張麟征

　　(臺(tái)灣大學(xué)政治系名譽(yù)教授)

　　香港為了特首普選提名問(wèn)題已經(jīng)鬧了一年半，情勢(shì)進(jìn)入倒數(shù)計(jì)時(shí)的關(guān)鍵期。陸港關(guān)系今后怎么走，關(guān)涉到大陸政權(quán)的穩(wěn)定，也關(guān)涉到香港經(jīng)濟(jì)的繁榮。

　　一國(guó)兩制在香港的實(shí)施，截至目前，應(yīng)該是成功的。這段期間衍生出來(lái)的許多波折，有先天的原因，也有后天的處理失當(dāng)。

　　一、香港的反中原因

　　香港回歸前接受了英國(guó)一個(gè)半世紀(jì)以上的殖民統(tǒng)治，一般人民即使保留了中國(guó)的傳統(tǒng)文化與習(xí)俗，但在政治這一塊已經(jīng)完全西化了。英國(guó)統(tǒng)治香港，就像英國(guó)統(tǒng)治其他殖民地一樣，雖建立了法治與自由，但卻沒(méi)有給予殖民地人民任何民主。在去殖民化運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，英國(guó)被迫撤出這些殖民地前，英國(guó)才啟動(dòng)「憲政談判」，硬塞給殖民地一部憲法。殖民地人民既完全不解民主政治為何物，其政治人物也無(wú)民主素養(yǎng)，只會(huì)抓權(quán)弄權(quán)。難怪英屬殖民地獨(dú)立建國(guó)后無(wú)不政治動(dòng)蕩，政變頻仍，獨(dú)裁專權(quán)情況層出不窮。

　　1984年中英協(xié)議達(dá)成之前，北京政府沒(méi)有注意到英國(guó)前此在允許殖民地獨(dú)立時(shí)的作為。北京承諾，回歸后香港現(xiàn)狀50年不變，卻未在協(xié)議上注明所謂現(xiàn)狀指的是1984年英治的現(xiàn)狀，在1997年回歸后50年不變。這一疏漏，給了英國(guó)13年時(shí)間，在香港大動(dòng)手腳。臨去秋波，啟動(dòng)香港的民主化進(jìn)程。這是北京當(dāng)年的失算。

　　1997年亞洲金融危機(jī)，2003年SARS疫情爆發(fā)時(shí)，多虧北京當(dāng)局劍及履及的金援，與陸客自由行帶來(lái)的商機(jī)，才讓香港度過(guò)危機(jī)，當(dāng)時(shí)香港對(duì)北京是相當(dāng)感激的。但隨著大陸游客大批涌進(jìn)，搶購(gòu)商品、奶粉、置產(chǎn)、滯港生育、帶動(dòng)樓價(jià)攀升、兩地人民人文素養(yǎng)的落差、加上英美及臺(tái)獨(dú)人士的撩撥等因素，部分香港人民對(duì)大陸產(chǎn)生強(qiáng)烈反感。

　　回歸后，民主選舉更是港人的高度期待。從一開(kāi)始，香港泛民主人士就譏諷北京所設(shè)計(jì)的特首與立法會(huì)議議員選舉是「鳥籠選舉」，對(duì)歷任特首的能力也頗有煩言，鼓吹直接普選。當(dāng)北京讓步同意在2017年實(shí)施直接普選之時(shí)，泛民主派及激進(jìn)港青又加碼要求特首提名取消「愛(ài)國(guó)愛(ài)港」的條件、不設(shè)候選人數(shù)限制、并允許「公民提名」等主張。

　　同時(shí)臺(tái)灣因素對(duì)香港發(fā)酵。港人不思索臺(tái)灣政治歷史社會(huì)的獨(dú)特條件，一味以臺(tái)灣的直選為模仿對(duì)象。特別是今年3月「太陽(yáng)花事件」，臺(tái)灣極獨(dú)派青年提出「公民不服從」的違法主張，成為激進(jìn)港青比擬引用的活水泉源，打著無(wú)條件開(kāi)放特首直選以掩飾反中、港獨(dú)的立場(chǎng);并以「占中」訴求，脅迫港府與北京讓步。

　　二、「愛(ài)國(guó)有罪，造反有理」并不民主

　　港臺(tái)都有被殖民經(jīng)驗(yàn)，只是香港的歷史更久，對(duì)英國(guó)及西方政治文化的認(rèn)同更深。兩地部分人民對(duì)殖民統(tǒng)治的歷史都欠缺反思。在殖民者的洗腦，對(duì)過(guò)去殖民統(tǒng)治的美化，前殖民國(guó)家及美國(guó)的介入，以及在反共的意識(shí)型態(tài)影響下，認(rèn)同對(duì)象被徹底異化，像變異的細(xì)胞攻擊自體，兩地都出現(xiàn)反中現(xiàn)象。

　　兩地人民標(biāo)榜追求民主的行動(dòng)，都在外力慫恿，獨(dú)派政黨操縱，激進(jìn)青年帶頭，盲從青年追隨下，變質(zhì)為民粹。民主與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，后者可以在他國(guó)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擇善棄惡，快速追趕，如大陸這些年來(lái)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。但是政治民主卻需要時(shí)間來(lái)設(shè)計(jì)規(guī)劃、教育人民、塑造環(huán)境，循序漸進(jìn)。所有老牌民主國(guó)家的民主制度都是經(jīng)歷數(shù)以百年計(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展而取得，那些速成的新興民主國(guó)家，如50年代末以來(lái)先后獨(dú)立的非洲國(guó)家，因?yàn)槊裰髡慰陀^條件的配合不足，到現(xiàn)在都還在騷動(dòng)與摸索中。這些血的教訓(xùn)應(yīng)該記取。

　　追求民主普選，應(yīng)該循民主法治的規(guī)定而為。民主也好、自由也好，都不能違法，否則就是革命、政變。沒(méi)有任何人可以自外于法律，青年人也不例外。但是港臺(tái)兩地媒體及社會(huì)卻對(duì)這些年輕人特別優(yōu)容、追捧，認(rèn)為他們有理想、純潔、是社會(huì)良心。其實(shí)占中運(yùn)動(dòng)發(fā)起人，所謂的「占中三子」都是思想成熟的的中年人，如戴耀廷、陳健民是大學(xué)教授，朱耀明是牧師。他們主張「占中」是最后選項(xiàng)，應(yīng)持續(xù)與官方溝通，比較理性，但卻被激進(jìn)學(xué)生牽著走。年輕人激進(jìn)有余，成熟不夠。帶頭力主「占中」的年輕人有的是大學(xué)生，如香港學(xué)聯(lián)秘書長(zhǎng)周永康、更有不少15、16歲的中學(xué)生，如黃之鋒，理想純潔或可肯定，但是少不更事，不知道罷課、占中等違法行動(dòng)會(huì)對(duì)香港社會(huì)的法治、金融、經(jīng)濟(jì)、陸港關(guān)系、乃至區(qū)域情勢(shì)，造成多么不可測(cè)的后果。更何況這些年輕人本身，及其背后的推動(dòng)者，都有港獨(dú)傾向，或者就是港獨(dú)。情勢(shì)令人擔(dān)心。

　　最足以說(shuō)明這批人的港獨(dú)傾向的，就是他們反對(duì)「愛(ài)國(guó)教育」。世界各國(guó)無(wú)不實(shí)施愛(ài)國(guó)教育，人民都以他們的國(guó)家為榮。北京政府想在香港推動(dòng)愛(ài)國(guó)教育，何錯(cuò)之有?在英國(guó)殖民香港一個(gè)半世紀(jì)之后，港人心中只知有英，不知有中的情況下，推行愛(ài)國(guó)教育不是當(dāng)務(wù)之急嗎?香港本來(lái)就是中國(guó)的一部分，不然就不叫回歸。不愛(ài)中國(guó)的，何不當(dāng)初直接請(qǐng)領(lǐng)一本英國(guó)護(hù)照，去做二等英國(guó)人?

　　三、大陸應(yīng)對(duì)策略的檢討

　　因緣際會(huì)，香港回歸時(shí)大陸將給臺(tái)灣設(shè)計(jì)的「一國(guó)兩制」，優(yōu)先在香港落實(shí)，對(duì)香港夠?qū)挻蟆Ｔ谙愀蹖?shí)施了特首的民主選舉，照理說(shuō)，香港人應(yīng)該高興，結(jié)果不然。幾年后，香港人就開(kāi)始以「兩制」對(duì)抗「一國(guó)」。

　　香港人要民主未必是真，否則英國(guó)殖民150余年期間，怎么沒(méi)半個(gè)人提起過(guò)?香港人基本上瞧不起中國(guó)人，沒(méi)錢時(shí)嫌你窮，有錢時(shí)嫌你暴發(fā)戶，沒(méi)素養(yǎng)。保不準(zhǔn)哪天素養(yǎng)提升了，又有別的可嫌了。一句話，香港人認(rèn)同英、美，對(duì)中國(guó)沒(méi)感情也不認(rèn)同。認(rèn)同問(wèn)題只有靠教育才能解決，北京當(dāng)局看到了癥結(jié)，希望在港推動(dòng)「國(guó)民教育」，港府在2011年出手處理。但是港府與北京都不夠堅(jiān)持。2012年9月7日晚，由黃之鋒領(lǐng)導(dǎo)「學(xué)民思潮」組織，發(fā)動(dòng)了12萬(wàn)身著黑衣的大人小孩，在政府總部前聚集抗議「反國(guó)教」。港府居然屈服，撤回了「國(guó)民教育科」方案。愛(ài)國(guó)教育的無(wú)疾而終，透露了北京政府的懦弱，港人更想軟土深掘。2013年3月27日，戴耀廷、陳健民及朱耀明發(fā)表《讓愛(ài)與和平占領(lǐng)中環(huán)》信念書，爭(zhēng)取2017年給予公民直接提名特區(qū)行政長(zhǎng)官候選人的權(quán)利。

　　占中問(wèn)題鬧了一年半，國(guó)際勢(shì)力介入，臺(tái)灣獨(dú)派插手?jǐn)嚲郑瑬|海南海情勢(shì)升溫，美國(guó)重返亞太行動(dòng)積極，日本右派囂張狂妄，使北京意識(shí)到，香港問(wèn)題處理不好，不僅可能造成臺(tái)獨(dú)港獨(dú)匯流，還可能影響國(guó)家的安危，這才開(kāi)始認(rèn)真考慮不能再妥協(xié)。

　　8月31日，人大常委會(huì)關(guān)于香港特首普選問(wèn)題和2016年立法會(huì)產(chǎn)生辦法的決定出臺(tái)。除決定2016年第六屆立法會(huì)產(chǎn)生辦法和表決程序繼續(xù)適用現(xiàn)行規(guī)定，不作修改外，關(guān)于特首普選問(wèn)題提出了幾個(gè)重點(diǎn)。

　　一、按照第四任行政長(zhǎng)官選舉委員會(huì)的人數(shù)、構(gòu)成和委員產(chǎn)生辦法，組成一個(gè)新的有廣泛代表性的提名委員會(huì)。

　　二、提名委員會(huì)按民主程序提名產(chǎn)生二至三名行政長(zhǎng)官候選人。每名候選人均須獲得提名委員會(huì)全體委員半數(shù)以上的支持。

　　三、行政長(zhǎng)官普選修改法案及其修正案，應(yīng)經(jīng)香港立法會(huì)全體議員三分之二多數(shù)通過(guò)，行政長(zhǎng)官同意，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

　　四、如行政長(zhǎng)官普選的具體辦法未能經(jīng)法定程序獲得通過(guò)，行政長(zhǎng)官的選舉繼續(xù)適用上一任行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法。

　　人大常委會(huì)這一決定，有幾點(diǎn)意義。一是斷然拒絕了若干港人，對(duì)公民提名特首候選人的要求。二是強(qiáng)調(diào)香港行政長(zhǎng)官當(dāng)然必須是愛(ài)國(guó)愛(ài)港之人，實(shí)行兩制，但不得抵觸一國(guó)的原則。三是民主政治必須循序漸進(jìn)，目前走到的地步就是這樣，香港人要嘛接受，要嘛原地踏步。

　　其實(shí)，北京對(duì)香港與臺(tái)灣本來(lái)就要有兩手策略。軟的一手已經(jīng)用到盡頭，當(dāng)然就要換硬的一手。港臺(tái)兩地的分離主義分子占盡便宜還賣乖，就要讓他們知道，北京不是可以任你們需索無(wú)度的。北京的底線不過(guò)就是一國(guó)，如果不承認(rèn)同屬一國(guó)，就沒(méi)有甚么人情好講的。

　　四、民主的反思

　　西方國(guó)家認(rèn)為民主是普世價(jià)值，但從政治學(xué)的角度來(lái)看，民主只是我們?cè)谖茨苷业交虮蛔C實(shí)為更好的政治制度之前的一個(gè)過(guò)渡選擇。以世界之大，國(guó)家之多，各國(guó)差異之巨來(lái)看，西方那套民主制度未必可以一體適用。在民主制度廣被的今天，無(wú)論是老牌民主國(guó)家，或新興民主國(guó)家都出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。一是制度本身的問(wèn)題，一是民主素養(yǎng)問(wèn)題，一是領(lǐng)導(dǎo)人的適格問(wèn)題。

　　以美國(guó)這樣的民主樣板國(guó)家為例，當(dāng)行政與國(guó)會(huì)多數(shù)分屬不同政黨，兩黨惡斗越來(lái)越難避免。最近這些年，美國(guó)聯(lián)邦政府不時(shí)因財(cái)政或債務(wù)問(wèn)題談不攏而關(guān)門。白宮與國(guó)會(huì)之間權(quán)斗不斷，總統(tǒng)的政策難以落實(shí)。為了爭(zhēng)取選票，政黨中的派系不乏走上激進(jìn)偏鋒之路，綁架整個(gè)政黨。

　　民主有其游戲規(guī)則，透過(guò)選舉，多數(shù)執(zhí)政，而愿賭服輸是起碼的條件。但我們看到太多的例子，是選舉結(jié)果不如人意，敗選的一方就以各種手段與訴求將民選政府推翻。如泰國(guó)的黃衫軍一再發(fā)動(dòng)群眾，推翻了幾任的民選政府;埃及在茉莉花運(yùn)動(dòng)之后選出的穆斯林兄弟會(huì)政府，不旋踵又被軍方以政變手段推翻。面對(duì)這樣的變化，美英等西方國(guó)家沒(méi)有評(píng)論。沒(méi)有民主素養(yǎng)，談甚么民主選舉?

　　在領(lǐng)導(dǎo)人層面，既然是經(jīng)普選產(chǎn)生，而大多數(shù)的選民都是普通人，在媒體扭曲報(bào)導(dǎo)，金錢、派系、族群、宗教等因素影響下，選出來(lái)的多半都是能言善道，賣相佳，善于推銷自己，實(shí)際執(zhí)政多半眼高手低的人。這樣的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，過(guò)不了多久就因施政乏善可陳，或錯(cuò)誤百出，或操守有虧，支持度一路跌到谷底。歐巴馬、歐蘭德是這樣，陳水扁、馬英九也是這樣。

　　天真的香港人以為透過(guò)公民提名，擺脫北京要求的「愛(ài)國(guó)愛(ài)黨」條件，選出一個(gè)遠(yuǎn)離北京的人，就能解決香港當(dāng)下面臨的諸多問(wèn)題嗎?他們提名的人一定比提名委員會(huì)同意的人選更好嗎?其實(shí)民主政治的本質(zhì)就是平庸，除少數(shù)例外，如德國(guó)選出的默克爾，鮮少能透過(guò)選舉，選出德行、能力、魄力、遠(yuǎn)見(jiàn)、溝通等樣樣都行的領(lǐng)導(dǎo)人。

　　最近這些年，因?yàn)橹袊?guó)的快速崛起，許多國(guó)家與學(xué)者開(kāi)始討論「北京模式」，這指的是政治制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。限于篇幅，此處不談這個(gè)問(wèn)題，只談?lì)I(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生的方式。除了候選人必須具備政黨黨員資格，換屆的規(guī)定，中西皆一樣之外，北京領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生的方式與西方截然不同。簡(jiǎn)單的說(shuō)，西方是靠數(shù)年一度，全民參與的選舉，產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)人。鄧小平以來(lái)，中國(guó)是靠長(zhǎng)時(shí)間、地方與中央輪番歷練、層層觀察篩選競(jìng)爭(zhēng)，最后再經(jīng)由一個(gè)人數(shù)有限小團(tuán)體的提名與選舉，才能脫穎而出。前者出錯(cuò)的機(jī)會(huì)大，后者出錯(cuò)的機(jī)會(huì)小。前者可能從空而降，一舉成名;后者則是從基層一階一階上來(lái)，步步踏實(shí)。實(shí)踐檢驗(yàn)真理，那種制度產(chǎn)生的國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人比較有才能、有遠(yuǎn)見(jiàn)，從這20、30年來(lái)各國(guó)國(guó)力與國(guó)際地位的升降可以得出結(jié)論。

　　西方將普選的民主制度譽(yù)為普世價(jià)值，四處推廣;中國(guó)則從不推銷自己的制度，認(rèn)為國(guó)情不同，各國(guó)必須自找出路，不能照搬一套完全外來(lái)的東西。兩者的主張可以看出不同的胸懷氣度。香港人為何見(jiàn)不及此，緊抱西方觀點(diǎn)?

　　五、結(jié)語(yǔ)

　　北京承諾在香港實(shí)施一國(guó)兩制，港人必須認(rèn)知到，只有在一國(guó)之下，兩制的推展才有空間。架空或拋棄一國(guó)，忘了自己是中國(guó)人，反對(duì)愛(ài)國(guó)教育，反對(duì)特首候選人需要具備愛(ài)國(guó)愛(ài)港的條件，不僅是徹頭徹尾的港獨(dú)，也是英美的打手。

　　分離主義是世紀(jì)傳染病，所到之處無(wú)不紛擾沖突不斷。且不說(shuō)香港本來(lái)就是中國(guó)的領(lǐng)土，在外在環(huán)境艱險(xiǎn)，美日等國(guó)力阻中國(guó)和平崛起的當(dāng)下，北京對(duì)中國(guó)任何地區(qū)的分離主義都不會(huì)妥協(xié)。港獨(dú)想以公民提名為由，以普選為幌子，以少不更事的年輕人為馬前卒，爭(zhēng)取香港社會(huì)與國(guó)際支持，偷渡港獨(dú)的主張，這是明眼人一眼就可看出的，北京政府并不笨。為香港的經(jīng)濟(jì)繁榮，社會(huì)穩(wěn)定計(jì)，港人應(yīng)接受北京人大常委會(huì)對(duì)香港特首選舉所提出的方案。這不是甚么「袋住先」的權(quán)宜考慮，而是循序漸進(jìn)，推動(dòng)香港民主進(jìn)程的理性抉擇。

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