假如腐敗“防不勝防”又咋辦?

　　人民網看到一篇文章，說“避免腐敗滋生比懲處腐敗份子更有意義”，文章說：“頭疼醫頭、腳痛醫腳，在中醫看來是最蹩腳的治療方式。神醫扁鵲曾說自己的哥哥是比自己高明的醫生，就在于他可以治“未病”，即看到別人有生病的苗頭就幫助其遏制住了。預防腐敗工作就好比是治“未病”的工作，看似沒查出什么貪腐案件，但如果能在腐敗發生前就將其扼殺在萌芽狀態，避免腐敗的滋生，則可以避免腐敗產生后對社會帶來的重大損失，防患于未然，這樣的工作在我看來比懲處腐敗分子更有意義。”

　　作者還洋洋自得地給我們顯擺了一個糊弄外國人的例子，說“如果一個人經常感冒，當時吃感冒藥只能解決眼前的問題;只有加強體育鍛煉、改善生活習慣、提高免疫力，才能避免感冒的經常發生。上世紀90年代中國剛剛開展反腐敗斗爭時，中國把大部分的精力放在了“吃感冒藥”上，這樣做在當時很必要，但只能治標;而近十年來，中國更加注重的是用各種手段提高自身的“免疫力”，這樣做才是“治本”。這個比喻得到了對方的認同。”

　　作者的這套“中醫理論”看上去非常在理，假如咱的官場隊伍還是清水一潭，純潔無暇，那防患于未然當然再好不過。可假如一個人都已經腫瘤擴散，病入膏肓了，你還用“未病”的方子，希圖慢慢“治本”，這不是誤人性命嗎?對于腐敗深重的官場，沒進行過一次大手術，沒搞過一次放療化療，僅僅只用治感冒的藥來敷衍了事，外加什么稻草人不如的“預防體系”建設，就能治住腐敗?作為反腐巨大成績的薄熙來案，陳良宇案不都是在近十年發生的，你那“預防體系”怎么沒把他們給“防”住呢?

　　病在體內，首要的問題是治病，而不是預防，只有徹底清除了病灶，恢復了健康，才能談得上做好預防。有病治病，沒病防病，由此可見，當前更主要更有意義的工作應該是懲治腐敗去除腫瘤，難道不是嗎?

　　其實，作者的這套言論并不新鮮，早幾年，“制度”崇拜者們就揚言只有靠“制度”防腐，才能根治腐敗，當時，我就寫文章進行過駁斥。下面是我2006年8月23日發表在人民網的一篇文章。

　　在談到治理腐敗時，許多人會提到制度建設，認為有了切實可行的制度，有了民主監督機制，腐敗就會被遏制甚至被鏟除。事實是并不盡然。

　　說兩件并不鮮見的小事。第一件：上級在年終時，總要來對單位班子進行民主測評。他們首先召集班子開個會，說明來意。然后要求立即安排20-30名員工到會議室來參加測評。老總和書記使個眼色，馬上讓辦公室主任去通知，并在他耳邊叮囑幾句。員工們很快就到齊，于是每人一張表，按ABCD劃鉤。A為非常滿意。B為滿意。C為一般，D為不滿意。不到三分鐘，表就收齊了。結果A占98%。B占2%。測評結束，自然皆大歡喜。實際上，來參加打鉤的人，幾乎全是中層干部和梯隊培養對象，并且主任在通知時還吹了風，讓盡量往好里填，我們單位民主測評每年都是這么過來的。

　　再說第二件事。某單位有員工近千人，國有企業。為對付領導公款吃喝，員工中成立了監督小組[這也是上級讓搞的]，小組里大部分人都聰明地知道自己該怎么做，只有老牛楞頭青。某一日，他看到領導又進了酒店，便沖進包廂抓個現行。領導們也真給面子，不吃了。這頓飯為企業節省了近千元，算到老牛頭上是省了一元錢。就為這一元錢，老牛當月的獎金沒了，次月又被換了崗，年底，第一批末位淘汰的名單中，老牛列第一位。為了這一塊錢，老牛腸子悔青了也無濟于事了。

　　上述兩例不都是有制度有“機制”嗎?還有諸如公示制度、投票制度等等。哪一種不是在推行過程中變了調，走了樣?民主可以被操縱，監督一定會遭報復。在這種狀態下，制度和機制很快就成了稻草人，成了擺設。所以，想當然地寄希望于用機制，或叫用制度解決腐敗問題，要么是癡人說夢，要么就是以制度預防體系不健全來為腐敗開脫。

　　1999年，國家就出臺了關于政府部門修建樓堂館所的具體規定，對面積樓層都有非常詳細的具體制度要求。但這么多年來各地執行得怎么樣呢?這段時間這個問題不是又在被拿出來議論紛紛嗎?《環保法》頒布多少年了，可環境現狀又怎么樣呢?對以上這些事例，那些立法治國、制度反腐的熱衷者倡導者們又作何感想呢?

　　管理無能或偽管理時，便把出現的問題一股腦推到制度的不完備上，說什么只要制度完善了，情況就會按照人們預想的方向走下去，就會始終走在正確的軌道上，可事實往往卻總是出人意料。就拿一些地方政府大興土木違規建設樓堂館所來說吧。第一次突破的人往往是這樣的：他們先做個預算，說造一個辦公大樓需要多少錢，而這個數字是沒有突破規定的，可造著造著，費用就開始超了。不過沒事兒。到了工程決算的時候，可以用某某物價上漲了，工人工資增加了，當時的預算費用過低了為借口，再加上一些必要的公關，上級最終只好就批了。甲批了，乙比甲只超了一點點，自然也批了;丙比乙也只超了一點點，當然還得批。于是到了丁、戊，費用恐怕就超了數倍了。至此，該項制度也就土崩瓦解了。

　　世上有完美完善的制度嗎?沒有，因為盡善盡美根本就不符合最基本的發展法則。既然制度永遠不會完善，制度本身就永遠有空子可鉆。一個對制度執行缺乏文化自覺的群體，制造再多的制度也只能是走形式作壁上觀或紙上談，根本不能持久地落實到管理的全過程中。不幸的是，我們目前的文化心態是“具體問題具體分析”、“計劃趕不上變化”、“原則上這樣實際上可以那樣”、“下不為例”等等，本來應該剛性的制度經過如此“變通”，最終演變成了一個良心活，一個只能管到老實人或只有老實人愿意干的活。其結局自然就可想而知了。這也正是制度本身往往被嘲弄被恥笑被踐踏的原因所在。

　　最后，想給樂于建設“預防體系制度體系”的人們說個真實的故事：張總白手起家辦了個服裝廠，幾年下來規模不斷擴大，現已有縫紉機120余臺，雇用工人150名。家業大了，管理模式相應也得跟上變化。張總花血本去京華管理學院學習現代管理知識，一回廠就嚷嚷著讓秘書起草各項管理制度和預防措施，他說要改過去的人盯人管理為制度管理。

　　首先是勞動紀律。他們起草了員工上下班登記制度，規定員工必須按時上下班，對遲到或早退者由辦公室記錄在案，開工資時一并處罰。最初兩個月確實沒有遲到早退的了?？蓾u漸地有些人因為種種官冕堂皇的理由而遲到后，又到辦公室主任那里去補簽。這樣的結果是遲到早退又開始回潮。張總一想，又使出一招，出臺了指紋機登記制度。凡在規定時間內沒按指紋的員工一律按遲到早退處理。這下，遲到早退幾乎絕跡。張總很高興，認為制度開始起效了。然而，員工雖然按時上下班了，但功效卻并未提高。調查下來發現，許多員工在上班時打磕睡，影響了工作進度。于是，張總又命人起草了禁止上班打磕睡的制度;上班時間果然沒人打磕睡了，但交頭接耳說東扯西的又出現了。于是，關于上班時間禁止相互談笑的制度又出臺了。車間里再也聽不到員工說話的聲音，可張總又發現少數員工在悄悄干私活，兩天后，關于上班時間禁止干私活的制度又閃亮登場。沒人干私活了，次品量卻又增加了，張總很生氣，命令主任連夜頒布了關于重處次品的制度;次品明顯減少，但每天上交的正品也相應減少了。許多員工干活慢騰騰的。于是，禁止消極怠工的制度又及時出臺。一波未平，有的員工又開始自帶飯盒，用廠里的電爐加熱，張總又宣布了禁止用電爐加熱的制度，有人上班把自己的小孩帶進廠里，又出臺了禁帶小孩的制度。有些女工上廁所時間過長，又出臺了大小便具體時間的制度。有人上班打電話泡電話粥，又出臺了禁止上班打電話時間過長的制度。三個月下來，張總吃驚地發現，已馬不停蹄地制定了一百八十多項制度，夠厚厚的一本書的了?？杉词惯@樣，漏子還是天天有，比如昨天，就有人用邊角料做小掛件帶出廠去賣錢，張總正為如何起草此項制度在傷腦筋，下面車間里又傳來江北員工與江南員工搞幫派鬧矛盾的事，看樣子，今晚又要熬夜起草制度了......他嘆息，真是防不慎防啊!

　　后來，張廠長的老婆看他成天愁眉苦臉累得不行，便來給他出了個主意：讓員工將任務領回去，按每套衣服提取加工費，員工想什么時候干都行，廠里只把住質量驗收關。這樣一來，不知為何，效率反而飛速提高。那些制度一樣也用不上了。張廠長憤憤地罵一句：“難怪制度越多腐敗越腐，原來全是他媽的狗屁制度!”

　　把官員們各式各樣的所謂“管理權”全部卸掉，把權力關進籠子，你再看看腐敗的毒瘤還存在不?不敢對特權的毒瘤動刀，貪腐億萬都不殺頭，卻假惺惺慢騰騰搞什么“預防制度”，省省吧。

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