原標(biāo)題：年終策劃：司法改革力度超預(yù)期體制瓶頸將獲突破

　　中新網(wǎng)12月17日電 作者：張培堅

　　即將過去的2013年，中國司法領(lǐng)域展開的一系列變革引人矚目，被稱“直面難題”，力度超過預(yù)期。

　　審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開，司法公開成為司法改革突破口，保障了公眾知情權(quán);司法去行政化、確保獨立行使審判權(quán)檢察權(quán)，困擾司法改革多年的體制瓶頸終獲突破;防范冤假錯案、堅持疑罪從無、減少死刑、廢除勞教等，從人權(quán)保護(hù)的角度推進(jìn)法治進(jìn)步。

　　從中共十八大首次提出“法治是治國理政的基本方式”，中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)層施政一年來，“全面推進(jìn)依法治國”闊步進(jìn)入實施階段，司法領(lǐng)域改革正回應(yīng)著期待，引領(lǐng)著期待。

　　破解體制瓶頸革除 司法“潛規(guī)則”之弊

　　中國司法改革一直受到社會各界關(guān)注。其中，司法體制被認(rèn)為是司法改革瓶頸，長久以來積弊重重，各方爭論不斷。

　　為此，當(dāng)中共十八屆三中全會提出“確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度”，這段表述被認(rèn)為在中國司法改革進(jìn)程中具有里程碑意義。

　　長期以來，中國司法機(jī)關(guān)在人事管理權(quán)和財政管理權(quán)等方面受制于地方行政機(jī)關(guān)。不斷被曝光的地方司法保護(hù)主義、先定后審、聯(lián)合辦案等司法“潛規(guī)則”成為影響司法公正不可小覷的負(fù)能量，敗壞司法作風(fēng)、擾亂司法秩序、破壞司法環(huán)境和戕害司法公信力，也是釀成冤假錯案的重要誘因。

　　自1997年中共“十五大”提出“推進(jìn)司法改革”，到2003年中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，再到司法改革“二五”“三五”綱要，十余年來，中國司法改革盡管動作不斷，但始終被外界認(rèn)為是“體制內(nèi)功能調(diào)整”、“技術(shù)性微調(diào)”。

　　“司法體制改革進(jìn)行了十五年，解決司法的地方化問題第一次邁出了實質(zhì)性的一步。”最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任賀小榮如是評價十八屆三中全會的司法改革。

　　中國政法大學(xué)終身教授陳光中在接受媒體采訪時進(jìn)一步指出：“司法要獨立行使職權(quán)，就必須在人、財、物上適當(dāng)?shù)亍⒅鸩降財[脫同級黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)或者是依賴性，所以就要改革。這是一個要害的改革，也可以說是一種頂尖的設(shè)置。”

　　當(dāng)前，推進(jìn)司法“去地方化”改革仍面臨著全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、人事制度調(diào)整等問題，亟待破解。對此，中央政治局委員，中央政法委書記孟建柱11月25日在《人民日報》刊文指出，“應(yīng)該本著循序漸進(jìn)的原則，逐步改革司法管理體制，先將省以下地方人民法院、人民檢察院人財物由省一級統(tǒng)一管理。地方各級人民法院、人民檢察院和專門人民法院、人民檢察院的經(jīng)費由省級財政統(tǒng)籌，中央財政保障部分經(jīng)費。”“從現(xiàn)行憲法框架內(nèi)著手，探索與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。通過提級管轄、集中管轄，審理行政案件或者跨地區(qū)民商事、環(huán)境保護(hù)案件。”

　　薄熙來案樹立典范 司法公開成司改突破口

　　如果說十八屆三中全會開啟了中國新一輪司法改革，那么2013年以薄熙來案庭審微博直播為代表的一系列司法公開動作，便是新一輪司法改革的突破口。

　　2013年8月22日至26日，濟(jì)南中院連續(xù)五天通過官方微博對海內(nèi)外高度關(guān)注的薄熙來案審理過程實時播報，發(fā)布了150多條微博、近十六萬字的圖文， 內(nèi)容包括控辯雙方舉證、質(zhì)證過程及控辯意見等，數(shù)億人得以“圍觀”庭審實況。政務(wù)微博首次成為大案要案審理中唯一消息來源。輿論普遍認(rèn)為，此案在公開的范圍、時間和內(nèi)容上堪稱典范。

　　其后，9月16日，北京法院網(wǎng)官方微博“京法網(wǎng)事”先后發(fā)布微博11條，對北京大興摔嬰案“法庭調(diào)查”、“播放視聽資料”、“法庭辯論”、“最后陳述”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了實時播報。9月26日，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，“京法網(wǎng)事”對李某某強(qiáng)奸案宣判情況進(jìn)行了微博播報。11月底，“3Q大戰(zhàn)”二審案件公開庭審期間，最高人民法院以電視直播、廣播連線、網(wǎng)絡(luò)直播等“全媒體”形式直播庭審過程，獲得普遍好評。

　　伴隨著庭審網(wǎng)絡(luò)直播的是一系列推進(jìn)司法公開措施的相繼推出：11月21日，最高法官方微博、微信開通;11月27日，最高法發(fā)布意見力推審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺。

　　有評論指出，最高法院對司法公開的強(qiáng)調(diào)絕非偶然，司法領(lǐng)域深化改革已經(jīng)有了清晰的思路和路線圖：以司法公開為突破口推進(jìn)司法改革、促進(jìn)司法公正。

　　賀小榮撰文指出：“實踐證明，堅持審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開，確保‘干預(yù)必留痕、過問必留印、干擾必有責(zé)’，司法權(quán)威和司法公信才能夠樹立，人民群眾才能夠在每一個司法案件中切實感受到公平正義。”

　　廢除勞教順應(yīng)民心 司法切實保障人權(quán)

　　公平正義，在2013年11月15日這一天對于任建宇有了更真實的意義。當(dāng)天全文發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，廢止勞動教養(yǎng)制度。這位曾經(jīng)的重慶大學(xué)生村官難抑激動地說：“終于等到了這一天。”

　　1957年8月3日，國務(wù)院公布經(jīng)全國人大常委會第七十八次會議批準(zhǔn)的《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》，自此揭開了長達(dá)50余年的勞動教養(yǎng)制度序幕。

　　勞教制度使民眾可以不經(jīng)司法機(jī)關(guān)審判而被剝奪人身自由，直接送往勞教所，接受最長可達(dá)4年的勞動教養(yǎng)，在實踐中被廣泛、嚴(yán)重濫用，被認(rèn)為是中國刑法體系的重大缺陷。

　　為此，廢止勞教制度一經(jīng)提出，立即獲得輿論的廣泛認(rèn)可，被外界稱為“歷史性的決定”，是對民意的回應(yīng)，是中國在人權(quán)保障上邁出的重要一步。

　　《決定》中還提出了“健全錯案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴(yán)格實行非法證據(jù)排除規(guī)則”“逐步減少適用死刑罪名”等一系列“完善人權(quán)司法保障制度”的要求。在《決定》公布6天后，11月21日，最高人民法院即公布了《關(guān)于建立健全防范刑事冤假錯案工作機(jī)制的意見》，明確，對于證據(jù)力不足的案件堅持疑罪從無。

　　此外，進(jìn)一步減少非暴力性犯罪的死刑罪名、明確禁止讓被告人剃光頭穿號服、確保律師辯護(hù)權(quán)、回應(yīng)贊成廢除多年來爭議不斷的“嫖宿幼女罪”等一系列措施，表面上看是司法制度的“小修小補(bǔ)”，但均被外界認(rèn)為是中國人權(quán)保障方面的積極進(jìn)步。

　　中國政法大學(xué)人權(quán)研究院常務(wù)副院長張偉指出，三中全會重點提出要在司法領(lǐng)域尊重和保障人權(quán)。因為如果只有權(quán)利，沒有救濟(jì)，人們的權(quán)利沒有地方去伸張，法律將變成一紙空文。司法領(lǐng)域的救濟(jì)是人權(quán)救濟(jì)的最后一道關(guān)口。人們的權(quán)利只有在這里得到救濟(jì)，才能感到自己的尊嚴(yán)和權(quán)利得到了足夠的保障。”(完)

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