在《共產(chǎn)黨宣言》、《社會主義從空想到科學(xué)的發(fā)展》、《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》、《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》、《家庭、私有制和國家的起源》等經(jīng)典著作中，馬克思恩格斯提出了無產(chǎn)階級專政的國家理論，這些理論仍然是當(dāng)代中國國家治理的重要理論基礎(chǔ)。本文通過對馬克思主義階級理論、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)理論和社會管理理論的分析，以中國國家治理的現(xiàn)實(shí)發(fā)展為基礎(chǔ)，提出實(shí)現(xiàn)中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本方略。

　　一、馬克思主義階級理論與中國國家治理的政治基礎(chǔ)

　　馬克思主義認(rèn)為，國家建立的目的是通過統(tǒng)治階級掌握國家政權(quán)并利用這個(gè)政權(quán)為本階級的利益服務(wù)。國家一方面作為人類社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物和階級矛盾不可調(diào)和的表現(xiàn)，在人類發(fā)展的一定歷史階段有其存在的必然性，另一方面它并不是永世長存的，國家最終將會走向消亡。正確理解馬克思關(guān)于國家階級本質(zhì)的理論，必須從兩個(gè)方面來把握：一方面，社會內(nèi)部各利益集團(tuán)的沖突使國家產(chǎn)生并成為某個(gè)階級的統(tǒng)治工具;另一方面，為了使這種階級統(tǒng)治和階級壓迫中“這些經(jīng)濟(jì)利益互相沖突的階級，不致在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’的范圍以內(nèi)……就是國家”①，這也是避免社會崩潰或解體的基礎(chǔ)。無產(chǎn)階級國家的實(shí)質(zhì)是無產(chǎn)階級專政，無產(chǎn)階級與農(nóng)民階級的革命聯(lián)合是無產(chǎn)階級國家政權(quán)的階級基礎(chǔ)。工人階級只有聯(lián)合農(nóng)民階級才能實(shí)現(xiàn)對少數(shù)剝削階級的專政，才能建立無產(chǎn)階級專政的國家，并在治理國家的過程中，創(chuàng)造出高于和優(yōu)于資本主義社會的民主制度。

　　馬克思主義民主理論認(rèn)為，在階級社會中，民主不過是實(shí)現(xiàn)階級利益的政治形式，它本質(zhì)上是占統(tǒng)治地位的階級對勞動(dòng)階級的階級專政和政治統(tǒng)治。包括民主共和國在內(nèi)剝削階級的任何國家形式，都是統(tǒng)治階級及其各個(gè)個(gè)人借以實(shí)現(xiàn)其共同利益的政治形式，而社會主義國家則根本不同。它是無產(chǎn)階級和廣大人民對少數(shù)反抗社會主義的勢力和個(gè)人實(shí)行專政，而在人民內(nèi)部則實(shí)行廣泛而真實(shí)的民主。據(jù)此，馬克思恩格斯認(rèn)為，無產(chǎn)階級國家政權(quán)建立以后，應(yīng)實(shí)行無產(chǎn)階級民主制，無產(chǎn)階級民主在組織形式上應(yīng)遵循“議行合一”的原則。馬克思指出：“公社必須由各區(qū)全民投票選出的市政委員組成(因?yàn)榘屠枋枪绲氖壮吆涂＃覀儜?yīng)引為范例)，這些市政委員對選民負(fù)責(zé)，隨時(shí)可以罷免。其中大多數(shù)自然會是工人，或者是公認(rèn)的工人階級代表。它不應(yīng)當(dāng)是議會式的，而應(yīng)當(dāng)是同時(shí)兼管行政和立法的工作機(jī)關(guān)。”②也就是說，無產(chǎn)階級政權(quán)既是在政治上表達(dá)無產(chǎn)階級意志的機(jī)關(guān)，同時(shí)也是執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)這些意志的機(jī)關(guān)。馬克思提出的“議行合一”的原則是對西方民主的三權(quán)分立原則的直接否定。

　　西方民主理論的主要基礎(chǔ)是社會契約論。社會契約論的理論基石是資產(chǎn)階級人性論和個(gè)人主義價(jià)值觀。社會契約論重構(gòu)了權(quán)力起源的基礎(chǔ)，對國家政治權(quán)力作了某種潛在的合法性詮釋。但是，必須指出，西方民主畢竟是建立在西方特殊的政治文化基礎(chǔ)上的一種政治文明。從西方民主理論所賴以建立的理論前提可以看出，它是資產(chǎn)階級革命時(shí)期的一種進(jìn)步理論，并發(fā)展成為資產(chǎn)階級政權(quán)的價(jià)值基礎(chǔ)。但是，因其過度強(qiáng)調(diào)權(quán)力的內(nèi)部制衡與政府“有限”，逐漸暴露其對人民主權(quán)的漠視和對政府施政的過度束縛。西方民主理論的種種價(jià)值矛盾充分反映出這一理論的階級局限性，它不過是建立在私有財(cái)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的一種民主形式，并不是什么“普世民主”。馬克思主義在肯定資產(chǎn)階級民主歷史進(jìn)步性的同時(shí)，深刻批判了它的歷史局限性。資產(chǎn)階級民主政治雖然被標(biāo)榜為“人民主權(quán)”，但實(shí)際上不過是資產(chǎn)階級統(tǒng)治的一種形式。在這種制度下的自由、平等、民主和人權(quán)，只是資本的特權(quán)。馬克思主義認(rèn)為，不存在超越具體歷史發(fā)展階段、永恒不變的所謂“純粹民主”和“絕對民主”，也不存在適用于一切國家和各個(gè)民族的唯一的政治制度和民主模式。

　　新中國是人民民主專政(無產(chǎn)階級專政的實(shí)現(xiàn)形式)的社會主義國家。在社會主義制度下，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主的有機(jī)統(tǒng)一是中國民主政治發(fā)展的重要特征。中國的民主政治建設(shè)必須遵循以下幾個(gè)原則：第一，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三統(tǒng)一的原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的統(tǒng)一性，是社會主義民主政治的重要優(yōu)勢。發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)結(jié)合和辨證統(tǒng)一。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證;人民當(dāng)家作主既是社會主義民主政治建設(shè)的重要目標(biāo)和根本任務(wù)，又是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。實(shí)行依法治國，對執(zhí)政黨本身而言，最根本的就是要提高治國理政的法治化水平，善于把黨的政策主張上升為法律，主要依靠法律治理國家、管理社會。第二，必須適合于中國國情的原則。一個(gè)國家實(shí)行什么樣的民主政治，選擇什么樣的發(fā)展道路，是由這個(gè)國家的國情和國家性質(zhì)決定的。世界民主發(fā)展的歷史和實(shí)踐一再表明，照抄照搬別國民主政治模式從來不能成功，而強(qiáng)行推銷和輸出西方民主政治模式只會為別國帶來動(dòng)蕩和災(zāi)難。中國的民主政治建設(shè)一定要從中國的國情出發(fā)，總結(jié)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒其他國家政治文明的有益成果，但絕不能照搬別國政治制度的模式，要有利于中國社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高。第三，循序漸進(jìn)原則。中國民主政治建設(shè)是一個(gè)不斷提高人民當(dāng)家作主實(shí)現(xiàn)程度的歷史過程。完備的民主形態(tài)不可能一蹴而就。我們要按照社會主義民主政治發(fā)展的客觀規(guī)律，有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、循序漸進(jìn)地發(fā)展社會主義民主。第四，民主集中制原則。黨的十八大報(bào)告明確提出，要堅(jiān)持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。有中國特色的社會主義民主政治是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的政治保障。

　　二、馬克思主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)理論與中國國家治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

　　馬克思主義認(rèn)為，無產(chǎn)階級必須充分認(rèn)識到社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變革對于政權(quán)鞏固所具有的決定性作用。馬克思恩格斯強(qiáng)調(diào)，無產(chǎn)階級在取得國家政權(quán)后，首要的就是變資本主義私有制為公有制，逐步建立無產(chǎn)階級國家所有制。雖然馬克思恩格斯在一般意義上肯定了未來社會公有制的性質(zhì)，但是對消滅私有制的觀念必須作出歷史分析。無產(chǎn)階級國家在社會化大生產(chǎn)還很不發(fā)達(dá)的情況下，并不能簡單地消滅一切私有制。在《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉序言》中，馬克思說：“無論哪一個(gè)社會形態(tài)，在它所能容納的全部生產(chǎn)力發(fā)揮出來以前，是決不會滅亡的;而新的更高的生產(chǎn)關(guān)系，在它的物質(zhì)存在條件在舊社會的胎胞里成熟以前，是決不會出現(xiàn)的。”③馬克思的這一論述表明，資本主義私有制的消滅有其自身的規(guī)律，資本主義生產(chǎn)關(guān)系只要仍然具有釋放生產(chǎn)力發(fā)展的容量，那么它的存在至少是合理的。馬克思主義關(guān)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的理論說明，首先，無產(chǎn)階級專政國家不得不在一定時(shí)期和一定范圍內(nèi)充當(dāng)公有制生產(chǎn)資料的實(shí)際占有者。但是，國家對生產(chǎn)資料的占有權(quán)并不意味著由國家來直接經(jīng)營這些生產(chǎn)資料，國家對生產(chǎn)資料的占有權(quán)、使用權(quán)以及收益權(quán)是可以分離的。其次，無產(chǎn)階級專政的國家可以在一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)支持和發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)。馬克思主義并不認(rèn)為國家所有制是社會主義社會唯一的公有制形式。從各種勞動(dòng)者的小私有經(jīng)濟(jì)中發(fā)展起來的各種自由勞動(dòng)者的合作社經(jīng)濟(jì)，也是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要形式。最后，馬克思主義始終認(rèn)為國家所有制在存續(xù)時(shí)間上應(yīng)當(dāng)是有限的。國有制不是社會主義公有制的唯一形式，而只是公有制的形式之一。

　　20世紀(jì)80年代以后，隨著全球化時(shí)代的到來，西方國家從“參與式治理”、“第三條道路”，再到“多中心治理”，出現(xiàn)了多種國家治理結(jié)構(gòu)的變革實(shí)踐。在現(xiàn)代國家日益復(fù)雜的治理結(jié)構(gòu)和制度體系中，政府與市場的關(guān)系，政府內(nèi)部各主體之間職責(zé)權(quán)限的分工，構(gòu)成了現(xiàn)代國家治理體系的兩大主軸。面對公共事務(wù)治理的政府失靈和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的市場失靈問題，如何合理地界定政府的職責(zé)權(quán)限，以提升國家治理的效能，就成為一個(gè)首要問題。

　　當(dāng)前，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度是中國實(shí)現(xiàn)國家治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是國家治理的前提與基礎(chǔ)，又是國家治理的內(nèi)在動(dòng)力。沒有經(jīng)濟(jì)的持續(xù)良性發(fā)展，國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。從目前政府主導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念及運(yùn)作方式來看，如何兼顧政府宏觀調(diào)控與市場配置資源的關(guān)系，還面臨不少挑戰(zhàn)。在蘇聯(lián)解體前，戈?duì)柊蛦谭?ldquo;以公有制束縛了人的勞動(dòng)積極性為由，攻擊以公有制為主體是經(jīng)濟(jì)壟斷，認(rèn)為改革主要而又刻不容緩的任務(wù)是取消公有制的壟斷地位，推行公有企業(yè)非國有化、私有化。他還以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)沒有效率為借口，主張完全放棄國家的宏觀調(diào)控”④。對此，我們一定要警鐘長鳴，始終堅(jiān)持和完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。除此之外的任何經(jīng)濟(jì)制度都會帶來災(zāi)難性的后果。不可否認(rèn)，相對于改革開放之前的全能型政府，中國政府職能轉(zhuǎn)變毫無疑問取得了巨大進(jìn)步，國家——市場——社會之間的良性互動(dòng)機(jī)制正在形成。但是，相對于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，提高國有經(jīng)濟(jì)控制力、建立現(xiàn)代財(cái)稅體制、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義的任務(wù)仍然任重而道遠(yuǎn)。我們?nèi)匀恍枰^續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，使市場在資源配置中起決定性作用;仍然需要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，不斷健全現(xiàn)代市場體系和宏觀調(diào)控體系;仍然需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快創(chuàng)新型國家建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　三、馬克思主義社會管理理論與中國國家治理的社會基礎(chǔ)

　　馬克思主義社會管理理論是馬克思主義創(chuàng)始人運(yùn)用歷史唯物主義方法，把社會管理事務(wù)作為研究對象進(jìn)行深入思考而得出的科學(xué)結(jié)論。馬克思主義認(rèn)為，國家具有履行政治統(tǒng)治和社會管理的雙重職能。“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時(shí)才能持續(xù)下去。”⑤如果沒有社會管理職能的存在，政治權(quán)力就沒有辦法被實(shí)施、被強(qiáng)制在每個(gè)社會成員身上，也就沒有辦法進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為政治統(tǒng)治的內(nèi)在力量。自國家出現(xiàn)以后，人類社會的整個(gè)發(fā)展過程就是國家政治統(tǒng)治職能走向衰敗、公共管理職能逐步強(qiáng)大的過程。馬克思主義認(rèn)為，社會管理活動(dòng)的性質(zhì)取決于國家本質(zhì)，社會主義條件下的社會管理必須體現(xiàn)無產(chǎn)階級專政的國家本質(zhì)。因此，無產(chǎn)階級政權(quán)建立后，必須在政治、經(jīng)濟(jì)、意識形態(tài)上建立穩(wěn)定的社會秩序，以維護(hù)無產(chǎn)階級及其聯(lián)盟階級的根本利益。秩序是階級統(tǒng)治的社會基礎(chǔ)，無產(chǎn)階級國家緩和并控制社會沖突是以無產(chǎn)階級掌握國家政權(quán)并使之正常運(yùn)行為限度的。從這個(gè)意義上說，社會矛盾和沖突不能超越無產(chǎn)階級政治統(tǒng)治秩序的度，否則就必然導(dǎo)致國家政權(quán)基礎(chǔ)的削弱和國家政權(quán)性質(zhì)的改變。因此，無產(chǎn)階級國家建立后的首要任務(wù)就是構(gòu)建穩(wěn)定、和諧、公正的社會秩序，這個(gè)秩序既不允許被統(tǒng)治階級破壞，也不允許統(tǒng)治階級內(nèi)部成員破壞，因?yàn)槠茐闹刃蚓瓦`反了統(tǒng)治階級的根本利益。

　　自由競爭時(shí)代的西方資本主義國家采取自由放任政策，導(dǎo)致市場的交易規(guī)則橫行于社會生活的各個(gè)領(lǐng)域，資本力量成為經(jīng)濟(jì)、社會和政治生活的共同主宰。與之相比，現(xiàn)代國家不僅完全壟斷了其統(tǒng)轄范圍內(nèi)的暴力，而且借助于其系統(tǒng)化的監(jiān)控、干預(yù)能力，將其強(qiáng)制力量延伸到領(lǐng)土范圍的各個(gè)部分，滲透到社會生活的各個(gè)環(huán)節(jié)。從總體上講，西方國家的治理結(jié)構(gòu)經(jīng)歷過復(fù)雜的試錯(cuò)性演變過程，政府、市場、社會始終是塑造國家治理體系的三大力量，它們之間相互制約，共同維系著國家治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)在張力。

　　我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。在這一轉(zhuǎn)變過程中，國家治理面臨著重大挑戰(zhàn)，社會的變遷對于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新的要求。21世紀(jì)初，中國共產(chǎn)黨提出了構(gòu)建“社會主義和諧社會”的目標(biāo)，就是在馬克思主義社會管理理論指導(dǎo)下的社會實(shí)踐創(chuàng)新。社會主義和諧社會的構(gòu)建是一個(gè)長期的歷史過程，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，完善社會治理，促進(jìn)公平正義。當(dāng)前，提高社會治理水平，創(chuàng)新社會治理體制，改進(jìn)社會治理方式，必須遵循以下幾個(gè)原則：一是系統(tǒng)治理。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，社會參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。通過創(chuàng)新社會治理，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會治理的有機(jī)統(tǒng)一，形成“強(qiáng)政府、強(qiáng)社會”的良性發(fā)展格局和“多中心、協(xié)作型”的社會治理模式。二是依法治理。加強(qiáng)法制保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾，實(shí)現(xiàn)社會治理法治化和社會化的有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，開創(chuàng)依法治國新局面。三是綜合治理。強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題。四是源頭治理。標(biāo)本兼治、重在治本。社會治理方式的法治化和科學(xué)化是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的社會基礎(chǔ)。

　　四、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本方略

　　馬克思主義國家理論為中國特色社會主義國家治理提供了科學(xué)的理論基礎(chǔ)。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下運(yùn)用法治思維和法律制度治理國家，使國家治理體系制度化、科學(xué)化和程序化，從而把中國特色社會主義的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能。

　　1.治國必先治黨方略

　　治國必先治黨方略指的是把對執(zhí)政黨自身的治理提高到國家治理方略的高度來認(rèn)識。治國必先治黨深刻揭示了執(zhí)政黨的治理對國家興衰治亂的決定性影響。一個(gè)政黨，取得政權(quán)不易，鞏固執(zhí)政地位更難。江澤民提出了“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”的要求，是運(yùn)用辯證唯物主義、歷史唯物主義的世界觀和方法論，對黨的建設(shè)作出的科學(xué)論斷。可以說，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，在很大程度上取決于黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代化水平。沒有黨的建設(shè)現(xiàn)代化，就不會有國家治理的現(xiàn)代化。推進(jìn)黨的建設(shè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于處理好黨和國家的關(guān)系、黨和政府的關(guān)系、黨和人民的關(guān)系。其根本要求是，一要發(fā)展黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主;二要保持黨的先進(jìn)性和純潔性，堅(jiān)決消除黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象;三要完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平;四要著力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型政黨，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

　　實(shí)施治國必先治黨方略，必須遵循以下幾個(gè)原則：第一，從嚴(yán)治黨。要實(shí)現(xiàn)黨對國家的有效治理，必須實(shí)現(xiàn)對執(zhí)政黨自身的嚴(yán)格管理。必須嚴(yán)謹(jǐn)黨的作風(fēng)，嚴(yán)明黨的制度，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，嚴(yán)格黨的監(jiān)督。鄧小平指出：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?rdquo;⑥這充分說明了制度建設(shè)對黨的建設(shè)的極端重要性。江澤民指出：“當(dāng)今中國的事情辦得怎么樣，關(guān)鍵取決于我們黨，取決于黨的思想、作風(fēng)、紀(jì)律、組織狀況和戰(zhàn)斗能力、領(lǐng)導(dǎo)水平。黨的性質(zhì)、黨在國家和社會生活中所處的地位、黨肩負(fù)的歷史使命，要求我們治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。治黨始終堅(jiān)強(qiáng)有力，治國必會正確有效。”⑦第二，依法治黨與以德治黨相結(jié)合。依法治黨要求黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，嚴(yán)格遵守黨章黨綱行使黨的權(quán)力。黨的十八大報(bào)告重申“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的要求，并強(qiáng)調(diào)指出，“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”。習(xí)近平在紀(jì)念中華人民共和國憲法公布施行30周年大會的講話中特別指出，“真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法”。要真正實(shí)現(xiàn)依法治國，必先實(shí)現(xiàn)依法治黨。以德治黨不僅要以個(gè)人品德、社會道德和德才兼?zhèn)湟髲V大黨員干部，而且要以社會主義政治道德和政治品格要求黨員干部。要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)和理論素養(yǎng)，著力培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的戰(zhàn)略思維和世界眼光。第三，有利于保持黨的先進(jìn)性，鞏固黨的執(zhí)政地位。黨的先進(jìn)性建設(shè)是一個(gè)永恒的課題，是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程。既要靠思想教育，又要靠制度保證;既要靠個(gè)人自覺，又要靠嚴(yán)格管理;既要靠集中教育，又要靠常抓不懈。只有永遠(yuǎn)保持黨的先進(jìn)性，才能不斷提高執(zhí)政黨拒腐防變的能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力。

　　2.依法治國方略

　　法治是人類在長期歷史發(fā)展過程中總結(jié)和概括的治國思想，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。法治是人類探索國家治理的有效模式之一。其含義有二：一是社會秩序狀態(tài)的類型，即在人的尊嚴(yán)和權(quán)利等理性價(jià)值的引導(dǎo)下，在法律權(quán)威的有效約束下形成的社會秩序狀態(tài);二是國家治理方式，即國家與政府的組成、政府內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系、各權(quán)力范圍的限定、權(quán)力的運(yùn)行及作用于社會的方式均依法律而進(jìn)行。依法治國是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心理念之一。

　　新中國成立以后，由于歷史的原因，法制建設(shè)相對滯后。鄧小平說過，“解放以后，我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法制很不完備，也很不受重視”⑧。1992年，鄧小平在視察南方時(shí)又指出：“還是要靠法制，搞法制靠得住些。”⑨中共十五大以后，中國共產(chǎn)黨提出了依法治國方略。江澤民說：“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。依法治國把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”⑩黨的十八大以后，習(xí)近平指出，要努力做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會和諧，堅(jiān)持司法為民，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。這是國家治理主體多元化，治理方式法治化，治理方略制度化的必然要求。

　　實(shí)施依法治國方略必須遵循如下原則：第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。依法治國不能否定而必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國的根本保證。黨在國家治理中發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。擔(dān)負(fù)著廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的使命，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國才有可靠的政治保障。依法治國必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有步驟地推進(jìn)，任何把依法治國和黨的領(lǐng)導(dǎo)對立起來，否定和削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)的觀點(diǎn)都是十分錯(cuò)誤的。第二，發(fā)展社會主義民主的原則。依法治國是發(fā)展社會主義民主的基本要求，發(fā)展社會主義民主是依法治國的政治基礎(chǔ)。鄧小平指出：“要加強(qiáng)民主就要加強(qiáng)法制。沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的。”(11)人民民主專政的國體和人民代表大會制的政體決定了中國法治的主體是廣大人民群眾，國家的一切權(quán)力屬于人民，憲法和法律是人民意志的集中體現(xiàn)，國家法治的目標(biāo)是人民當(dāng)家作主。第三，嚴(yán)格依法辦事原則。嚴(yán)格依法辦事就是要維護(hù)憲法和法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，堅(jiān)持法律面前人人平等，任何人、任何組織都沒有超越憲法和法律的特權(quán)。第四，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)原則。法治是維護(hù)秩序的必要保障和推進(jìn)科學(xué)治理的有效手段，沒有可靠的法治支撐，制度就會缺失權(quán)威性和執(zhí)行力，也難以形成現(xiàn)代化的治理能力。要堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，才有利于從根本上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　3.以德治國方略

　　中國是一個(gè)具有悠久德治傳統(tǒng)的國家，道德在整合社會的過程中曾發(fā)揮過重要作用。以德治國與依法治國相輔相成，共同構(gòu)成當(dāng)代中國國家治理的模式之一。道德和法律作為上層建筑的組成部分，都是維護(hù)社會秩序、規(guī)范人們思想和行為的重要手段，它們相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充。法治強(qiáng)調(diào)制度性和嚴(yán)密性，而德治強(qiáng)調(diào)靈活性和多樣性。法治帶有權(quán)威性和強(qiáng)制性，德治帶有自覺性和自律性。法治是政治手段，屬于政治文明的范疇;德治是思想手段，屬于道德文明的范疇。因此，江澤民指出：“我們在建設(shè)有中國特色社會主義、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，依法治國;同時(shí)也要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會主義道德建設(shè)，以德治國。對一個(gè)國家的治理來說，法治和德治，從來都是相輔相成、相互促進(jìn)的。”(12)

　　實(shí)施以德治國方略要求：第一，要以馬克思主義指導(dǎo)下的先進(jìn)文化為引領(lǐng)。只有堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)下先進(jìn)文化的指導(dǎo)地位，才能真正以科學(xué)態(tài)度繼承中國文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)和吸收外國文化的積極成果。如果放棄或者削弱馬克思主義先進(jìn)文化的指引，西方腐朽思想就會乘虛而入，就會大大沖擊和妨礙以德治國方略的正確實(shí)施。第二，以德治國并非儒化中國。儒化中國的本質(zhì)是打著弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化和復(fù)興儒學(xué)的旗號，企圖取代馬克思主義在中國的指導(dǎo)地位。在當(dāng)今復(fù)雜的國際形勢下，我們必須以馬克思主義為指導(dǎo)，對中國傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)道德進(jìn)行批判地繼承，對世界其他民族的優(yōu)秀文化進(jìn)行改造吸收。第三，以德治國之德既包括共產(chǎn)主義理想信念和中國特色社會主義共同理想，又包括全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和集體主義基本原則，還包括勤政為民的道德信念、廉潔自律的道德操守、公正無私的道德作風(fēng)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的道德品格等內(nèi)容。第四，中國共產(chǎn)黨提出的以德治國方略，在具體內(nèi)容、精神實(shí)質(zhì)、價(jià)值目標(biāo)、時(shí)代背景等方面與中國傳統(tǒng)的以德治國具有明顯區(qū)別。傳統(tǒng)的以德治國思想，蘊(yùn)涵著德刑并舉、德主刑輔的思想。而以德治國方略是為了用馬克思主義先進(jìn)道德引領(lǐng)思想觀念、構(gòu)建先進(jìn)文化、塑造道德倫理。推進(jìn)以德治國方略必須以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，最終建立與社會主義法律體系相配套的思想道德體系，并使之成為全體人民普遍認(rèn)同和自覺遵守的行為規(guī)范。

　　注釋：

　　①《馬克思恩格斯文集》第4卷，北京：人民出版社，2009年，第189頁。

　　②《馬克思恩格斯選集》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第121頁。

　　③《馬克思恩格斯選集》第2卷，北京：人民出版社，1995年，第33頁。

　　④李慎明：《蘇聯(lián)亡黨亡國20年祭——俄羅斯人在訴說》(上)，《馬克思主義研究》2012年第3期。

　　⑤《馬克思恩格斯選集》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第523頁。

　　⑥《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第333頁。

　　⑦《江澤民文選》第2卷，北京：人民出版社，2006年，第496頁。

　　⑧《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第332頁。

　　⑨《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第379頁。

　　⑩《江澤民文選》第2卷，北京：人民出版社，2006年，第29頁。

　　(11)《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第189頁。

　　(12)《江澤民文選》第3卷，北京：人民出版社，2006年，第200頁。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]盧梭：《社會契約論》，何兆武譯，北京：商務(wù)印書館，1980年。

　　[2]塞繆爾·亨廷頓：《文明的沖突與世界秩序的重建》，周琪等譯，北京：新華出版社，2010年。

　　[3]毛壽龍：《政治社會學(xué)：民主制度的政治社會基礎(chǔ)》，長春：吉林出版集團(tuán)有限責(zé)任公司，2007年。

　　[4]陳先達(dá)：《馬克思早期思想研究》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2006年。

　　[5]程恩富、李偉：《馬列主義是認(rèn)識和改造世界的科學(xué)方法與指南》，《馬克思主義研究》2011年第1期。

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