現(xiàn)代市場體系的幾塊“短板”

曹建海

經(jīng)過近30年的改革開放，我國基本上實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟體制到社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了從封閉半封閉經(jīng)濟到開放型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。但是，我國市場經(jīng)濟體制仍不完善，市場配置資源和生產(chǎn)要素的作用還沒有充分發(fā)揮，市場體系還不健全。因此，中共十七大報告提出要完善基本經(jīng)濟制度，健全現(xiàn)代市場體系，這是基于我國國情的深刻的、適時的一種認識。

 市場并非萬能

  根據(jù)西方價格理論，以及大多數(shù)依靠市場機制配置大部分的商品、服務(wù)和生產(chǎn)要素（包括土地）的發(fā)達國家經(jīng)驗，可以發(fā)現(xiàn)市場配置資源的如下好處：

第一，市場可以在消費者之間調(diào)劑成千上萬種不同產(chǎn)品，反映他們的偏好，可以在生產(chǎn)者之間調(diào)配成千上萬種生產(chǎn)性投入，從現(xiàn)有的投入中獲得最大的產(chǎn)出；

第二，市場比政府更加靈活，更能適應(yīng)變化著的條件，自動地為經(jīng)濟增長、創(chuàng)新和調(diào)整提供激勵因素；

第三，依靠市場，可以鼓勵私人經(jīng)濟活動，為經(jīng)濟力量的多元化，以及由此導(dǎo)致產(chǎn)生的政治民主和個人自由，提供更廣闊的舞臺。

     可以說，市場體系及市場機制調(diào)節(jié)資源配置的優(yōu)點，幾乎已經(jīng)被我們每一個人耳熟能詳了。但是，市場是萬能的嗎？政府的各種計劃和公共決策就一定沒有市場效率高嗎？這些問題隨著我國推進市場經(jīng)濟體制和市場體系建設(shè)，認識越來越深刻了。

     市場經(jīng)濟經(jīng)常被人詬病的事例，就是為了防止價格下落，寧肯把大量的水果和牛奶倒入大海銷毀，也不提供給窮人消費。這個時候，利潤成了廠商的唯一目標，至于社會物質(zhì)資源的浪費，顯然不在微觀的企業(yè)經(jīng)濟主體考慮之列；出于對企業(yè)自主經(jīng)濟活動的尊重，政府對于來自企業(yè)的“出格”經(jīng)濟行為，往往也無能為力。

     上述事例也不乏辯護的觀點。有人認為，由于生產(chǎn)過剩導(dǎo)致的社會資源浪費現(xiàn)象，往往不是市場本身的問題，而是市場體系不夠健全、市場功能不能得到完全發(fā)揮的結(jié)果。

     然而，完美的市場經(jīng)濟，其條件是何其嚴格呢！不僅要求企業(yè)普遍呈“原子型”，無論是企業(yè)還是需求者都不能影響市場價格；而且在企業(yè)之間、消費者之間，以及企業(yè)和消費者之間，信息是完全對稱的，不存在一方比另一方擁有更多信息的情況。這樣的市場在現(xiàn)實中，幾乎是找不到的。

     所以，現(xiàn)實中的市場經(jīng)濟，往往更多的是由壟斷競爭市場、寡頭市場和壟斷市場等構(gòu)成的。這些市場中的廠商，普遍具有規(guī)模收益遞增的特征，他們有擴大產(chǎn)能降低成本以提高市場競爭能力的動機，很容易形成生產(chǎn)過剩，或者為維持市場價格而采取聯(lián)盟性減產(chǎn)或銷毀產(chǎn)品的行為。

     可見，類似銷毀商品的行為，實際上是市場經(jīng)濟當(dāng)中不可避免的、必然出現(xiàn)的現(xiàn)象。這也實實在在地構(gòu)成了現(xiàn)代市場體系的“短板”。   

     所謂“短板”，指的就是影響木桶容量的最薄弱環(huán)節(jié)。木桶理論認為，一個桶裝水的多少，不取決于木桶的長板，而取決于木桶的短板；如果存在短板，水就會從短板處流失，水最多裝到短板的高度。

       市場的“短板”不只一塊

       在現(xiàn)代市場體系中，能稱得上“短板”的，顯然不只上面的“傾倒牛奶”等浪費行為。對于發(fā)展中國家而言，市場最有可能在下述情況下出現(xiàn)運轉(zhuǎn)不良：

第一，外部經(jīng)濟和外部不經(jīng)濟。指一個項目的多方面利益被與此項目無關(guān)的人所享有，如水壩、公路、鐵路和灌溉項目。雖然從理論上，收益者可以因享有的外部收益而被收費，但是在實踐上，要想控制人們對設(shè)施的使用是困難的且代價高昂的，甚至想要確認誰是收益者以及他們的受益程度也是困難的。由于私人投資不可能承擔(dān)這些項目，只能由政府承擔(dān)。外部不經(jīng)濟是不由企業(yè)承擔(dān)的成本，如環(huán)境污染和公共資源濫用，都需要政府干預(yù)；

第二，競爭市場不能必然導(dǎo)致一個繁榮的經(jīng)濟所必須的技術(shù)創(chuàng)新，需要政府實施刺激技術(shù)創(chuàng)新的政策；

第三，由于生產(chǎn)者往往比消費者擁有更多地信息，可能導(dǎo)致不完全市場或市場失靈；

第四，市場不能提供發(fā)展所需要的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，如幼稚產(chǎn)業(yè)的保護等；

第五，為了縮短地區(qū)經(jīng)濟失衡包括個人收入差距拉大所帶來的宏觀經(jīng)濟問題的調(diào)整時間，需要政府出面干預(yù)。

由此我們可以得出以下結(jié)論，即精心設(shè)計的政府行為能夠提高生活水平。在這里，“ 能夠” 這個詞很關(guān)鍵，不是每一個市場“ 問題” 都要求用政府行為來解決。為了提高生活水平，政府的行為必須符合兩個標準：它們必須是針對某些嚴重的市場不完善；它們必須被設(shè)計得足夠有效，以便使其利益高于其成本。

     與市場決策相比，政府政策是一個更為復(fù)雜的過程，存在著種種困難、障礙和制約因素。使得政府難以制定并執(zhí)行好的或合理的公共政策，導(dǎo)致公共政策失敗。這樣非但不能彌補市場機制的缺陷，反而加劇了市場缺陷，甚至引發(fā)社會災(zāi)難。

但是，由此得出的應(yīng)當(dāng)嚴格地限定政府作用的結(jié)論，可能并不正確。一些人斷言政府參與經(jīng)濟活動是不必要的，是無效的，實際上在某種程度上影響了所有事物，是反生產(chǎn)力的；有人認為政府能夠做的任何事情，民間部門都能作得更好，這是一種市場理想主義觀點；而認為政府干預(yù)，特別是尋租不是改善了資源配置，而使事情更糟，這也是不顧歷史事實的一種片面觀點。

公共經(jīng)濟和市場經(jīng)濟之外的經(jīng)濟活動

在上述公共經(jīng)濟和市場經(jīng)濟之外，實際上還存在著我們?nèi)粘Ｉ钪懈鼮槌Ｒ姷慕?jīng)濟活動。這種經(jīng)濟活動不是通過市場交易實現(xiàn)的，屬于非市場經(jīng)濟活動；也不是通過政府的公共經(jīng)濟提供的，屬于非政府經(jīng)濟活動。這里所指的第三種經(jīng)濟活動，包括了自己做飯（不是到飯館購買）、自己找對象（不是到婚介公司）、自己蓋房（不是通過建筑公司蓋房）等自主經(jīng)濟活動，以及家庭、合作社內(nèi)部基于利他主義的互助經(jīng)濟活動（如不求回報的經(jīng)濟互助、無償贈予等）。

以餃子為例，80-90%的餃子是在家庭內(nèi)部完成生產(chǎn)和消費的，只有10-20%的餃子是在商店、飯館購買的。所以，說到餃子經(jīng)濟，如果只考慮到市場化的部分，忽略了占絕大比重的非市場化部分，顯然是不符合實際的。

同樣的道理，在住房開發(fā)領(lǐng)域，可以由商業(yè)性的開發(fā)企業(yè)開發(fā)，也可以由土地擁有者或?qū)嶋H使用者自主開發(fā)，或者通過合作建房的方式開發(fā)，甚至還可以通過政府的事業(yè)單位開發(fā)。這些非營利性機構(gòu)以及政府住房開發(fā)事業(yè)單位（屬于公共經(jīng)濟部分），實際上也構(gòu)成了房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)的非常重要的組成部分，甚至可以說是房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)的主體部分。但是在現(xiàn)實中，由于我們過于崇信市場的作用，把盈利性的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)看成了房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)的全部，而將非營利的各種開發(fā)活動看作是落后的生產(chǎn)方式加以剔除、禁止，出臺了不少讓人恥笑的政策。

實際上，并沒有絕對意義上的先進或落后。企業(yè)存在的意義，在于其通過創(chuàng)新手段，可以提供自主經(jīng)濟、家庭經(jīng)濟所不能生產(chǎn)的產(chǎn)品和勞務(wù)；或者雖然能夠生產(chǎn)，但是生產(chǎn)成本要高于專業(yè)化企業(yè)的產(chǎn)品價格。這個時候人們往往會傾向放棄自主生產(chǎn)或家庭互助，而通過市場化的手段，以較之自主經(jīng)濟便宜得多的價格購買企業(yè)的產(chǎn)品和勞務(wù)。

所以，市場經(jīng)濟和自主經(jīng)濟的邊界，就在于自主生產(chǎn)成本等于市場價格。如果市場價格超過了自主生產(chǎn)成本，人們自然會選擇自主生產(chǎn)，企業(yè)就失去了市場；反過來，如果政府限制自主生產(chǎn)，強制消費者購買企業(yè)生產(chǎn)的價格高于自主生產(chǎn)成本的產(chǎn)品和勞務(wù)，則人們的自主選擇權(quán)利就受到了限制，所謂的自由經(jīng)濟體制便失去了其本來含義。

我們這里想說的是，對于現(xiàn)實中存在的第三種經(jīng)濟，不僅不適合政府干預(yù)，也不適合于市場調(diào)節(jié)，屬于市場夠不到的領(lǐng)域；強制性的市場介入必然會導(dǎo)致市場失靈。

認識到現(xiàn)代市場體系“短板”的好處是，我們不能迷信市場，在一些領(lǐng)域放棄政府的必要干預(yù)，導(dǎo)致過度市場化；而是在適合市場競爭的經(jīng)濟領(lǐng)域，發(fā)展各類產(chǎn)品市場和要素市場，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。 

（本文是為期刊《領(lǐng)導(dǎo)之友》2007年12期撰寫的專搞）

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