陳中華：法院做到有案必立的同時，還必須做到審判公開公正

　　新行政訴訟法和立案登記制同步實施以來，各級人民法院堅持司法為民的工作宗旨，進一步強化訴權保護意識，著力從制度上、源頭上、根本上解決人民群眾反映強烈的“立案難”問題，對依法應當受理的案件有案必立、有訴必理，人民群眾的行政訴權得到了充分保護，立案渠道全面暢通，新行政訴訟法實施和立案登記制改革取得了重大成果。但與此同時，阻礙當事人依法行使訴權的現象尚未完全消除。

　　各級人民法院要高度重視訴權保護，堅持以憲法和法律為依據，以滿足人民群眾需求為導向，以實質化解行政爭議為目標，對于各類行政案件，必須一律登記立案，做到有案必立、有訴必理，切實維護和保障公民、法人和其他組織依法提起行政訴訟的權利，防止狀告無門去告洋狀。

　　要切實轉變觀念，嚴格貫徹新行政訴訟法的規定，堅決落實立案登記制度，對于符合法定起訴條件的，應當當場登記立案。嚴禁在法律規定之外，以案件疑難復雜、部門利益權衡、影響年底結案等為由，不接收訴狀或者接收訴狀后不出具書面憑證。

　　要不斷提高保護公民、法人和其他組織依法行使訴權的意識，對于需要當事人補充起訴材料的，應當一次性全面告知當事人需要補正的內容、補充的材料及補正期限等；對于當事人欠缺法律知識的，人民法院必須做好訴訟引導和法律釋明工作。

　　要堅決清理限制當事人訴權的“土政策”，避免在立案環節進行過度審查，違法將當事人提起訴訟的依據是否充分、事實是否清楚、證據是否確鑿、法律關系是否明確等作為立案條件。對于不能當場作出立案決定的，應當嚴格按照行政訴訟法和司法解釋的規定，在七日內決定是否立案。人民法院在七日內既不立案、又不作出不予立案裁定，也未要求當事人補正起訴材料的，當事人可以向上一級人民法院起訴，上一級人民法院認為符合起訴條件的，應當立案、審理或指定其他下級人民法院立案、審理。

　　對于屬于人民法院受案范圍的行政案件，人民法院發現沒有管轄權的，應當告知當事人向有管轄權的人民法院起訴；已經立案的，應當移送有管轄權的人民法院。對于不屬于復議前置的案件，人民法院不得以當事人的起訴未經行政機關復議為由不予立案或者不接收起訴材料。當事人的起訴可能超過起訴期限的，人民法院應當進行認真審查，確因不可抗力或者不可歸責于當事人自身原因耽誤起訴期限的，人民法院不得以超過起訴期限為由不予立案。

　　要進一步提高訴訟服務能力，充分利用“大數據”“互聯網+”“人工智能”等現代技術，繼續推進訴訟服務大廳、訴訟服務網絡、12368熱線、智能服務平臺等建設，不斷創新工作理念，完善服務舉措，為人民群眾遞交材料、辦理手續、領取文書以及立案指導、咨詢解答、信息查詢等提供一站式、立體化服務，為人民群眾依法行使訴權提供優質、便捷、高效的訴訟引導和服務。

　　要依法保障經濟困難和訴訟實施能力較差的當事人的訴權。通過法律援助、司法救助等方式，讓行使訴權確有困難的當事人能夠順利進入法院參與訴訟。要積極建立與律師協會、法律援助中心等單位的溝通交流和聯動機制，為當事人提供及時有效的法律援助，提高當事人的訴訟實施能力。

　　要嚴格執行中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》和中央政法委印發的《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定》，及時制止和糾正干擾依法立案、故意拖延立案、人為控制立案等違法違規行為。對于阻礙和限制當事人依法行使訴權、干預人民法院依法受理和審理行政案件的機關和個人，人民法院應當如實記錄，并按規定報送同級黨委政法委，同時可以向其上級機關或監察機關進行通報、提出處理建議。

　　各級法院做到有案必立的同時，還必須做到審判公開公正，否則立了也無任何無意義。公正司法對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。司法就象一個風向標，它會引導著社會風氣向好的或壞的方向發展。健康的司法是懲惡揚善，引導社會風氣向好的方向發展；司法結果是懲善揚惡，它將引導社會風氣向壞的方向發展。司法腐敗是導致社會道德墮落，社會風氣惡化的最根本、最直接的原因之一。司法腐敗會使得的社會正義無處伸張，人們有仇無處報，有冤無處伸。讓人們對社會的感覺是一片黑暗。在司法不公的背景下，個人極端暴力犯罪就會層出不窮，一些遭遇不公的當事人甚至直接繞過法律程序，作出危及他人危及整個社會的極端舉動。

　　要開展一次清理冤假錯案的專項行動，在貪污腐敗濫用職權的周永康掌權期間，政法腐敗問題觸目驚心，特別是司法腐敗行為成為了一種“潛規則”，在處理案件過程中，出現唯權不唯法、唯私不唯公、唯錢不唯理的問題，產生了不少冤假錯案， 一些有權人、有錢人搞花錢撈人、花錢買命、提前出獄。有的干警同黑惡勢力串通一氣、充當保護傘，膽大妄為、無法無天！一些黑惡勢力殺人越貨，不但沒有被懲處，其頭目反而平步青云，甚至戴上“紅頂”，當上了人大代表、政協委員、基層干部，后面的保護傘很大！

　　一個冤假錯案的負面影響，足以摧毀99個公正裁判積累起來的良好形象。各級政法機關要像愛護自己的眼睛一樣，在執法辦案各個環節設置隔離墻、通上高壓線。辦案要實行終身負責制，“誰用權誰就要負責一輩子”，對造成冤假錯案的責任人，不僅要追究黨紀國法的責任，還要承擔相應的經濟賠償。各級政法機關要把嚴格執法、公正司法擺到更加突出的位置來抓，下大氣力解決人民群眾反映強烈的執法司法突出問題，深入推進執法規范化建設，不斷提升執法司法公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，筑牢維護社會公平正義的最后一道防線。

　　司法活動承擔著權利救濟、定分止爭的社會功能，人們的生命、財產、健康、安全等各項權益的保障，以及國家、政權、社會的穩定都與司法活動密切相關。司法公正，對統治者和被統治者來說，都是一場雙贏的游戲。公正司法，犧牲掉僅僅是少數的權勢人物，而贏得勝利的則是整個政權，是利民又利黨國的。司法的相對公正，對社會建設的重要性，怎么強調都不為過。但是，一些從事司法工作的人，還是作風不正、辦案不廉，辦金錢案、關系案、人情案，徇私舞弊、貪贓枉法、有案不立、有法不依。前些年流傳民間的順口溜：“大蓋帽、兩頭翹、吃完原告吃被告”的現象至今還存在著。

　　司法不公現象是侵入黨和國家機關健康機體內的病毒，如果我們掉以輕心任其泛濫，就會葬送我們黨的政權。 “得民心者才能得天下”這是千古不變的鐵律。 今后，黨要加強對政法機關的領導，對違法執法、貪贓枉法、不作為亂作為的司法工作人員必須要嚴懲不貸，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。在當前法官不是真正由民選，只有上級才能管得了下級的情況下，黨中央對司法機關不公正的裁判決，不能以司法獨立為由袖手旁觀，更不能讓司法機關獨立辦案變成獨立王國，肆無忌憚地違法執法貪贓枉法，司法機關要有人監督還要有人領導才能清正廉潔秉公執法的，中國的司法獨立絕不能脫離黨中央的領導。

　　北京中公法律咨詢中心主任陳中華

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