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審計(jì)之后若不交司法機(jī)審判何屁用
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中新社發(fā)布一條國家審計(jì)新聞，在公眾輿情砸開了鍋。報(bào)道稱，中國審計(jì)署審計(jì)長劉家義23日向全國人大常委會作2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。他表示，審計(jì)署抽查56個(gè)中央部門已報(bào)銷的29363張可疑發(fā)票中，有5170張為虛假發(fā)票，列支金額為1.42億元。
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以虛假發(fā)票套取資金是什么性質(zhì)的問題，想來不用我說。作為中央部門理應(yīng)是遵紀(jì)守法的楷模，現(xiàn)在卻成了違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的“表率”，不免令人失望。
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審計(jì)署客觀如實(shí)地把審計(jì)情況向人大作了報(bào)告，應(yīng)該說已經(jīng)很好地履行了自身的職責(zé),相當(dāng)不容易。現(xiàn)在的問題是：為什么中央某些部門敢于明目張膽地違法違規(guī)？甚至敢于置審計(jì)警告于不顧而屢審屢犯？為什么沒有人為審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題擔(dān)責(zé)？
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年年審計(jì)年年報(bào)，年年審計(jì)年年犯，明知是違規(guī)問題卻依然故我，這種不把審計(jì)問題當(dāng)回事的態(tài)度給下級樹立了什么“表率”？給百姓造成何種觀感？不知道我們的那些部門考慮過沒有？
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現(xiàn)在到了該對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題采取措施的時(shí)候了，只審不問責(zé)的現(xiàn)象應(yīng)該終結(jié)了。一方面出現(xiàn)問題的部門應(yīng)該給公眾一個(gè)說法，另一方面，應(yīng)對深層次的問題進(jìn)行挖掘，查明具體情節(jié)，并依據(jù)法律紀(jì)律進(jìn)行處理！只有給違紀(jì)違規(guī)者以懲處，才能給有違紀(jì)違規(guī)念頭的人以警示和震懾，才能樹立中央部門的權(quán)威。只有中央部門做好表率，我們的各項(xiàng)政策法規(guī)才有可能落到實(shí)處
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列入刑事犯罪打擊的假發(fā)票，赫然出現(xiàn)在八個(gè)中央部委賬本中，讓人震驚。從這條新聞，我們不難解讀出正反兩方面的政治風(fēng)向標(biāo)：
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其一，透出中央持續(xù)有力推進(jìn)社會主義民主與法治建設(shè)。李金華率先開創(chuàng)的鐵面審計(jì)作風(fēng)，被繼任審計(jì)長劉家義一脈相承。國家審計(jì)署成為當(dāng)代中國民主與法治的典范，成為公眾心目中正義勝利的象征，成為公眾對陽光行政和反腐倡廉的寄托。在一個(gè)為尊者諱的國度，國家審計(jì)署十多年頂著不可言傳的壓力，克服難以想象的困難，揭開了擋在公眾眼前的厚重幕布，將一個(gè)個(gè)財(cái)大氣粗的部委和一項(xiàng)項(xiàng)巨無霸式的工程，解剖式地呈現(xiàn)在公眾面前，讓公眾知道資金運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的巨大黑洞和隨意浪費(fèi)，給公眾帶來了一種強(qiáng)勁的公民感和納稅人地位。這是社會主義民主建設(shè)的一大進(jìn)步，是百姓之幸，是國家之幸。
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其二，透出中國反腐倡廉形勢依然嚴(yán)峻。中央部門財(cái)政支出的違規(guī)、違法現(xiàn)象依然比比皆是。不少部門無視中央三令五申，藐視國家法律，從部門利益出發(fā)，從小團(tuán)體利益出發(fā)，不擇手段謀取私利，甚至發(fā)展到利用假發(fā)票套取現(xiàn)金發(fā)紅包的地步。
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審計(jì)是國家財(cái)產(chǎn)的“看門狗”，每年都要向全國人大匯報(bào)審計(jì)結(jié)果。但是，就像小偷到家里行竊一樣，每次行竊都屢屢得手，光靠忠誠的看門狗叫個(gè)不停，主人的狼牙棒不勇猛出手，小偷會害怕嗎？
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從當(dāng)年的李金華到今天的劉家義，國家審計(jì)署的執(zhí)法鐵腕讓“審計(jì)風(fēng)暴”此起彼伏，從不避諱任何一個(gè)中央部委，甚至連審計(jì)署本身都要求被嚴(yán)格審計(jì)。這兩位審計(jì)長正直公義的盡職精神，著實(shí)令人敬佩。但是讓公眾失望的是，盡管每次“審計(jì)風(fēng)暴”電閃雷鳴，抖落了中央部委一件件的“荷包丑聞”，可事后都“風(fēng)平浪靜”，一片和諧。國家審計(jì)報(bào)告從原來的直接點(diǎn)名違規(guī)部門，也變成了用數(shù)字概括和籠統(tǒng)描述。李金華曾說：“我希望審計(jì)是一種和風(fēng)細(xì)雨的、風(fēng)調(diào)雨順的，風(fēng)暴不一定是好事。”這是中國審計(jì)理念的一種整體提升，還是對政治現(xiàn)實(shí)的一種無奈妥協(xié)呢？
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吏不廉平，則治道衰。“審計(jì)風(fēng)暴”在中國大地上，其實(shí)不是現(xiàn)在才有。早在上世紀(jì)四十年代末，處于風(fēng)雨飄搖中的國民政府為了籌備內(nèi)戰(zhàn)資金，推行所謂“幣制改革”，在上海灘掀起“廉政風(fēng)暴”。身為蔣公子的蔣經(jīng)國被蔣介石派往上海進(jìn)行經(jīng)濟(jì)整頓。血?dú)夥絼偟氖Y經(jīng)國到上海灘，掀起一股雷厲風(fēng)行的“反貪懲腐打虎行動”。“打虎”一開始便面臨官僚資本家的強(qiáng)烈反抗，最后打虎打到表弟孔令侃身上，蔣宋孔陳四大家族面臨“一損俱損，一榮共榮”之窘境。“打虎行動”碰到了權(quán)勢的大石頭，以失敗告終。從此國民政府貪腐之風(fēng)愈刮愈烈，直至徹底結(jié)束在大陸統(tǒng)治。
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昔日蔣經(jīng)國“打虎行動”可謂猛矣，似有吹枯拉朽之勢，但一旦觸及四大家族核心利益，則鎩羽而歸。“打虎”終于成了一把雞毛撣子，最后的結(jié)局是國民政府在大陸喪盡民心，徹底覆滅。
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縱觀歷史，橫察世界，“審計(jì)風(fēng)暴”如果缺失孔武有力的司法監(jiān)督，那就是一發(fā)響亮的“啞彈”而已，聽著如雷霆，其實(shí)毛毛雨。當(dāng)下中央部門屢審屢犯，難道不也是審計(jì)風(fēng)暴之后，司法膽怯無力所導(dǎo)致的嗎？中央部委是全國各級地方政府部門的行政榜樣，上有所好，下必效焉。中央部門尚都如此，那地方政府部門違法亂紀(jì)會泛濫到何種地步？長此以往，將縱容政府部門亂花濫支百姓血汗錢，助長貪腐風(fēng)氣，嚴(yán)重動搖執(zhí)政黨的崇高地位，損害黨在全國人民心目中的威信和向心力。這值得中央高層領(lǐng)導(dǎo)深思警醒啊！
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此次審計(jì)曝光出“假發(fā)票門”，平均每張假發(fā)票案值高達(dá)2.7萬元，相當(dāng)于中國一個(gè)農(nóng)民和普通農(nóng)民工的年收入，涉案總金額達(dá)上億元。這一方面體現(xiàn)國家審計(jì)起到了查漏補(bǔ)缺、一定程度阻嚇違規(guī)的作用，另一方面反映一些中央部委機(jī)關(guān)依然我行我素，依法行政、陽光行政亟待加強(qiáng)。違規(guī)違法從未間斷，如今發(fā)展到歪門邪道搞假發(fā)票報(bào)銷謀私利，這是何等嚴(yán)重的行政失格、何等嚴(yán)重的刑事犯罪行為！國家司法機(jī)關(guān)和稅務(wù)監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)手嚴(yán)肅查處“假發(fā)票門”，以體現(xiàn)“法律面前人人平等”的社會主義法治力量。
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胡錦濤總書記曾說：“我們要正確使用手中的權(quán)力，誠心誠意接受人民監(jiān)督，嚴(yán)于律己、廉潔奉公，兢兢業(yè)業(yè)、干干凈凈為國家和人民工作。”中國正加快建設(shè)社會主義民主和法治，更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對各級權(quán)力的監(jiān)督力度。權(quán)力的合法性只能存在于“自縛”中，一種受到外部監(jiān)督的權(quán)力才擁有公信力和權(quán)威性。這種把自己的權(quán)力置于監(jiān)督之下而不是凌駕于制度之上的政治品質(zhì)，是發(fā)展社會主義民主所必須的。
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我們寄希望強(qiáng)力審計(jì)之后的強(qiáng)力反腐，不但充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，更要發(fā)揮司法“消毒系統(tǒng)”功能，刷新中國官場的政治風(fēng)氣。惟其如此，才能樹立中國社會主義法治的新標(biāo)桿。
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中美聯(lián)合國際疑難病研究院院長陳中華
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