征地拆遷實(shí)可悲——萬(wàn)條法律一權(quán)代　　

舉國(guó)上下民怨沸——多少良民遭迫害　　

拆掉房屋奪走地——官商勾結(jié)斂橫財(cái)　　

如若再不狠整治——禍國(guó)殃民留千載　　

從2002開(kāi)始至今甚管中央對(duì)違法拆遷違法批地用地采取了一系列措施，更為使人難忘的舉措是2004年中央28號(hào)文件所說(shuō)的我國(guó)實(shí)行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和后來(lái)的土地百日行動(dòng)。時(shí)間已過(guò)9年之久，但一切都成為泡影。反而違法拆遷違法強(qiáng)征土地愈演愈列屢禁不止，已到達(dá)不可收集的地步，國(guó)家的十八億耕地紅線難以保住，百姓的合法權(quán)益不斷遭到嚴(yán)重侵害和威脅，反而成了世界上任何一個(gè)國(guó)家都不會(huì)出現(xiàn)類似情況的結(jié)果，辜負(fù)了中央高層領(lǐng)導(dǎo)的良苦用心。其主要原因有以下幾方面（第一）地方政府依賴土地財(cái)政支撐，2010年國(guó)家創(chuàng)造了土地出讓金2.9萬(wàn)億，占地方財(cái)政60%的事實(shí)。（其二）地方官員與開(kāi)發(fā)商相互勾結(jié)，利用手中的權(quán)力進(jìn)行弄虛作假實(shí)行對(duì)策手段避開(kāi)國(guó)家道道法律、政策甚至禁令，前后調(diào)動(dòng)警力從農(nóng)民手中低價(jià)強(qiáng)征土地強(qiáng)拆民房，再高價(jià)賣給開(kāi)發(fā)商。從中劃取巨大利益，他們?cè)缫呀Y(jié)成利益共同體，也就是所謂的腐敗共同體，就像鐵桶一般很難攻破。他們面臨的處景只有一條路，那就是共同對(duì)付中央打擊維權(quán)者，為此，千方百計(jì)實(shí)行對(duì)策手段蒙騙中央，羅織各種罪名迫害維權(quán)者，因此制造了一幕幕惡性事件。正如國(guó)務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心副主任韓俊所說(shuō)的那樣：地方政府成了土地倒賣公司，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)成了犧牲品。這就說(shuō)明高層對(duì)地方的絕對(duì)了解，但也拿不出有效的措施來(lái)制約。最后形成了目前這種局面。　　

鮮魚(yú)交給貓?zhí)幚怼　?/p>

最近的5月15日國(guó)土資源部發(fā)出緊急通知，通知要求下面各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)依法管理土地，禁止違法強(qiáng)拆民房強(qiáng)征土地，依法查處土地違法案件，并追求違法者責(zé)任。這一通知是針對(duì)目前全國(guó)違法強(qiáng)拆房屋，違法強(qiáng)征土地有所臺(tái)頭而采取的又一項(xiàng)措施。但關(guān)鍵是叫誰(shuí)去執(zhí)行落實(shí)呢！能否落實(shí)是全國(guó)人民的期盼，問(wèn)題是地方政府普遍帶頭違法，就像筆者上面所談到的那樣，他們是腐敗共同體，下面國(guó)土管理部門(mén)形同虛設(shè)，而相反的在知法犯法共同對(duì)付蒙騙中央，這不是鮮魚(yú)交給貓?zhí)幚韱幔俊　?/p>

正如4月28日法治周末刊登所說(shuō)的那樣，由該報(bào)記者采訪接受了專家、學(xué)者與實(shí)務(wù)律師，均指責(zé)目前的地方政府已淪為地道的土地販子——從農(nóng)民手里將土地低價(jià)征收后，再高價(jià)賣給開(kāi)發(fā)商，從中獲取巨大的利益。并且還指出：眾所周知，目前地方腐敗案件中涉及土地的部門(mén)是腐敗的重災(zāi)區(qū)，符啟林透露，目前實(shí)務(wù)中土地違法情況非常嚴(yán)重，但“有關(guān)部門(mén)坦言實(shí)在難以處理”，“現(xiàn)在是地方政府都在帶頭不遵紀(jì)守法，刑法中土地違法犯罪的罪名形同虛設(shè)，明明大量嚴(yán)重的土地違法受到追究的但幾乎沒(méi)有。再說(shuō)：維權(quán)的百姓在地方得不到解決或遭到打擊后逼得無(wú)奈，心中只有一個(gè)信念相信黨中央，因此向中央反映，可維權(quán)者，從上而下所得到的都是按信訪條例規(guī)定的屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)八個(gè)字，等于秦香蓮告狀叫陳世美審理，非旦問(wèn)題得不到解決，反而遭到地方政府的再次無(wú)情打擊，（如羅織罪名、非法拘禁、關(guān)押、各種摧殘）因此造成重復(fù)上訪不斷，原本中央的出發(fā)點(diǎn)是好的，想把問(wèn)題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。誰(shuí)知地方政府認(rèn)為反正中央都不管，交還我們地方管。這不就等于我們地方的權(quán)力更大，甚至大到為所欲為，一手遮天，大到與法律挑戰(zhàn)，與中央對(duì)抗凌駕中央之上的嚴(yán)重局面。等于將這八個(gè)字當(dāng)作濫用權(quán)力違法行政的資本，鎮(zhèn)壓百姓的資本，違法拆遷奪地的資本，因此百姓有理無(wú)處訴，有冤無(wú)處伸，造成違法強(qiáng)拆房屋強(qiáng)征土地屢禁不止的主要原因之一。即使中央督辦下來(lái)，地方政府要么寫(xiě)份假材料回報(bào)應(yīng)付中央，要么壓案不辦，因此國(guó)家的法律、政策、禁令顯得那么蒼白無(wú)力，中央的一切決策都會(huì)落空，落得個(gè)禍國(guó)殃民的結(jié)局，這就是嚴(yán)重腐敗的集中反應(yīng)，去年8月27日溫家寶總理召開(kāi)了依法行政工作會(huì)議，貫徹依法治國(guó)基本方略，特別指出了在和平建設(shè)時(shí)期，執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)是腐敗，而滋生腐敗的根本原因是權(quán)力得不到有效監(jiān)督和制約，這個(gè)問(wèn)題解決不好，政權(quán)的性質(zhì)就會(huì)改變，就會(huì)人亡政息，已經(jīng)取得的成果也有失去的危險(xiǎn)。筆者認(rèn)為如何制約權(quán)力的濫用和向什么級(jí)別的官員開(kāi)刀是關(guān)鍵所在，也是當(dāng)務(wù)之急。　　

郡縣治天下安　　

綜上的一切歸納起來(lái)就是一個(gè)問(wèn)題，那就是權(quán)力過(guò)于集中，具體集中在市、縣（區(qū)）的一二把手及政法委書(shū)記身上。他們可以隨意決策，隨意發(fā)動(dòng)，隨意到與法律挑戰(zhàn)，與中央對(duì)抗的地步，他們掌控著地方的公、檢、法、司，任意布置他們的下屬接受任務(wù)。無(wú)論違法與否必須執(zhí)行，否則當(dāng)心你的烏紗。全國(guó)各地的低價(jià)土地價(jià)大都是地級(jí)市所定，基本上沒(méi)有按中央的文件規(guī)定精神執(zhí)行，更談不上與農(nóng)民協(xié)商。他們?yōu)榱诉_(dá)到某種目的，凡是違法征地拆遷，調(diào)動(dòng)警力強(qiáng)制執(zhí)行都是他們所為，其他任何人都不可能做到。全國(guó)千千萬(wàn)萬(wàn)的維權(quán)百姓遭受他們的打擊迫害，卻被他們謊稱是為了維穩(wěn)所采取的措施，其實(shí)不穩(wěn)定的因素是他們自己。我國(guó)的法律被他們踐踏，我國(guó)的人權(quán)被他們漠視，中央的決策被他們擋在門(mén)外，他們已經(jīng)凌駕在中央之上。目前在扭轉(zhuǎn)乾坤的緊急關(guān)頭，看中央有沒(méi)有決心壓速他們的權(quán)力，依法追究他們的違法責(zé)任并依法處治。百姓認(rèn)為必須端掉前進(jìn)道路上的絆腳石，時(shí)不待人，迫在眉睫，只有這樣，國(guó)家的法律決策才能暢通無(wú)阻，各項(xiàng)政策才會(huì)得到落實(shí)，人民才能安居落業(yè)，生活在中華人民共和國(guó)的公民才有尊嚴(yán)，這個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題中央高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該清楚，必須采取果端措施，才能達(dá)到郡縣治天下安的目的，不要像以前那樣，雖說(shuō)要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制，不知何故，問(wèn)到的卻微乎其微，到底是地方阻力太大呢？還是中央高層個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)有問(wèn)題，明知我國(guó)土地腐敗相當(dāng)嚴(yán)重，特別是沿海城市，已經(jīng)危及國(guó)家的前途與命運(yùn)。百姓認(rèn)為該是下猛藥的時(shí)候了。　　

                    2011年5月23日       筆者：尤國(guó)民　　

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