duì)懲治和預(yù)防腐敗的高度重視，另一方面也充分體現(xiàn)了懲治和預(yù)防腐敗在措施上既需要全黨、全社會(huì)積極參與，上下聯(lián)動(dòng)，更需要從頂層設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)新的突破。

　　黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系黨的生死存亡。黨越是長(zhǎng)期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗，越要提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。根據(jù)我們黨開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是根本之策。這個(gè)《工作規(guī)劃》是指導(dǎo)今后5年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要依據(jù)。在反腐倡廉建設(shè)中，反腐是基礎(chǔ)，倡廉是根本。反腐強(qiáng)調(diào)的是懲治腐敗，倡廉強(qiáng)調(diào)的是預(yù)防腐敗。我們黨之所以要完善懲治和預(yù)防腐敗體系，是看到了反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性。推進(jìn)預(yù)防腐敗工作的頂層設(shè)計(jì)，是進(jìn)一步深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的必由之路。我們把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，要加強(qiáng)理想信念教育，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，使領(lǐng)導(dǎo)干部不想腐;加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，使領(lǐng)導(dǎo)干部不能腐;堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐。

　　第二，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，要建立健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

　　作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。2012年黨的十八提出在全黨開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。十八大以來(lái)，黨中央以作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)從嚴(yán)治黨管黨，集中解決黨內(nèi)存在的形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，對(duì)作風(fēng)之弊、行為之垢來(lái)一次大排查、大檢修、大掃除。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，教育實(shí)踐活動(dòng)有期限，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)無(wú)盡期。貫徹執(zhí)行黨的群眾路線是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，解決作風(fēng)問(wèn)題是一項(xiàng)經(jīng)常性工作，必須在抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)上下功夫。

　　一是堅(jiān)持從嚴(yán)抓黨風(fēng)，大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。各級(jí)黨組織要把管黨治黨作為主要職責(zé)和根本任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)以及艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)。堅(jiān)持對(duì)黨員干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。落實(shí)抓黨風(fēng)建設(shè)的工作責(zé)任，一級(jí)管好一級(jí)，一級(jí)帶動(dòng)一級(jí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要講黨性、講原則，清正廉潔，保持共產(chǎn)黨人政治本色。

　　二是持之以恒深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。緊緊扭住落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不放松，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，不斷改進(jìn)學(xué)風(fēng)文風(fēng)會(huì)風(fēng)。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神要在堅(jiān)持中深化、在深化中堅(jiān)持，鞏固發(fā)展成果。要從具體問(wèn)題抓起，由淺入深，由易到難，由簡(jiǎn)到繁，循序漸進(jìn)，一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)地抓。建立健全制度規(guī)定，強(qiáng)化制度硬約束，提高制度執(zhí)行力，加強(qiáng)日常管理，糾正打折扣、搞變通行為，堅(jiān)決防止反彈。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把自己擺進(jìn)去，緊密聯(lián)系思想、工作、生活實(shí)際，認(rèn)真對(duì)照檢查，帶頭落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大檢查監(jiān)督力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促整改，鐵面執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)肅查處和通報(bào)、曝光違紀(jì)違規(guī)行為。

　　三是扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，建立健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)黨組織要按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)、加強(qiáng)黨的風(fēng)建設(shè)的一系列重要文件精神，提高思想認(rèn)識(shí)和宗旨意識(shí)，增強(qiáng)貫徹群眾路線的自覺(jué)性。緊密聯(lián)系本地區(qū)本部門(mén)本單位實(shí)際，認(rèn)真查擺“四風(fēng)”問(wèn)題，以整風(fēng)精神開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，切實(shí)整改脫離群眾、作風(fēng)漂浮等問(wèn)題。總結(jié)教育實(shí)踐活動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制，完善黨員干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度及暢通群眾訴求反映渠道制度，改革政績(jī)考核機(jī)制，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾。

　　2014年“七一”前夕，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持從嚴(yán)治黨落實(shí)管黨治黨責(zé)任 把作風(fēng)建設(shè)要求融入黨的制度建設(shè)。既要著力解決當(dāng)前突出問(wèn)題，又要注重建立長(zhǎng)效機(jī)制，下功夫、用狠勁，持續(xù)努力、久久為功。我們黨始終重視作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持把作風(fēng)建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。90多年來(lái)，我們黨不斷進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，創(chuàng)造了黨的作風(fēng)建設(shè)的許多寶貴經(jīng)驗(yàn),逐步形成了一系列優(yōu)良作風(fēng)。這些作風(fēng)是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們的寶貴財(cái)富。“針尖大的窟窿能透過(guò)斗大的風(fēng)。” 有些不正之風(fēng)也屬于腐敗范疇。在新的歷史條件下，我們要以法治思維和法治方法抓作風(fēng)建設(shè),紀(jì)要加強(qiáng)理想信念和宗旨意識(shí)教育，打牢轉(zhuǎn)變作風(fēng)的思想基礎(chǔ)。更要嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)政治生活，深化改革、轉(zhuǎn)變職能，從體制機(jī)制上堵塞滋生不正之風(fēng)的漏洞，實(shí)現(xiàn)干部清正、政治清廉、政治清明的政治建設(shè)新目標(biāo)。

　　第三，堅(jiān)決反對(duì)腐敗，防止黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)。

　　歷史上毛澤東同志多次提出過(guò)這一問(wèn)題，尤其是黨的七屆二中全會(huì)提出的“兩個(gè)務(wù)必”思想，至今警醒著我們。習(xí)近平擔(dān)任總書(shū)記去西柏坡時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)我們的“趕考”遠(yuǎn)未結(jié)束，這些都表明中央對(duì)執(zhí)政條件下我們黨面臨的危險(xiǎn)是清醒的。2014年在中紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平指出，堅(jiān)決反對(duì)腐敗，防止黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)，是我們必須抓好的重大政治任務(wù)。反腐敗高壓態(tài)勢(shì)必須繼續(xù)保持，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。“堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗”振聾發(fā)聵。因?yàn)辄h的性質(zhì)和宗旨是同各種消極腐敗現(xiàn)象水火不相容的，任何形式的腐敗行為，都是對(duì)人民利益的侵害，都是對(duì)人民賦予的公共權(quán)力的褻瀆，如果任其腐敗發(fā)展，我們黨確實(shí)有改變性質(zhì)的危險(xiǎn)。

　　習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，全黨同志要深刻認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。對(duì)腐敗分子，發(fā)現(xiàn)一個(gè)就要堅(jiān)決查處一個(gè)。要抓早抓小，有病就馬上治，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就及時(shí)處理，不能養(yǎng)癰遺患。要讓每一個(gè)干部牢記“手莫伸，伸手必被捉”的道理。“見(jiàn)善如不及，見(jiàn)不善如探湯。”領(lǐng)導(dǎo)干部要心存敬畏，不要心存僥幸。加大查辦違紀(jì)違法案件力度，充分發(fā)揮懲治的震懾作用。堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題。堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法面前沒(méi)有例外，不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都要一查到底，決不姑息。嚴(yán)格審查和處置黨員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)、涉嫌違法的行為。嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部貪污賄賂、權(quán)錢交易、腐化墮落、失職瀆職的案件;嚴(yán)肅查辦執(zhí)法、司法人員徇私舞弊、枉法裁判、以案謀私的案件;嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重違反政治紀(jì)律的案件;嚴(yán)肅查辦群體性事件、重大責(zé)任事故背后的腐敗案件;嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件，加大對(duì)行賄行為的懲處力度。健全查辦案件組織協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通舉報(bào)渠道，嚴(yán)格查辦案件程序，嚴(yán)明辦案紀(jì)律，依紀(jì)依法、安全文明辦案，提高辦案質(zhì)量和效率。發(fā)揮查辦案件的治本功能，舉一反三，堵塞漏洞。加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作。

　　第四，強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。

　　習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中紀(jì)委第三次全會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，要以深化改革推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，改革黨的紀(jì)律檢查體制，完善反腐敗體制機(jī)制，增強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督效果，保證各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。要強(qiáng)化制約，科學(xué)配置權(quán)力，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。要強(qiáng)化監(jiān)督，著力改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手行使權(quán)力的監(jiān)督，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督。要強(qiáng)化公開(kāi)，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，讓廣大干部群眾在公開(kāi)中監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使。要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。黨委、紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門(mén)都要對(duì)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任做到守土有責(zé)。各項(xiàng)改革舉措要體現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗要求，同防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實(shí)施，堵塞一切可能出現(xiàn)的腐敗漏洞，保障改革健康順利推進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記的上述講話，既強(qiáng)調(diào)了深化改革對(duì)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要作用，也強(qiáng)調(diào)了深化改革的主要內(nèi)容和基本要求，從而為在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的深化改革指明了方向和路徑。

　　紀(jì)律檢查工作是黨內(nèi)履行反腐敗職能的專項(xiàng)工作，紀(jì)檢機(jī)關(guān)是履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職能的專門(mén)機(jī)構(gòu)。這就決定了加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，首當(dāng)其沖地就是要深化和完善黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。近年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，適應(yīng)反腐敗工作新形勢(shì)的要求，完善紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制日益強(qiáng)烈的呼聲，因此，在紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制方面的改革創(chuàng)新勢(shì)在必行。黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)紀(jì)檢工作提出了更加明確的要求，其中比較重要的思想有以下幾點(diǎn)。一是加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。改革黨的紀(jì)律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，改革和完善各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組職能。二是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。各級(jí)紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門(mén)機(jī)關(guān)作用。三是推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主。四是全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。派駐機(jī)構(gòu)對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)。改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門(mén)、企事業(yè)單位全覆蓋。這就為深化和完善紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制提供了重要依據(jù)。

　　第五，進(jìn)一步強(qiáng)化制約、強(qiáng)化監(jiān)督、強(qiáng)化公開(kāi)、強(qiáng)化責(zé)任追究，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。

　　反腐倡廉，制度是保證。因此，習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。制度是具有普遍性的行為規(guī)范，它要求人們可以做什么、不可以做什么;可以怎樣做、不可以怎樣做。同時(shí)，制度是具有強(qiáng)制性的行為規(guī)范，它要求人們必須執(zhí)行制度，如果違反了制度就必然受到制度的懲處。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，從而對(duì)懲治和預(yù)防腐敗起到保證作用。

　　從本質(zhì)上說(shuō)，腐敗或各種不正之風(fēng)，都與權(quán)力有著絕對(duì)的聯(lián)系。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，必須進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約、強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督、強(qiáng)化權(quán)力公開(kāi)、強(qiáng)化 對(duì)掌權(quán)者以權(quán)謀私的責(zé)任追究。只有如此，才能防止權(quán)力濫用，才能從根本上推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，才能取得反腐敗斗爭(zhēng)的更大成效。

　　一是要強(qiáng)化制約和監(jiān)督，科學(xué)配置權(quán)力，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。反腐倡廉的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力，必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。沒(méi)有健全的制度，權(quán)力沒(méi)有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住。要盡快形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐敗制度體系。要在制度的嚴(yán)密性上下功夫，要緊一點(diǎn)，朝嚴(yán)一點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)去努力，來(lái)真格的，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的監(jiān)督來(lái)保障和鞏固工作成效，切不能“牛欄關(guān)貓”。要深化腐敗問(wèn)題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，通過(guò)深化改革不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法。同時(shí)，要特別注重加強(qiáng)法律制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行，堅(jiān)決做到制度面前人人平等、制度執(zhí)行沒(méi)有例外。通過(guò)科學(xué)配置權(quán)力，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

　　二是要強(qiáng)化公開(kāi)和責(zé)任追究，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，讓廣大干部群眾在公開(kāi)中監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使。推行地方各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程。繼續(xù)推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)，深化財(cái)政預(yù)算決算、部門(mén)預(yù)算決算、重大建設(shè)項(xiàng)目和社會(huì)公益事業(yè)信息公開(kāi)，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。強(qiáng)化責(zé)任追究，就要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)黨的紀(jì)律的執(zhí)紀(jì)檢查，嚴(yán)肅查處違反黨紀(jì)政紀(jì)的行為，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威、保證政令暢通。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反紀(jì)律規(guī)定的行為嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，積極推進(jìn)問(wèn)責(zé)工作。

　　黨的建設(shè)歷來(lái)是同黨的歷史任務(wù)、同黨為實(shí)現(xiàn)這些任務(wù)而確立的綱領(lǐng)、路線聯(lián)系在一起的。黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)際表現(xiàn)為執(zhí)政黨的國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，執(zhí)政黨要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，首先要把自身建設(shè)好。“打鐵還須自身硬”。我們必須全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)，在強(qiáng)調(diào)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的同時(shí)，更要把把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)放到大時(shí)代、大背景、大黨建上來(lái)思考，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨聞毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底，從而跳出先興后衰的歷史周期率。

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