和諧福利社會是我們的根本目標(biāo)
——兼論中西福利對比
康新貴 廣東平正信誠律師事務(wù)所
沒有任何一個問題像“福利國家”那樣使左翼和右翼表現(xiàn)如此出尖銳對立的態(tài)度和立場。左翼贊美它，右翼則給予無情的批判。右翼對福利國家的態(tài)度，從英國的撒切爾到美國的里根，到亦步亦趨的中國右翼，大致相同，所不同的是中國的現(xiàn)實(shí)與英美不同。
撒切爾主義認(rèn)為福利國家是一切罪惡的源泉，它削弱了個人的進(jìn)取和自立精神，并且在我們這個自由社會的基礎(chǔ)之下醞釀出某種一觸即發(fā)的怨恨。認(rèn)為福利不應(yīng)當(dāng)是國家的救濟(jì)，而應(yīng)當(dāng)是最大化的經(jīng)濟(jì)增長以及由此帶來的總體財富，做到這一切的唯一辦法就是讓市場自己去創(chuàng)造奇跡。在撒切爾主義的市場主義影響下，英國的社會福利金額大幅度削減。這也是撒切爾領(lǐng)導(dǎo)的保守黨下臺，布萊爾領(lǐng)導(dǎo)的工黨上臺的一個重要原因。布萊爾政府主張“第三條道路”?！暗谌龡l道路”對社會福利的基本主張是：“在可能的情況下盡量在人力資本上投資，而最好不要直接提供經(jīng)濟(jì)幫助，為了取代‘福利國家’這個概念，我們應(yīng)當(dāng)提出‘社會投資國家’這個概念，這一概念適用于一個推行積極福利政策的社會?！雹僖痪湓?，變“消極福利”為“積極福利”，而不是不要社會福利。“用‘福利社會’取代‘福利國家’已經(jīng)成為一個約定的基調(diào)，……，福利供給的重組應(yīng)當(dāng)與積極發(fā)展公民社會結(jié)合起來?！雹谂c此相應(yīng)，布萊爾在總結(jié)他所領(lǐng)導(dǎo)的政府的“工作重點(diǎn)時，把優(yōu)先權(quán)賦予教育、教育、教育?！雹?/p>
歐洲的社會民主主義者對“福利國家”的討論“把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了‘對可能性的再分配’對人類潛能的開發(fā)應(yīng)當(dāng)在最大程度上取代‘事后’的再分配。”④
需要特別指出的是，英國的撒切爾主義、布萊爾的“第三條道路”對英國福利制度的改變，歐洲的社會民主主義討論的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，是建立在英國、歐洲已有的較為完備的社會福利制度之上的，是對“從搖籃到墓地”式福利制度的改變。這與我國目前的社會福利現(xiàn)狀有著根本的不同。
2005年我國社會保障支出占財政收入的12%。在發(fā)達(dá)國家中，社會保障的支出一般占到財政支出的30%左右。
1996－1997財政年度，在英國中央財政支出總額中，社會保障支出約占32％，衛(wèi)生及社區(qū)服務(wù)支出約占17％，教育支出約占12％；⑤2004，我國用于公共服務(wù)和社會管理的支出總量占財政支出的比例為25％，美國為75％；近年來，我國每年在基本民生的公共投入占GDP的比重逼近世界倒數(shù)第一，除了柬埔寨、津巴布韋等國比我國低之外，絕大部分國家都是高于我們。⑥馬來西亞，1999年養(yǎng)老退休8.2%，社會保障13.3%，社會服務(wù)34.5%，⑦公共服務(wù)和社會管理合計為56%。不僅福利投入極低，而且工資收入也極低。目前我國總工資占GDP的比例為15%左右，資本主義國家為50—60%之間，⑧如美國，國民總產(chǎn)值的70%是勞動報酬。瑞典的勞動所得（工資加雇主為其支付的相當(dāng)工資總額約40%的社會保險金）與資方所得（利潤加折舊費(fèi)）相比，在二次大戰(zhàn)戰(zhàn)后初期為1比1，六十年代為2比1，七十年代為3比1，八十年代為2比1，有些年頭甚至達(dá)到4比1。⑨中國的這一比例恰恰相反，2004年為0.65比1，⑩遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于瑞典在上個世紀(jì)四十年代中期的比例水平。
我國的福利、工資水平，既不能和主張“第三條道路”的英國相比，更不能和以瑞典為代表的北歐比，甚至不能和“新自由主義”的典型代表美國相比。
我們的社會現(xiàn)狀是，中國社會目前已分化為四個階層：國家管理人、資本家、中產(chǎn)階級、勞動者。其中勞動者又分為三個子階層：發(fā)展型、溫飽型、貧困型。勞動者階層目前占人口總數(shù)的百分之八十左右，在四個階層中屬弱勢群體。⑾勞動者階層已淪落為弱勢群體。在收入分配上出現(xiàn)嚴(yán)重問題，貧富差距過大，基尼系數(shù)已達(dá)0.47，超過國際公認(rèn)的警戒線（警戒線為0.40），⑿在工資、教育、醫(yī)療、住房、下崗、就業(yè)、勞動保障等重大社會問題上，勞動者的利益被嚴(yán)重剝奪，社會出現(xiàn)嚴(yán)重的不公正。
在社會福利方面，農(nóng)民無任何福利保障，城市中的下崗工人、其他無業(yè)人員中享受最低生活保障的只是一少部分人而且水平很低，醫(yī)療、住房等方面則無任何保障。即是如此，當(dāng)英國的布萊爾首相高喊“教育、教育、教育優(yōu)先”時，我們的所謂右翼精英在高喊受教育是自己的事情，應(yīng)當(dāng)由自己投資，所謂教育產(chǎn)業(yè)化。
不論是撒切爾主義要削減社會福利，還是布萊爾的“第三條道路”要變“消極福利”為“積極福利”，其前提都是這個國家的社會福利曾經(jīng)太多，以至于影響了一些人工作的積極性。而我國的現(xiàn)實(shí)是福利很少甚至沒有，且工作機(jī)會也少。大學(xué)生找工作難已成為社會一大難題，年輕的大學(xué)生尚且如此，四、五十歲的低文化、低技能的下崗工人和其他無業(yè)人員又當(dāng)如何？
中國的右翼學(xué)者面對中國的社會現(xiàn)狀視而不見，跟在“新自由主義”后面瞎嚷嚷。別人是一個大胖子，故而要講饑餓療法、要喝減肥茶，而我們，骨瘦如柴，跟在大胖子后面嚷嚷叫喊要減肥！實(shí)在是滑稽。
我們不需要饑餓療法，不需要喝減肥差！我們需要必須的食物的營養(yǎng)！
中國目前正在努力建設(shè)和諧社會，而和諧社會的基礎(chǔ)是福利社會。
如何實(shí)現(xiàn)和諧社會？只有建立福利社會才能構(gòu)建起和諧社會。只有全體公民都平等享有了能夠維持生活的最基本的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、生活等社會福利，社會才能和諧。在中國的四個階層中，勞動者階層占人口的80%左右，建設(shè)福利社會，符合勞動者階層的利益，政府就能得到勞動者階層的支持，80%的人口穩(wěn)定了，社會就能獲得平穩(wěn)發(fā)展的機(jī)會。相反，當(dāng)一個社會生活在低層次需求的人數(shù)較多時，這個社會就會動蕩不安；當(dāng)生活在絕對貧困線以下的人數(shù)占人口的多數(shù)時，大規(guī)模的武裝斗爭就會必然發(fā)生。歷史上的無數(shù)事實(shí)已證明了這一點(diǎn)。對大面積的生活在貧困線上的人們，理性的社會應(yīng)當(dāng)幫助他們解決基本的生理、安全需要，盡可能的使他們的低層次需要得到滿足，培養(yǎng)高層次需要，這是一個社會穩(wěn)定發(fā)展的基本條件。因此，建設(shè)和諧福利社會應(yīng)當(dāng)是我們的基本目標(biāo)，是立國的根本。
參考文獻(xiàn)：
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7、《馬來西亞財政制度——財政支出結(jié)構(gòu)與發(fā)展趨勢》，《中華稅網(wǎng)》，2005年2月18日；
8、陳伯君，《勞動力成為商品后政府的責(zé)任是什么？》，網(wǎng)絡(luò)，《學(xué)說連線》，2006年5月7日；
9、高鋒，《瑞典社民黨的理論、政策創(chuàng)新與瑞典歷史變遷 》 網(wǎng)絡(luò)《山東大學(xué)當(dāng)代社會主義研究所》2005年5月22日發(fā)布；
10、《中國統(tǒng)計年鑒》，2005年；
11、康新貴，《當(dāng)代中國社會分層與勞動者階層分析》 網(wǎng)絡(luò) 《學(xué)說連線》 2005年12月18日；
12、李全興，《綜述如何認(rèn)識我國的基尼系數(shù)》，網(wǎng)絡(luò)《學(xué)說連線》，2006年7月19日發(fā)布；
作者：康新貴 廣東平正信誠律師事務(wù)所
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