中美聯(lián)合國際疑難病研究院.陳中華院長;人大代表必須由人民選舉

　　我國是無產階級領導的以工農聯(lián)盟為基礎的無產階級專政的社會主義國家，我國的政體是人民代表大會制度，人大是我國的最高權力機構。人民代表是代表全體人民行使權力的代表，代表他們各自利益群體的訴求和意愿行使提案、審議，表決、任免、監(jiān)督權力的執(zhí)行者。代表的組成和素質決定了權力的歸屬和行使的好壞。

　　改革開放30年來我國的經濟體制改革取得了舉世矚目的成就然而政治民主改革卻遠遠滯后，致使人大代表多是官員、富豪、專家、明星而工人、農民、農民工、退休人員的代表寥若星辰比例嚴重失調，不成比例的代表組成就決定了人大權力向官員、富豪和所謂精英們偏移。作為國家基礎的工人農民的地位和待遇不斷下降，主人變成了仆人，仆人變成了主人。國家權力的失衡、異化、演變導致了貪腐前赴后繼不斷蔓延，外逃貪官和外流資金越來越多而官員財產公開申報制度卻遲遲不能推行；房價居高不下越調越高，看病難、看病貴遲遲不能解決，上學越來越貴，新三座大山壓得人們喘不過氣來；政府機構越來越龐大冗員越來越多，“三公消費”居高不下，公務員高薪養(yǎng)廉、公費醫(yī)療、福利分房、退休雙軌制，財富蛋糕政府越切越大；國有資產大量流失，官商勾結、權錢交易比比皆是，黑社會經濟、投機資本橫行霸道；兩極分化嚴重、先富未能帶動后富，一邊是驕奢淫逸，一邊是饑寒交迫，嚴重的分配不公卻變成了專家口中“經濟發(fā)展的必然”；人們信仰缺失，道德淪喪，個人主義嚴重，黃賭毒泛濫，社會潰敗、世風日下；••••••凡此種種無不是權力的設置、規(guī)范、運行、監(jiān)督上出了問題。

　　我國的政體決定了一切權力歸人民，人民的權力由人大代表來行使，因此我國的民主建設就應從人大代表的選舉開始。我國的國情決定了我國不可能向西方那樣一人一票的全民選舉，然而在人大代表的選舉時是完全可以堅持一人一票的選舉法。喜聞全國人大已經修改了選舉法通過了“人人平等、區(qū)域平等、民族平等、群體平等”的人大代表的選舉原則，我們期盼著本屆人大通過選舉法的修改能真正落實按群體、同比例把我們工人、農民、農民工、退休職工等相應比例的人大代表選舉出來。為了確保人大代表的個人素質和廣泛的代表性，各級人大要堅持代表選舉的公開、公正、公平，要把候選人的資料向社會公開真正由轄區(qū)公民一人一票投票選舉產生。轄區(qū)代表一定要與轄區(qū)選民見面，廣泛征集選民提案真正能代表選民意向，忠實履行代表職責，民主從人大代表的選舉開始才能邁出堅實的步伐！

　　附;中國現(xiàn)行的人大代表制度

　　人大代表中華人民共和國全國和地方各級人民代表大會的組成人員。人民代表大會代表的簡稱。人大代表經過民主選舉方式產生，代表人民行使國家權力，具有廣泛性、代表性、先進性。

　　人大代表主要權利：提出議案的權利；提出質詢的權利；選舉和罷免政權機關領導人的權利；人身特別保護權；在人大會上發(fā)言和表決不受法律追究的權利。

　　人大代表必須履行的義務有：（1）模范地遵守憲法和法律，協(xié)助憲法和法律的實施。人大代表要人大代表投票

　　在自己的生產、工作和社會活動中，自覺地學法、用法、守法，嚴格按照法律辦事，同一切違法行為作斗爭，維護憲法和法律的尊嚴。（2）密切聯(lián)系人民群眾。人大代表要經常傾聽群眾的意見，積極向國家機關反映人民群眾的意見和要求。（3）出席本級人民代表大會會議。積極參加大會全體會議、代表團全體會議、小組會議，認真審議列入大會議程的各項報告，向大會提出屬于本級人民代表大會職權范圍內的議案和對各方面工作的建議、批評和意見，參加本級人民代表大會的各項選舉和表決。（4）遵守人民代表大會議事規(guī)則。議事規(guī)則是人民代表大會順利進行的重要保證，代表應自覺遵守，保證會議順利進行。（5）積極參加代表活動。閉會期問的代表活動是代表執(zhí)行職務的重要形式。人大代表應積極參加各項代表活動，廣泛聯(lián)系選民，了解政府和“兩院”各方面工作情況，為在會議期間行使權利、履行職責奠定基礎。（6）保人大代表在車間檢查

　　守國家秘密。對于在執(zhí)行代表職務過程中接觸到的國家秘密，人大代表應當遵守有關規(guī)定，不得向外泄露。對于機密文件，不得私印、翻印或者隨意擴散。（7）協(xié)助本級人民政府推行工作。通過向政府提出建議、批評和意見，幫助政府改進工作。人大代表應當積極宣傳政府發(fā)布的政策，使人民群眾了解政府的工作情況。對于政府工作中的困難，向人民群眾及時作好宣傳和解釋工作。（8）積極宣傳憲法和法律，宣傳人大及其常委會的決議和決定，并帶頭貫徹執(zhí)行。隨時了解憲法、法律以及決議、決定貫徹中的情況，向人大及其常委會反映。

　　1．公重慶人大代表王能

　　民選舉權和被選舉權是普遍的。凡年滿18歲的中國公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是依照法律被剝奪政治權利的人除外。2．選舉采取直接選舉和間接選舉兩種方式。不設區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表，由選民直接選舉產生。全國人大代表、省、自治區(qū)、直轄市、設區(qū)的市、自治州的人大代表，通過間接選舉方式，由下一級人民代表大會選舉產生。3．選舉的具體辦法是，在直接選舉中，按照選民居住狀況或者是按照選民生產單位、工作單位劃分為若干個選區(qū)，按選區(qū)提名代表候選人。代表名額由選舉委員會按照城鄉(xiāng)人口比例分配。縣級人大代表名額不超過450人，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表名額一般不超過100人，人口超過13萬的鎮(zhèn)不超過130人，人口不足2000的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的代表人數(shù)一般少于40人。代表候選人由各政黨、各人民團體聯(lián)合或單獨推薦，選民10人以上聯(lián)名也可推薦代表候選人。實行差額選舉。代表候選人人數(shù)多于應選代表人數(shù)三分之一至一倍。選舉采用無記名投票方法。選區(qū)全體選民的過半數(shù)參加投票，選舉有效，代表候選人要獲得參加投票選民的過半數(shù)的選票才當選。在間接選舉中，按照選舉單位提名代表候選人產生代表，如省級人大代表是由省轄的設區(qū)的市、自治州、不設區(qū)的市、縣、自治縣的人民代表大會選舉產生的。全國人大代表是由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會選舉產生的，但中國人民解放軍的全國人大代表是由軍人選出的；香港、澳門特別行政區(qū)的全國人大代表是由香港、澳門居民中的中國公民依法選出的；臺灣省的全國人大代表是由在祖國大陸的臺灣省籍同胞協(xié)商選舉會議選出的。全國人大代表的人人大代表

　　數(shù)不超過3000人。省級人大代表的人數(shù)不超過1000人，設區(qū)的市、自治州的代表人數(shù)不超過650人。代表名額按照農村每一代表所代表的人口數(shù)4倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配，如第九屆全國人大代表人數(shù)，是按照農村每88萬選1人、城市每22萬選1人的原則進行分配。人民解放軍和武警部隊的代表人數(shù)不按人口數(shù)分配，而由全國人大常委會和地方各級人大常委會決定。同時，法律還對少數(shù)民族聚居地區(qū)的每一代表所代表的人口數(shù)作出規(guī)定，人口特別少的民族，至少要有代表1人。各政黨、各人民團體可以聯(lián)合或者單獨推薦代表候選人，代表10人以上聯(lián)名也可以推薦代表候選人。實行差額選舉。候選人人數(shù)要多于代表人數(shù)五分之一至二分之一。通過無記名投票選舉，候選人獲得全體代表過半數(shù)的選票才當選。

　　代表網絡的聲音已經成為不可忽視的力量

　　的地位由代表的性質所決定，并通過代表在政治生活中的地位體現(xiàn)代表的重要性質。我國憲法對人大代表在國家政治生活中的地位有著諸多內容的規(guī)定，但是在行文上沒有作出明確的表述，并由此引起一些歧義，對人大代表的地位、性質和作用產生了不同看法。代表法作為一部專門規(guī)定代表問題的法律，首先研究了人大代表的地位、性質和作用問題，并對這些帶有根本性質的問題作了明確表述。代表法第二條中明確指出：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表依照法律規(guī)定選舉產生。”“全國人民代表大會代表是最高國家權力機關組成人員，地方各級人民代表大會代表是地方各級國家權力機關組成人員。“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的各項職權，參加行使國家權力。”這一條文表述了以下幾方面的思想。（１）代表是依法選舉產生的，他們既不是由誰任命的，也不是通過非法途徑產生的，因此，其地位是受法律保護的。（２）代表集體組成國家權力機關，作為國家權力機關組成人員的一分子，其地位應當受到一切組織和個人的尊重，具有權威性。（３）代表所代表的利益和意志，是全體人民的利益和意志，這表明代表的地位是基于人民的委托，具有廣泛的人民性，另一方面也說明他們不是不受任何約束的特殊公民。（４）代表集體行使國家權力，但是作為個人，代表是無權行使國家權力的。代表集體的地位，是在由國家權力機關選舉、受國家權力機關監(jiān)督的行政機關、審判機關和檢察機關之上的，而代表個人的地位就不同了，其相對國家機關而言，基本上與公民的地位相同，只是其在執(zhí)行代表職務時，將受到有關保障，并得到國家機關的支持。一言以蔽之，代表法主要是從代表的產生方式，代表的利益身份，代表行使國家權力的方式以及代表與國家機關的關系等幾個角度，概括了代表的性質和地位，使其有了比較明確的法律表述。這樣，其意義首先在于解決了人大代表制度中的一個重要的基本概念問題，對于深入研究人大代表制度，進一步完善人大代表制度，能起到一定的推進作用；其次在于使大家能夠站在法律的高度，明確地認識代表的地位，有利于社會上的一切組織和個人尊重代表的權利，支持代表執(zhí)行代表職務；最后在于能夠使代表本人進一步認識自己的社會價值，增強責任感，更加積極主動地開展代表工作和代表活動，努力為人民服務。

　　很多人大代表說得好：“人民選我當代表，我當代表為人民。”人大代表就是要為人民辦事，要為人民服務。?1、我們國家的一切權力屬于人民，而行使國家權力的機關是各級人民代表大會。人大代表作為人民代表大會的組成人員，應代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的各項職權，參與行使國家權力，包括參與對國家和地方重大事項的決定，參與對行政機關、審判機關和檢察機關等國家機關工作的監(jiān)督，參與選舉任免國家機關的領導人員，參與法律和地方性法規(guī)的制定，參與對人民群眾的各種權利和利益的保護等。?2、無論在人民代表大會開會期間，還是在人民代表大會閉會期間，人大代表都要執(zhí)行法律規(guī)定的代表職務。這些代表職務是人大及其常委會得以行使權力的重要基礎。也就是說，人大及其常委會的權力行使都要通過代表執(zhí)行代表職務來實現(xiàn)。?3、人大代表要協(xié)助政府推行工作，要為人民群眾辦實事，帶領當?shù)厝嗣袢罕姲l(fā)展本地區(qū)的經濟，走共同致富的道路。?因此，人大代表的職務，就其性質和內容來看，就是參加對國家事務的管理、對經濟和文化事業(yè)的管理、對社會事務的管理，簡單地說，就是要參政議政，參與國家權力的行使。

　　人大代表是由人民群眾選舉產生的，當然要接受人民群眾的監(jiān)督。具體地講，由選民直接選舉的縣、鄉(xiāng)人大代表就要由選舉他的選區(qū)的選民來監(jiān)督，由選舉單位間接選舉產生的人大代表由選出他的選舉單位來監(jiān)督，比如全國人大代表要接受選舉他的省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會的監(jiān)督。?代表法根據憲法規(guī)定的精神，對代表接受監(jiān)督作了專門規(guī)定：?1、對代表實施監(jiān)督的主體是原選區(qū)選民和原選舉單位。也就是說，委托人大代表行使人民權力的選民和選舉單位，同時負有監(jiān)督代表的責任。?2、對代表的罷免由選民和選舉單位實施。為防止被罷免的代表受到不公正的待遇，代表法還規(guī)定，被罷免的代表有權出席罷免會議，并有權提出申訴意見或書面申訴材料。?3、關于監(jiān)督人大代表的內容，代表法雖然未對代表接受監(jiān)督的內容作專門的具體規(guī)定，但實際上，監(jiān)督的內容是非常明確的，即凡是為代表法所規(guī)定的，代表的各項法定職務的行使情況和各項法定義務的履行情況，都屬于選民和原選舉單位對代表監(jiān)督的內容。所以，代表法第二十五條中規(guī)定，人大代表要回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對代表工作和代表活動的詢問。人大代表要回答選民、選舉單位的詢問，本身就是一種接受監(jiān)督的形式，有的地方實行人民群眾旁聽人民代表大會會議或人大常委會會議制度，這也是一種人大代表接受人民群眾監(jiān)督的形式。?代表法對人大代表執(zhí)行代表職務的約束性規(guī)定，也具有對人大代表的監(jiān)督性質。

　　人大代表是吳立民

　　代表原選區(qū)選民或原選舉單位的利益，代表本級人大所在行政區(qū)域人民的利益，還是代表國家和人民的整體利益？長期以來，國內外對代表利益問題一直有不同的認識。?在國外，對議員的代表利益問題，不同的國家有著不同的規(guī)定。有的國家法律規(guī)定，議員只代表本選區(qū)選民的利益，有的國家法律則規(guī)定，議員一經選舉產生，便不受本選區(qū)選民意志的束縛，應代表國家的利益。?在我國這樣的社會主義國家，局部利益和全局利益從根本上講是一致的，但也還不能簡單等同，有時也會發(fā)生矛盾，這樣不同的利益代表者必然會對決策有著不同的要求和意見。因此，有的人主張，既然按照憲法和有關法律規(guī)定，代表由選區(qū)選民或者原選舉單位選舉產生并受他們監(jiān)督，那么代表就應只代表原選區(qū)選民或者原選舉單位的利益，即使這種利益一時和國家的利益相矛盾也應如此，實行代表制就是讓各不同利益代表者的意見相互碰撞、相互磨合，最終形成一種統(tǒng)一的意志。有的人則不同意這種意見，認為盡管人大代表是由原選區(qū)的選民或原選舉單位選舉產生，并接受其監(jiān)督，但這只是說明代表的產生方式和監(jiān)督途徑，社會主義國家根本利益的一致性，要求一經選舉產生的各級人大代表，必須要代表整體利益，要從維護國家根本利益的前提出發(fā)去決策所在的行政區(qū)域內的重大事項。?究竟應當怎樣看待這一問題?在我國，國家權力屬于人民，人民代表大會是代表人民行使國家權力的機關，既然代表人民行使國家權力就應當代表國家的利益。同時，根本利益上的一致性決定了我國各級人大代表完全有可能成為國家和人民整體利益的代表者，這一政治優(yōu)勢充分發(fā)揮，可以避免和減少因各種不同的局部利益的盲目碰撞所造成的損失。因此，代表法從我國的國情出發(fā)，在第二條第三款中規(guī)定，全國人大代表和地方各級人大代表，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的各項職權，參加行使國家權力。另一方面，由于各級人大代表均是由原選區(qū)選民和選舉單位選舉產生，對原選區(qū)和選舉單位的工作情況、群眾要求比較熟悉，因此代表法又從實際出發(fā)，在第四條中明確規(guī)定，人大代表應當與原選區(qū)選民或原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務。代表法的上述規(guī)定，以法律的形式明確了我國各級人大代表的代表利益問題。

　　人大代表在人民代表大會期間的工作，在代表法第二章中有詳細規(guī)定，歸納起來，大致有十項：?1、出席本級人民代表大會。?2、審議列入大會議程的各項議案和報告。?3、向大會提出屬于本級人民代表大會職權范圍內的議案。?4、參加本級人民代表大會的各項選舉。?5、在審議列入大會議程的各項議案和報告時，對不清楚的問題，可以向有關國家機關提出詢問。?6、可以依法向大會提出質詢案。?7、可以依法提出罷免案。?8、縣以上各級人大代表可以依法提出組織特定問題調查委員會。9、參加本級人民代表大會的各項表決。?10、可以對各方面工作提出建議、批評和意見。?一般地說來，各級人大代表在人民代表大會期間有以上十項工作或稱十項權利。對全國人大代表來說，還有一項權利或一項工作，即可以依照憲法規(guī)定的嚴格程序提出憲法修正案。

　　代表辭職

　　選舉法規(guī)定，人大代表可以提出辭職，具體程序是：1、全國人大代表，省、自治區(qū)、直轄市、設區(qū)的市、自治州的人打代表，可以向選舉他的人大常委會書面提出辭職。2、縣級的人大代表可以向本級人大常委會書面提出辭職。3、鄉(xiāng)級的人大代表可以向本級人大書面提出辭職。

　　對代表的罷免

　　選民和選舉單位有權監(jiān)督與罷免代表是選舉法的一項重要原則1、對鄉(xiāng)級的人大代表，原選區(qū)選民30人以上聯(lián)名；對縣級的人大代表，原選區(qū)選民50人以上聯(lián)名，可以向縣級人大常委會書面提出罷免要求。罷免縣級和鄉(xiāng)級的人大代表，須經原選區(qū)過半數(shù)的選民通過。2、縣級以上的地方各級人大舉行會議的時候，主席團或者1/10以上代表聯(lián)名，可以提出對由該級人大選出的上一級人大代表的罷免案；最終罷免須經該機人民代表大會過半數(shù)的代表通過。3、閉會期間，縣級以上的地方各級人大常委會主任會議或常委會1/5以上組成人員聯(lián)名，可以向常委會提出對由該級人大選出的上一級人大代表的罷免案。罷免須經各該級人大常委會組成人員的過半數(shù)通過4、罷免的決議，還須報上一級人大常委會備案。

　　中美聯(lián)合國際疑難病研究院院長陳中華

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