·中國社會發展路徑討論·

中國改革的目標，是在科學發展觀的指導下，建設一個兼顧效率和公平的社會，一個創新型、學習型社會，一個和諧的、政治清明廉潔的社會。

駕好改革、發展、穩定三套車

文/特約撰稿員 高梁

經歷了20多年的改革開放和經濟快速發展，正確處理改革、發展和穩定三者的關系成為當今中國所面臨的重大挑戰。早在1980年代，中央有關文件就反復強調要正確處理改革、發展和穩定的關系。一方面，改革是為了激發經濟運行的活力，更好地促進國家的經濟發展；另一方面，改革的過程也是社會利益出現分化的過程，因此，必須以保持社會穩定作為基本的邊界條件。這就是“漸進”式改革所必須遵循的基本原則。 

從國際視角看制度變革與穩定的關系

從蘇聯和東歐的變遷看，實行計劃經濟體制的國家向市場經濟的過渡，大體經歷了三種方式：一是漸進式的道路，二是激進式的“推到重來”方式（如蘇聯），三是通過外部力量進行改造（如東德）。中國學界和政界有些人，有感于本國漸進變革過程中出現的種種矛盾，常常對俄羅斯“一步到位”實現資本主義不無羨慕。他們認為，“一步到位”解決“舊體制弊端”——政治上實現多黨制，經濟上徹底資本主義化——就可以真正擁有經濟騰飛的體制條件。甚至對蘇聯東歐由于這種休克療法，造成了十幾年的經濟衰退，很多人都認為這不過是一種“短痛”。長痛不如短痛。但是，俄羅斯的實踐說明，政治架構的大變動極大地干擾了經濟聯系和工業組織的正常運行，甚至導致經濟的全面混亂。

這種短痛的結果，使得蘇聯失去了當年的一流強國地位，只是憑借以往強大的工業技術基礎、豐富的土地和自然資源，才支持了經濟的基本運轉。這種結果對其自身來說，是一種發展戰略的失敗。而東歐小國，在當年社會主義時期就沒有獨立性，轉型后的今天照樣不可能有獨立性。脫離華約組織倒進歐盟的懷抱，這些國家原有的國有骨干大企業，在私有化過程中，大部分落入西方跨國公司囊中。可見，制度的激烈變革所付出的發展代價，往往是十分高昂的。

當然，蘇聯是在計劃經濟下實現了一種充分就業的狀態，因此它的政治崩潰造成經濟衰退是不奇怪的。與蘇聯相比，中國在計劃經濟條件下還沒有達到充分就業，所以，中國的漸進改革有一個得以成功的基礎，就是通過多元所有制的經濟發展，促進改革過程中國家經濟的持續發展。這種國際視角的比較說明，中國的改革戰略應該是發揮自身優勢，避免休克療法，通過漸進改革來維持經濟發展勢頭。這是我們考慮改革和經濟發展兩者關系的一個基本出發點。

中國不能走完全市場化的發展道路

我們經常說，“發展是硬道理”。但是，中國應當采取什么樣的發展思路，以及如何處理改革和發展關系？

20多年來，在國家戰略發展上有兩個相互矛盾的思維邏輯：一個是一度流行的發展思路，就是“完全市場化和全面開放－發揮勞動力便宜的比較優勢－融入國際分工體系”。另一個思路是，在長期發展過程中，要注意到開放程度的可控性，注意產業的升級，強調產業的自主性和安全性。

這后一種思路并不是要否定市場經濟的作用，也不是要否定比較優勢的客觀力量。對于中國來說，發揮比較優勢、參加國際分工是十分必要的。但是，中國發展到了今天這個階段，必然要求進行產業結構和技術的升級，不能永遠處于國際的低端加工鏈上。2005年，中央提出要把自主創新作為產業結構調整的中心環節，這是十分正確的，具有戰略眼光的。實現這項任務，就必須在市場化的同時，加強國家對產業升級的引導，推動產學研結合進行自主研發，提高自主創新能力，不能完全聽任市場機制發揮作用。

中國為什么不能走完全市場化的發展道路？

首先，中國是后發展國家，在市場的規范性方面不夠完善、產業、技術競爭力等處于弱勢地位。舉兩個例子：中國3大石油公司的營業額總額不如美國xx一家。中國航空工業技術研發的投入還不到波音公司的5％。所以說，后進國家要想在產業競爭力和技術創新能力方面追趕先進國家，需要盡國家的力量來和國外的公司對抗。如果過分削弱本國的企業實力，過分強調本國微觀的市場競爭，而不去注意國際市場的競爭，是要吃苦頭的。所以，必須采取“國家適當支持”和“將企業推向市場”并重的政策，正確處理保護－競爭的關系。這樣才能幫助民族企業在強大的跨國公司競爭環境中，逐步提高自身的競爭力，最終實現追趕先進的目標。一味偏重“市場化”和一味強調“國家保護”都是片面的。

其次，中國人口眾多、資源緊張這一現實國情，決定了不能走完全市場化的發展道路。中國在發展過程中，物質資源的硬約束是客觀存在。中國目前已成為世界第五大經濟體，能源生產占世界第三，能源消費占世界第二。可是我們的人均能源消費只有1.29噸標準媒，而世界平均水平為2.5噸。也就是說，中國發展到今天這種程度，能源消費才是世界水平的一半，先進國家的1/4。如果按照傳統的西方工業化模式搞下去，15年后，中國的年石油消費量，按照西方的消費水平，將達到16億噸。而國內生產只有2億噸，14億噸要靠進口。而現在全世界可供出口的原油每年只有15億噸。其他方面也一樣。中國目前的鋼產量居世界第一，但是每年一半以上鐵礦要靠進口。

這種資源的硬約束決定了，中國的發展，不可能完全遵循西方式的資本主義發展道路，即通過完全市場化的、拉大貧富差距的方法，來實現高速發展。中國必須更多地強調公平性，更多地注意民生，注意可持續發展。中央提出要轉變經濟增長方式，走資源節約型發展道路，就是這個道理。中國也不能僅靠企業短期利潤驅動的市場機制，必須加強宏觀、中觀和微觀機制的協調。

必須強調指出，單純的市場化、私有化改革，不可能實現強國目標。從經濟發展模式的角度看，世界上大體有4種模式：歐美型、拉美型、蘇聯型和日韓型。歐美模式是先行的現代化。蘇聯是通過計劃經濟手段高強度動員資源，從一個落后國家變為先進工業國。拉丁美洲的殖民歷史不比美國短，但市場經濟并沒有創造出富強的一流國家，相反成為資源輸出國和資本技術輸入國，成為依附型的經濟體。而日本和韓國作為后起的東亞國家則迅速崛起，成為可以和美、歐在很多領域抗衡的先進國家。它們靠的是什么？值得我們深思的。一個重要的原因是政府的進取戰略和由政府主導的官產學言結合、高強度吸收消化先進技術并形成自主發展的技術能力。這些說明了一個道理：市場化制度是國家經濟崛起的一個必要條件，但不是必要充分條件。

中國不能僅僅依靠市場化改革。如果過分強調微觀自由而削弱國家的管理能力，中國就會變為“弱勢國家，渙散社會”，最終將被發達國家鎖定在提供原材料和低端加工產業的位置，走上拉美國家的依附型發展道路。這決不是我們的經濟發展戰略目標。盡管20多年來的改革開放，給中國帶來了舉世矚目的經濟發展，但在強大的國際競爭面前，中國仍然處于劣勢。

中國目前發展中面臨的突出問題是，由于自主創新能力不足，導致工業競爭力不足，對外依賴性增強。所以，中央提出“自主創新”方針，具有重大的發展戰略意義。我們常說，“發展是硬道理”，“以發展為第一要務”。但在很多人心目中，所謂發展是硬道理，就是招商引資是硬道理。招不來商，引不來資，就招個開發商來做房地產，拆城市民房，搶農村土地，搞得雞飛狗跳墻。為了一時的GDP好看，犧牲長遠的發展利益。這叫什么發展？這不是硬道理，這是飲鴆止渴。這樣的發展觀是違反科學精神的。真正的硬道理是國家的競爭力。因此，必須強調產業競爭力，強調整體競爭力。在發展過程中，必須保持自主的戰略追趕態勢，注重發展和安全的統一。

什么叫安全？安全應該是廣義的理解，既是國防的安全，也是產業的安全、能源資源的安全以及生態環境的安全。在這方面，中國目前面臨的問題是十分嚴峻的，絕不是唱“鶯歌燕舞”的時候。

以什么樣的改革促發展求穩定

我們通常說，改革是發動機，是促進發展的動力。我認為還應該加一句：改革必須服務于經濟科技發展的戰略目標。改革決不是單向的“市場化、私有化”。

目前理論界存在著一種強烈傾向——否定“堅持公有制為主體”。在一些人心目中，所謂的“改革攻堅”、“將改革進行到底”，就是蘇聯的“休克”療法。然而如前所述，中國的具體國情決定了，中國不能走蘇聯“休克”式的資本主義化道路。蘇聯的改革決不應該成為中國改革的樣板。

中國的改革和以改革促進發展，必須符合科學發展觀，必須以國家競爭力為基本導向，必須超越GDP目標，把GDP目標轉為國家競爭力目標。瑞士洛桑的“國家競爭力”評價指標，對“制度”的優勢提出了兩個基本定義：第一，系統開放性和系統自主運行有效性的平衡；第二，微觀活力和宏觀調控的平衡，分散和集中的平衡。這兩個國際公認的指標，也應該是中國的基本原則。

對后進國家來說，尤其是大國，必須解決好“借助外力”和“保持自主性”之間的平衡問題，解決好“市場化”和國家控制關系的問題。須知，開放度和市場化水平是有科學尺度的，并不是越開放越好，市場化程度越高越好。

平衡度怎么掌握？我認為，一個基本標準，就是國家必須對命脈、戰略、骨干產業的發展保持控制權，對這些領域不能無原則放開。這是因為，“大躍進式”的私有化有著高度的不確定性。很有可能非但不能增強企業活力，反而會造成經濟的混亂。因此，在發展多元經濟成分時，必須對私有經濟發展中的不確定性有所警惕，對外資對國內關鍵產業的控制野心有所警惕。國家必須保留民族工業的地位，高度重視經濟科技的自主發展。

經濟改革決不意味著國家把經濟管理和指導的責任都推給市場。在這個過程中，政府調控和發揮市場的作用，兩者的關系十分復雜，必須審時度勢。

國家控制不等于計劃經濟，而是說，政府要保留對經濟宏觀控制能力、資源動員能力和產業政策制定貫徹能力；要為科技自主創新提供環境，提供資助，推動產學研合作和知識流動。

    去年的“郎顧之爭”，引起了全社會關于改革的大爭論。廣大網民用網上投票的方式否認了程序非正義的、導致貧富分化和分配不公的企業改革。這說明，中國的老百姓對國企改制中黑箱操作、官商勾結等現象普遍不滿，這使我們再次看到片面的“產權改革”所造成的不良社會影響。從中可以得到的教訓是，不論國企改革還是其他領域的改革，不但必須高度重視“社會穩定”這個基本邊界條件，更重要的是，要有正確的指導思想，也就是解決好改革發展是為什么人的問題。科學發展觀的第一條就講以人為本。什么叫以人為本？以人為本就是說，不是以資本為本，不是以外國老板為本，不是以GDP為本。有學者指出：我們需要確立以人為本的改革觀，需要廣泛參與的改革，需要基于規則的改革，需要透明的改革，需要分享式的改革。這是十分正確的，應當引起經濟改革的研究者和決策者的高度重視。

中國的改革是要建設一個法制的、規范的社會主義市場經濟體制。改革的目標，要在科學發展觀的指導下，建設一個兼顧效率和公平的社會、一個創新型學習型社會、一個和諧的，政治清明廉潔的社會。對外有效維護國家安全，對內讓最大多數的人民生活不斷提高。中國的改革不能改成腐敗的、官商勾結的、貧富對立的、對外依附的資本主義。如果那樣，就意味著改革的失敗。

最近，中央召開了全國科技大會，提出“增強自主創新能力，建設創新型國家”的奮斗目標，明確提出了中長期科技發展的目標和重點任務，以及建設政府為主導，企業為中心，產學研結合的國家創新體系，并制定了配套的政策措施。這標志著，中國決心堅持自主發展的經濟路線，通過發展自主技術能力提高國家競爭力。這是科學發展觀的具體體現，也體現了社會主義市場經濟的本來目標。

 （《鳳凰周刊》總第210期，2006年2月15日）

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