2010年12月13日,農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司在農(nóng)業(yè)部官方網(wǎng)站上掛出一份:“農(nóng)業(yè)部關于公開征求《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》(征求意見稿)意見的通知”,原文如下:
鏈接地址:http://www.moa.gov.cn/zwllm/zqyj/201012/t20101213_1789930.htm
農(nóng)業(yè)部關于公開征求《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》(征求意見稿)意見的通知
為加強農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可管理,規(guī)范農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營秩序,根據(jù)《中華人民共和國種子法》的有關規(guī)定,農(nóng)業(yè)部組織起草了《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》(征求意見稿),現(xiàn)公開向社會征求意見。歡迎社會各界積極參與討論研究,并提出建設性意見和建議。公眾可以通過以下途徑和方式提出反饋意見:
1.登陸中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址:http://www.chinalaw.gov.cn),進入首頁左側的“部門規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”提出意見。
2.發(fā)送電子郵件:zfslfc@126.com
3.傳真:010-59192777
4.通信地址:北京市朝陽區(qū)農(nóng)展南里11號 農(nóng)業(yè)部政法司、種植業(yè)管理司郵編:100125
請于2010年12月22日前,將修改意見及理由反饋農(nóng)業(yè)部。
二〇一〇年十二月十三日
這份征求意見函是以農(nóng)業(yè)部的身份發(fā)出的,發(fā)文單位是農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司。
這份“征求意見稿”的第八條寫道:
第八條申請領取轉基因棉花種子生產(chǎn)許可證的,應當具備以下條件:
(一)生產(chǎn)的品種取得農(nóng)業(yè)轉基因生物安全證書并通過品種審定,征得基因權人的書面同意;生產(chǎn)具有植物新品種權的種子,還應當征得品種權人的書面同意;
(二)注冊資本不少于3000萬元,固定資產(chǎn)不少于1000萬元;
這已是今年農(nóng)業(yè)部第二次發(fā)布相關征求意見稿,而類似的一份征求意見的通知曾于2010年9月30日在中國種子網(wǎng)掛出:
“農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司關于征求《農(nóng)作物管理辦法》(修訂草案)意見的函”的通知
有關單位:
為進一步規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理,針對目前種子市場準入門檻低、種子生產(chǎn)管理薄弱等問題,我部本著簡化許可程序、加大企業(yè)責任、強化監(jiān)管力度的原則,擬對2001年發(fā)布、2004年修訂的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》進行再次修訂。現(xiàn)就修訂草案征求社會意見,請于2010年10月15日前將有關意見反饋我司種子處。
這份征求意見函的發(fā)文單位則是農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司。這份征求意見書的第八條寫道:
第八條 申請領取轉基因農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可證的,應當具備《種子法》第二十一條和《農(nóng)業(yè)轉基因生物安全管理條例》規(guī)定的條件,達到如下要求:
(一)生產(chǎn)的品種取得農(nóng)業(yè)轉基因生物安全證書并通過品種審定。
(二)申請轉基因稻、玉米、小麥種子生產(chǎn)的,注冊資本不少于1億元,其中固定資產(chǎn)不少于5000萬元。申請其他農(nóng)作物種子生產(chǎn)的,注冊資本不少于3000萬元,其中固定資產(chǎn)不少于1500萬元。固定資產(chǎn)直接用于種子生產(chǎn)的比例不低于70%。
10月19日,該草案宣告正式公布。(參見:中國種子網(wǎng)《種子生產(chǎn)經(jīng)營管理辦法修訂草案公布》http://www.seedinfo.cn/news/2010/10/27/2010102713341661980.shtml )
12月1日,經(jīng)濟觀察報以《轉基因主糧生產(chǎn)準入門檻抬高至1億元》為題,對農(nóng)業(yè)部修訂新的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》進行了報道,此事才被公眾知曉。(http://www.eeo.com.cn/Politics/beijing_news/2010/12/01/187815.shtml )旋即引起軒然大波,在網(wǎng)絡上引起網(wǎng)友熱議,顧秀林教授在其博客上嚴詞質(zhì)疑道:“越來越多的中國人,在越來越強勢的轉基因大科唬中,正越來越堅定地反對轉基因主糧商業(yè)化的錯誤路線,可是此時此刻,中國農(nóng)業(yè)部竟然悶聲不響加緊行動,把三大糧食作物全部轉基因的實施操作規(guī)矩,提前一攬子“明確規(guī)定”了!幾天之后,農(nóng)業(yè)部就要公開一個新的《辦法》——《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》,其中有一個明確規(guī)定:‘申請轉基因水稻、玉米、小麥種子生產(chǎn)的,注冊資本不少于1億元,其中固定資產(chǎn)不少于5000萬元’”。(《農(nóng)業(yè)部已經(jīng)擅自允許中國三大糧食作物全部轉基因!”》http://blog.sina.com.cn/s/blog_6188d2520100n1ba.html)
12月13日發(fā)布的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》征求意見稿相對于9月30日發(fā)布的版本,在第八條“轉基因種子”部分的明顯已經(jīng)做了很大程度的修改。9月30日的版本中明確對尚未在法規(guī)上獲得商業(yè)化種植許可(兩種轉基因水稻和一種轉基因玉米也只是取得了安全證書)的水稻、小麥和玉米等三大主糧提出了轉基因種子生產(chǎn)經(jīng)營許可的規(guī)定。12月13日的版本已將三大主糧的有關內(nèi)容換成了已經(jīng)獲得商業(yè)化種植許可的轉基因棉花種子生產(chǎn)經(jīng)營許可的規(guī)定。農(nóng)業(yè)部重新發(fā)布征求意見稿,是否是迫于民眾的壓力,目前尚不得而知。
9月30日的版本在表述上顯得非常曖昧,在目前提出三大主糧轉基因種子生產(chǎn)經(jīng)營許可,已遠遠超前于目前我們轉基因研發(fā)狀況和商業(yè)化種植審批的進展情況,顯示出修訂草案起草者在推廣三大主糧轉基因商業(yè)化種植上的急迫心情。
盡管在9月30日的版本中,農(nóng)業(yè)部將申報三大主糧轉基因種子生產(chǎn)經(jīng)營許可的門檻提高至注冊資金一億元,做出一種積極保障轉基因種子安全的姿態(tài),但轉基因食品安全問題的關鍵不在轉基因實施過程,而是在轉基因技術本身。9月30日的新規(guī)將眾多中小企業(yè)擋在了大門之外,但農(nóng)業(yè)部對于推廣三大主糧轉基因商業(yè)化種植的急迫表態(tài),卻使為數(shù)不多的國內(nèi)大型種子企業(yè)和為數(shù)眾多的跨國種子企業(yè)看到了在中國轉基因主糧種業(yè)市場跑馬圈地的巨大希望。
轉基因技術本身的安全問題才是真正的核心問題,局部政策法規(guī)上的修修補補依然不能從根本上保障食品安全的重大問題,農(nóng)業(yè)部,甚至是國務院、全國人大都不能回避這個問題。在現(xiàn)有的法律法規(guī)還沒有有效執(zhí)行,非法種植轉基因大米的罪犯還沒有被依法懲治的情況下,建議農(nóng)業(yè)部和其他食品安全相關部門不用再費力去修訂什么法規(guī)政策了,否則都是一堆廢紙:
2005年和2010年湖北省等地出現(xiàn)轉基因水稻非法種植,轉基因大米已經(jīng)非法流入湖北、湖南、江西、廣東等地市場,非法種植的種子來源直指張啟發(fā)的實驗室;幾個月前農(nóng)業(yè)部還信誓旦旦說要查處轉基因“違規(guī)商業(yè)化”,何以到現(xiàn)在一個屁都不放。倒是前不久媒體報道:“在湖北,盡管此前頗受質(zhì)疑,但由華中農(nóng)業(yè)大學張啟發(fā)院士主持的轉基因水稻項目還是頂住壓力,獲準進入大規(guī)模田間試驗”。(據(jù)《南方日報》2010-11-26 克隆豬隨時可以商業(yè)化 http://epaper.nfdaily.cn/html/2010-11/26/content_6900454.htm)
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