步入第三季度末，鐵路建設即將迎來傳統旺季。為保證年度目標順利完成，從中央到地方都展開了不同形式的引資大戰。

　　江西省26日官方消息稱近日出臺《關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的實施意見》，明確江西將全面放開鐵路建設市場，多方式、多渠道籌措鐵路建設資金，鼓勵境內外資金以股權等方式參與省內鐵路建設。

　　《第一財經日報》梳理發現，近兩月來，湖北、四川、山東等地區都出臺了不同的引資政策，基本表示全面放開鐵路市場，歡迎各種資本各種形式的合作。一名地方鐵路局人士昨日告訴本報，地方在引資上的顧慮比鐵路總公司要小，隨著城際鐵路等權限下放，各個地方可以放開的權限更多。

　　業內人士對本報分析稱，值得注意的是，在引入國內民間資本不暢的情況下，多個地方紛紛將“繡球”拋向外資。國家發改委官員也曾公開表態歡迎外資在相關條件下加入國家級項目的投資。“在過去，鐵路是否能夠引入外資被看做改革是否成功的標準之一。”這名人士稱。

　　資金缺口大

　　江西將在下月開通最高時速350公里的高鐵。江西將以“政府主導、多元化投資、市場化運作”的原則，爭取境內外資金以股權或債權方式投資省內鐵路建設，推動鐵路項目公司在境內外上市融資等，放寬市場準入門檻，鼓勵民營資本獨立投資建設鐵路專用線和鐵路專用貨場。

　　為吸引資本，各地方紛紛開出了項目表和政策紅利。本報記者梳理發現，目前已有安徽、山西、江西等十多個省份明確公布了首批吸引社會資本項目表，包括總投資額及各類項目明細。

　　在這些省份中，數千億元的投資計劃比比皆是，按平均每個地區2000億元投資額度計算，全國需要接近6萬億投資，資金缺口十分大。

　　不僅地方，國家層面在引資方面也暗暗發力。國家發改委此前向社會公布首批鼓勵社會資本參與的80個項目大禮包，涵蓋鐵路、公路、港口等基礎設施項目。發改委人士稱，首期主要是與市場磨合，后期將會開放更多項目。

　　上述地方鐵路局人士稱，盡管此前地方鐵路也在以各種形式引資，但大規模放開的拐點是國務院去年8月發布《關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》。意見指出，向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權，鼓勵社會資本投資建設鐵路。

　　外資受地方青睞

　　尤為值得注意的是，在國內引資不暢的情況下，過去以封閉著稱的鐵路頻頻向外資示好。不僅多個地方表示希望外資加入地方鐵路，前述發改委官員告訴本報，即使是此前公布的80個引資項目，外國投資者同樣可以參與，但必須遵守特定項目既有的對外資投資的有關規定。

　　江西省明確表態“鼓勵境內外資金以股權等方式參與省內鐵路建設”，四川省近日也發布《支持外商投資企業發展八條措施》，表示讓外資企業享受企業國民待遇，參與公路、鐵路、能源、電信、水利、市政基礎設施、保障性住房、醫療衛生、養老等領域的示范性重大項目，并享受更多的稅收優惠。

　　此外，山東鐵路建設投資有限公司近日發布公告稱，濟南至青島高速鐵路面向國內外引進戰略投資者，并稱“此舉是對中國高速鐵路項目投融資新模式的積極探索”。

　　前述地方鐵路局人士稱，引入外資主要集中在地方鐵路和專項鐵路，對于部分設計到國家主干線的工程，外資還是需要在一定條件下進入。

　　盤活土地打底

　　盡管發布了多個政策高調引資，但即使鐵路系統內部，對短期內引來大量資本也信心不足。前述地方鐵路局人士稱，鐵路投資大、收益見效慢，導致外部資本觀望情緒十分濃重。

　　在此情況下，盤活有效資產成為鐵路建設“保底”的選擇。比如，江西將支持鐵路車站及線路用地一體規劃，按照市場化、集約化原則實施綜合開發，以開發收益支持鐵路發展。

　　在具體形式上，江西將鼓勵對現有鐵路建設用地的地上、地下空間進行綜合開發，盤活鐵路用地資源。根據土地利用總體規劃和城市總體規劃，統籌安排新開工鐵路項目周邊土地進行綜合開發利用，開發收益全額用于鐵路建設。

　　國務院上述意見發布以來，全國鐵路系統都掀起了一股盤活土地探索的熱潮。前述地方鐵路局人士稱，鐵路目前最有變現價值的就是土地，相關開發商也垂涎已久。江西的做法與大多數地方相同，具有普遍性。新華社圖

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