1968年瑞典著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家岡納. 繆爾達(dá)爾研究了南亞若干國家的腐敗問題后指出，這些國家在二次世界大戰(zhàn)后腐敗盛行，以致于形成了一種"腐敗的民俗學(xué)"。"這種民俗學(xué)對于人民怎樣處理私生活，他們怎樣看待政府旨在鞏固國家和指導(dǎo)及促進(jìn)發(fā)展所作的努力有決定性影響，它容易使人民認(rèn)為，掌握權(quán)力的每一個人都可以為了自己的利益、他家庭的利益或他覺得應(yīng)忠于的社會集團(tuán)的利益來利用權(quán)力。"〔1 〕在他看來，腐敗已經(jīng)進(jìn)入人們的生活方式，成為一種文化了。

　　一

　　貪污腐化的風(fēng)行在官員中形成以權(quán)謀私的惡習(xí)，在民間造成凡事以錢開路、行賄收買的歪風(fēng)。社會中上上下下都把依法腐化、索賄行賄當(dāng)做順理成章的事，一個人沒有"關(guān)系"辦不成事，有了錢卻可以做他想做的任何事。一個是"錢"，另一個是"權(quán)"，有了這兩者中的一種就可以在社會上暢通無阻。有權(quán)者可以憑借手中的權(quán)力發(fā)財，有錢者可以利用鈔票購買權(quán)力影響政策。至于法律、紀(jì)律、規(guī)章制度，只不過是一種約束無權(quán)無錢者的"軟條條"，什么國家利益、社會整體也成了濫用權(quán)力者裝點自己門面的"擺設(shè)"。

　　起初，濫用權(quán)力主要發(fā)生在那些掌握財務(wù)的政府工作部門，比如，負(fù)責(zé)發(fā)放許可證、審批配額、征收稅費、發(fā)放貸款和福利款項等工作部門。后來，腐敗逐漸蔓延，從行政系統(tǒng)擴(kuò)展到衛(wèi)生醫(yī)療和教育文化部門，并進(jìn)而滲透到司法界。腐敗最終"深入人心"，成為全社會的一種行為準(zhǔn)則，并且在這個基礎(chǔ)上形成了一種社會心理，我們可以稱之為"腐敗文化"。

　　腐敗文化的核心是極端的個人主義和小團(tuán)體主義。官員或民間人士進(jìn)行權(quán)錢交易時，把個人利益或小團(tuán)體利益置于國家和社會的利益之上。他們?yōu)榱藢崿F(xiàn)自己的私利，不惜損害他人利益或公共利益。個人從腐化行為中受益，成本卻由全社會來承擔(dān)。集體主義和國家意識遭到擯棄，社會道德水準(zhǔn)全面滑坡，各種損人利己、損公肥私的行為泛濫，整個社會隨之走向墮落。

　　二

　　腐敗文化的一個嚴(yán)重后果是大大削弱了國家的能力。腐敗行為的滋生反映了法律的無能和松馳。法紀(jì)本來是以維護(hù)公共秩序和保護(hù)公共利益為己任的，但腐敗行為恰好是以對法紀(jì)的公然地或隱蔽地違反為特征。腐敗愈猖獗，人們對法紀(jì)的權(quán)威愈蔑視。在現(xiàn)實中，當(dāng)腐敗行為在一定范圍內(nèi)形成風(fēng)氣時，法紀(jì)在這里就沒有人認(rèn)真遵守了。法律和紀(jì)律失去了其權(quán)威性和約束力，政府對社會控制力也就大大削弱了。"當(dāng)公職人員不再關(guān)心國家目標(biāo)和公共利益的實現(xiàn)而一心謀取私利的時候，當(dāng)社會各階層都只關(guān)心一己之私而對國家和民族前途漠不關(guān)心的時候，整個社會就會喪失它的凝聚力。"〔2 〕這個時候民眾處于一盤散沙的狀態(tài)，政府已經(jīng)威信掃地，沒有任何號召力了。

　　腐敗還造成權(quán)力的體外循環(huán)。腐敗是利用政治權(quán)力換取經(jīng)濟(jì)財富。有些腐敗行為盡管是通過合法的途徑，但這些權(quán)力的運用卻是出于謀私的動機(jī)，而且結(jié)果也是消極的;大部分骯臟交易則是以濫用權(quán)力的不法形式進(jìn)行的。因而，任何腐敗行為都是對政治體系中各種規(guī)章制度的破壞。當(dāng)腐敗在一個政體中成為普遍存在的行為時，這個政治體系原有的行政秩序就已經(jīng)名存實亡了。

　　腐敗的盛行在社會中形成了一個"灰色的"的關(guān)系網(wǎng)。在政府各部門中和社會上，一些人利用各種親緣關(guān)系(家庭、宗族、部落、村社)和人情關(guān)系(同鄉(xiāng)、同學(xué)、同事、戰(zhàn)友、上下級、朋友等)結(jié)成以謀取個人和小團(tuán)體的政治、經(jīng)濟(jì)利益為目的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。他們之間的行為準(zhǔn)則是相互忠誠。這種忠誠導(dǎo)致人們把個人或小集團(tuán)的利益放在國家利益之上，公共準(zhǔn)則無人理睬，最終導(dǎo)致公共秩序的倫理基礎(chǔ)的喪失。結(jié)果，各種正式的規(guī)章制度沒有人遵守，人們之間的相互關(guān)系主要依據(jù)的是灰色關(guān)系網(wǎng)中的內(nèi)部準(zhǔn)則，而不是公共準(zhǔn)則。

　　這實際上是在正式的政治體系之外，又形成另外一個權(quán)力體系。這套體系的運轉(zhuǎn)不靠正式的規(guī)章制度，而是以不成文的內(nèi)部準(zhǔn)則為依據(jù)。這些內(nèi)部行為準(zhǔn)則以個人之間和小集團(tuán)內(nèi)部的相互忠誠為出發(fā)點，公共利益和國家利益則是次要的考慮。因此，灰色關(guān)系網(wǎng)的存在使正式的政治制度和行政秩序形同虛設(shè)。

　　基于個人和小團(tuán)體的相互忠誠，腐敗行為在政治領(lǐng)域形成了一種保護(hù)人與被保護(hù)人之間的庇護(hù)關(guān)系。"所謂保護(hù)人--被保護(hù)人關(guān)系(又稱保護(hù)人--被保護(hù)人結(jié)構(gòu)或庇護(hù)型關(guān)系)，是指作為保護(hù)人的政府官員個人或小集團(tuán)在分配社會有價值的事物(如權(quán)力、財富、名譽(yù))中優(yōu)先照顧與自己關(guān)系親近的人，后者則以對前者的忠誠、支持或服務(wù)作為回報由此建立起來的關(guān)系。"〔3〕政治體系本身是一種層級制結(jié)構(gòu)， 腐敗則依照官員的等級層次，在有親緣或人情關(guān)系的公職人員之間以及官員與民間人士之間形成一種庇護(hù)關(guān)系。

　　具體表現(xiàn)為：第一，領(lǐng)導(dǎo)人任人唯親。各級官員在公職人員的錄用和提拔時，不以才干為標(biāo)準(zhǔn)，而是把與自己"關(guān)系"遠(yuǎn)近作為第一考慮。下級官員或民間人士為進(jìn)入政治體系和得到掌權(quán)者的庇護(hù)，不惜財力、物力，"拉關(guān)系、走后門"，結(jié)果使一批不具備行政工作能力的人進(jìn)入公務(wù)員隊伍，政府工作效率和質(zhì)量難以保證。

　　第二，干部隊伍中結(jié)幫拉派。各級領(lǐng)導(dǎo)從自己的私利出發(fā)，把對自己忠誠的人安排在身邊，結(jié)果領(lǐng)導(dǎo)干部的家人、親屬、朋友等親近者齊聚于他的門下，紛紛"封官"，可謂"一人得道，雞犬升天"。沒有這些親緣關(guān)系和人情關(guān)系的人，為了得到官員的庇護(hù)，則想方設(shè)法去逢迎他們，以期得到保護(hù)。結(jié)果，官員中的幫派不斷充實擴(kuò)大，一再強(qiáng)化。官員的眼中只有幫派的利益，公共利益被他們?nèi)釉谀X后。

　　第三，權(quán)錢交易盛行。領(lǐng)導(dǎo)人在干部錄用、提拔等過程中，任人唯親的行為傾向把與他們非親非故的人排除在仕途之外。那些沒有特殊關(guān)系的人為了進(jìn)入政治體系，獲得政治權(quán)力，除了向領(lǐng)導(dǎo)人主動奉獻(xiàn)忠誠之外，還往往直接求助于交易關(guān)系，向領(lǐng)導(dǎo)人行賄，用金錢和實物換取一官半職。這種"賣官"的現(xiàn)象在發(fā)展中國家并不少見，只不過大都形式較為隱蔽。比如，送禮已經(jīng)不是簡單地使用貨幣或?qū)嵨铮遣扇“才庞^光旅游、高檔娛樂享受等方式。這些行為的結(jié)果導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)人把手中的權(quán)力當(dāng)做發(fā)財?shù)馁Y源，肆無忌憚地進(jìn)行權(quán)錢交易;反過來那些買官的人進(jìn)入政治權(quán)力結(jié)構(gòu)以后，進(jìn)一步把腐敗行為帶進(jìn)政治體系。所以，"政府公職分配中的交易關(guān)系成為助長各種腐化現(xiàn)象一個重要根源。"〔4〕

　　第四，官官相護(hù)，包庇縱容貪污行為。政治體系之外的灰色關(guān)系網(wǎng)一旦形成，庇護(hù)關(guān)系在官員之間腐敗行為的互動中不斷得到強(qiáng)化。當(dāng)某個官員貪污行為被揭露，受到大眾的指責(zé)和來自政治體系的懲處時，有"裙帶"關(guān)系和其他利害關(guān)系的官員出于共同的利益，便盡一切可能保護(hù)這個貪官，使得懲辦腐敗的努力總是遇到來自方方面面的阻力，難以深入，最終往往是大事化小，小事化了。在官官相護(hù)的保護(hù)傘下，公職人員以權(quán)謀私的行為更加肆無忌憚，權(quán)力腐敗成為一種難以治愈的政治"癌癥"。

　　三

　　腐敗不僅敗壞了社會風(fēng)氣，瓦解了政治體系，而且還大大降低了經(jīng)濟(jì)體系的效率。腐敗行為造就了大批的特權(quán)者，使得市場信號失靈，資源配置失誤，社會分配不公，無論是人的生產(chǎn)積極性，還是企業(yè)的效率都受到嚴(yán)重的損傷。

　　首先，那部分由政府進(jìn)行分配和處于政府管制下的資源，在分配時所根據(jù)的不是效率原則，而是"關(guān)系"原則，或"權(quán)錢"交易的價格。也就是說，把權(quán)力當(dāng)做謀私利的手段的官員，不是根據(jù)企業(yè)或行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營能力來分配資源或其他價值，而是根據(jù)與自己的親疏程度或得到的賄賂額的多少來分配手中的資源或價值。這種反效率的分配行為會大大降低社會整體資源配置效率。

　　其次，企業(yè)和民間把大量財物用于行賄等"尋租"活動，非生產(chǎn)費用大幅度增加，造成資源的浪費。在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)深入而廣泛，官員濫用權(quán)力、以權(quán)謀私現(xiàn)象普遍的情況下，工商企業(yè)為了爭取政府的優(yōu)惠待遇(比如補(bǔ)貼、減免稅或退稅、生產(chǎn)和經(jīng)銷的特許或配額等)，向官方行賄，這部分費用盡管對這個企業(yè)來說是合算的，但對社會財富總量的增加沒有任何貢獻(xiàn)，不會創(chuàng)造出任何經(jīng)濟(jì)效益，只會擾亂正常的經(jīng)濟(jì)秩序。

　　第三，腐敗導(dǎo)致企業(yè)失去提高自身效率的積極性。對于企業(yè)來說，尋求政府的優(yōu)惠政策比提高自身生產(chǎn)效率更為容易，尋租活動的成本比企業(yè)自身"挖潛"要低得多，得到的利潤也遠(yuǎn)非正常的經(jīng)濟(jì)活動可比擬。在這種情況下，那些效率高的企業(yè)有可能競爭不過低效率的企業(yè)，如果后者爭取到了政府在稅收、貸款以及產(chǎn)品補(bǔ)貼等方面的優(yōu)惠待遇的話。這種不公平競爭的普遍存在會誘使各個企業(yè)都把注意力集中于爭取政府的補(bǔ)貼和保護(hù)方面，而不下功夫提高自己產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。"這種類型尋租活動的高漲，既降低了企業(yè)的生產(chǎn)效率，又降低了整個社會資源的利用的經(jīng)濟(jì)效益。"〔5〕

　　第四，腐敗加強(qiáng)了政府管制經(jīng)濟(jì)的動機(jī)。對于政府官員來說，通過其對經(jīng)濟(jì)活動的控制可以為自己創(chuàng)造利用權(quán)力謀取好處的機(jī)會，因此，政府在尋租活動中并不一定扮演一個被利用的被動角色，特別是在政府掌握經(jīng)濟(jì)權(quán)力較多的發(fā)展中國家。政府官員為謀取私利可能會有意地"設(shè)租"，誘使私人企業(yè)向他們"進(jìn)貢"。有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家把這一過程稱之為"政治創(chuàng)租"(political rent creation)和"抽租"(rent ext-raction)，"前者指政府政客利用行政干預(yù)的方法來增加私人企業(yè)的 利潤，人為創(chuàng)造租，誘使私人企業(yè)向他們'進(jìn)貢'作為得到這種租的條件;后者是指政府官員故意提出某項會使私人企業(yè)利益受損的政策作為威脅，迫使私人企業(yè)割舍一部分既得利益與政府官員分享。"〔6〕

　　除此之外，官員們謀取私利還采取降低服務(wù)質(zhì)量和拖延辦事時間的方式向當(dāng)事人暗示，只有支付了額外的費用或好處之后，才能盡快地解決問題。有的地方故意使行政程序和手續(xù)復(fù)雜化，以增加官員們索取"加速費"的機(jī)會;有的地方則簡單地采取拖延辦事時間的方式索賄。這兩種手段都增加了行政過程，降低了行政效率。支付"加速費"還加大了企業(yè)、個人和其他社會團(tuán)體的生產(chǎn)成本，對社會資源也是一種浪費。

　　既有尋租的外部刺激，又有創(chuàng)租的內(nèi)部動力，發(fā)展中國家的尋租活動呈不斷上升趨勢。由此帶來的官員腐敗現(xiàn)象，也隨之蔓延。近年來的現(xiàn)實表明，尋租與腐敗現(xiàn)象在發(fā)展中國家似乎陷入了惡性循環(huán)。尋租活動頻繁，市場競爭的公平性被破壞，市場主體對市場機(jī)制的自律性發(fā)生了懷疑，紛紛訴諸政府，希望憑借政府的干預(yù)解決自己遇到的利益損失。結(jié)果造成了更多的尋租活動，不公平競爭現(xiàn)象也更為嚴(yán)重。事情發(fā)展到這種地步，政府或其他勢力任何糾正尋租現(xiàn)象，試圖消解"租"的努力都會受到在市場扭曲中受益的社會成員的拼命抵抗。既得利益者當(dāng)中既有企業(yè)界人士，又有政府官員，他們聯(lián)手抵制，往往使來自政府高層或民間的反尋租努力收效甚微。

　　第五，腐敗的泛濫大大挫傷了廣大勞動者的生產(chǎn)積極性。腐敗造成了社會中最嚴(yán)重的不平等，個人的收入不是與其對社會的貢獻(xiàn)掛鉤，而是與他掌握的權(quán)力大小或接近權(quán)力的程度成正比，按勞分配變成按"權(quán)"分配。一些人利用手中的權(quán)力迅速致富，還有的人利用行賄等非法手段暴富。而這些腐敗分子靠權(quán)錢交易對公共利益造成的損失卻要由全體勞動者來承擔(dān)，這是一種最令人難以容忍的不平等。"收入分配中這種不合理現(xiàn)象嚴(yán)重打擊了人們通過誠實勞動獲得正當(dāng)收入的積極性，并直接影響著人們的勞動態(tài)度。又使許多人對待本職工作采取敷衍塞責(zé)的態(tài)度，甚至導(dǎo)致消極怠工現(xiàn)象。這種現(xiàn)象降低了勞動效率，并使經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去動力，由此所造成的損失是無法估量的。"〔7〕

　　腐敗文化的形成導(dǎo)致官員腐敗與社會風(fēng)氣變壞相互耦合，形成惡性循環(huán)，官員行為不良帶動了社會風(fēng)氣的變壞，社會風(fēng)氣不好又反過來成為官員腐敗進(jìn)一步惡化的基礎(chǔ)。腐敗因此變得適應(yīng)性極強(qiáng)，一種反腐敗政策出臺不久，很快就出現(xiàn)了反對策，腐敗行為采取了更為隱蔽的手法。因此，整治腐敗必須與扭轉(zhuǎn)社會風(fēng)氣結(jié)合。需要我們在加強(qiáng)反腐敗力度的同時，意識形態(tài)的引導(dǎo)、道德倫理的規(guī)范、法紀(jì)的約束多管齊下，在全社會形成良好的社會風(fēng)氣，最終消除腐敗滋生的社會基礎(chǔ)。

　　【注釋】：

　　〔1〕岡納.繆爾達(dá)爾《亞洲的戲劇：對一些國家貧困問題的研究》，北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社中譯本。1992年版，第144頁。

　　〔2〕〔3〕〔4〕〔5〕〔7〕何增科：《政治之癌》， 中央編譯出版社，1995年版，第81、10、12、65、71頁。

　　〔6〕陸丁《看得見的手：市場經(jīng)濟(jì)中的政府職能》， 上海人民出版社，1993年版，第147頁。

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