李克強：該放的權力放掉 該管的事務管好

　　中國政府網 2013-05-13 18:57

　　李克強在國務院機構職能轉變動員電視電話會議上強調

　　簡政放權 轉變職能 創新管理

　　激發市場創造活力和發展內生動力

　　張高麗等出席

　　國務院13日上午召開全國電視電話會議，動員部署中共中央政治局常委、國務院總理李克強發表講話。他強調，要貫徹落實黨的十八屆二中全會和國務院第一次全體會議精神，處理好政府與市場、政府與社會的關系，把該放的權力放掉，把該管的事務管好，激發市場主體創造活力，增強經濟發展內生動力，把政府工作重點轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來。

　　中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗主持會議。國務院副總理劉延東、汪洋、馬凱，國務委員楊晶、常萬全、郭聲琨、王勇出席會議。

　　李克強指出，轉變政府職能，是在當前形勢下穩增長、控通脹、防風險，保持經濟持續健康發展的迫切需要和重大舉措，也是經濟社會發展到這一階段的客觀要求。新一屆政府成立一個多月內，兩次召開國務院常務會議，取消和下放了133項行政審批事項。開弓沒有回頭箭，下一步還要繼續推進，以更大的勇氣和智慧，堅決打好這場攻堅戰。

　　李克強強調，行政審批制度改革是轉變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國經濟升級版的重要一招，今年要開好頭。一要以簡政放權穩增長。市場主體是社會財富的創造者，是經濟發展內生動力的源泉。要發揮市場配置資源的基礎性作用，進一步打開轉變政府職能這扇大門，激發市場主體發展活力和創造力，這是不花錢能辦事、少花錢多辦事的“良方”。要最大限度減少對生產經營活動、一般投資項目和資質資格等的許可、審批，切實防止審批事項邊減邊增、明減暗增。二要以簡政放權推轉型。把穩當前和增后勁結合起來，加快體制機制創新，使企業和產業在公平的市場競爭中優化升級，為轉型提供“源頭活水”。三要以簡政放權促就業。穩增長、促發展從根本上講是為了擴大就業。要加快企業工商登記等制度改革，大力發展中小微企業和服務業，提供更廣就業門路、更多就業機會。同時，要調動中央和地方兩個積極性，發揮地方政府貼近基層的優勢，把由地方實施更有效的審批事項，堅決下放給地方。

　　李克強指出，改革不僅要取消和下放權力，還要創新和改善政府管理，管住管好該管的事。放和管兩者齊頭并進。要切實加強市場監管，營造公平競爭的市場環境，對食品、環境、安全生產等領域群眾高度關注、反映強烈的問題，要重拳打擊違法違規行為，讓不法分子付出付不起的代價。要創新公共服務提供方式，把政府工作重點放在“?；?rdquo;上，在非基本的公共服務領域，更多發揮市場和社會組織作用。必要的行政審批也必須規范，防止滋生腐敗，做到標準明確、程序嚴密、運作透明、制約有效、權責分明。要騰出更多精力抓大事、議長遠、謀全局，增強宏觀調控的針對性、有效性和權威性，堅決完成遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張等硬任務。

　　李克強指出，市場經濟的本質是法治經濟，行政權力必須在法律和制度的框架內運行，同時也要依法規范企業、社會組織和個人的行為。

　　李克強最后強調，新一輪轉變政府職能的大幕已經拉開。要嚴格落實任務和責任，對工作不力的進行問責。要把職能轉變工作納入年度考核，建立長效機制。改革要公開透明，把取消、下放和保留的行政審批事項，依法及時向社會公布，接受群眾監督。

　　發展改革委、人力資源社會保障部、中央編辦主要負責人在會上發言。

　　在這次取消和下放的事項中，取消有107項，超過80%，目的就是要盡快降低市場準入門檻，從體制機制上給市場主體松綁，進一步激發企業和個人創業的積極性。

　　政府職能轉變就是要明確政府的定位，處理好政府與市場、社會的關系，把該放的權堅決放開，把該管的事管住管好。這其中，簡政放權是重要前提。——新華社

　　國務院下放取消117項行政審批

　　新京報訊 (記者王姝)繼上月首批先行取消和下放71項行政審批項目后，國務院再次取消和下放117項行政審批項目。前晚，國務院辦公廳發布《關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》(以下簡稱《決定》)。

　　本次取消和下放117項后，國務院各部門行政審批事項還有1700多項。按照本屆政府的規劃，該1700多項還要再削減三分之一以上。目前，中央編辦已經緊鑼密鼓地開始了第二批取消和下放項目的研究論證工作。

　　3行政事業性收費取消

　　《決定》公布了取消和下放的行政審批項目“名單”，共104項，包括71項取消的行政審批項目;20項下放管理層級的行政審批項目;10項取消的評比達標表彰項目;3項取消的行政事業性收費項目，即電子工程概預算人員培訓費、煙草制品及原輔材料檢驗費、保密證表包裝材料費。

　　此外，還有13項取消或下放管理層級的機關內部事項和涉密事項，按照規定將另行通知。

　　發改委取消下放26項

　　本次取消、下放的117項，集中在經濟領域，以投資和生產經營活動項目為主，例如原由發改委負責的“企業投資擴建民用機場項目核準”。

　　此外，本次調整涉及國家發改委的還有26項，均屬于投資審批類項目，包括“企業投資衛星電視接收機及關鍵件項目核準”、“企業投資醫學城、大學城及其他園區性建設項目核準”、“企業投資城市軌道交通車輛、信號系統和牽引傳動控制系統制造項目核準”等。

　　部委現存項目接受監督

　　就發改委取消和下放的26個項目，三部委負責人稱，源于“減少投資審批是這次取消和下放行政審批項目的一個重點”，以達到落實投資自主權的效果。

　　以“企業投資衛星電視接收機及關鍵件項目核準”為例，從原來的審批制，改為備案制，一是考慮隨著技術進步，衛星電視接收機及關鍵件制造過程已與一般電子信息產品基本相同，屬于市場能夠有效配置資源、自行調節的領域;二是國家在衛星電視接收設備安裝和使用方面已有相關規定，衛星電視接收機生產資質已有相關部門進行管理。

　　目前，中央編辦已開始第二批取消和下放項目的研究論證工作。

　　對國務院各部門現有的行政審批項目，正在核實情況，準備擇機向社會公布，公開征求意見，主動接受監督。

　　■焦點

　　取消企業投資擴建民用機場項目核準

　　實施部門：國家發改委

　　企業投資擴建機場取消審批

　　“中國的機場發展的數量和實際需要、土地面積，人口規模、經濟發展相比還處于滯后狀態。”今年，民航局還將進一步促民航業發展，逐漸放開機場改擴建審批權限，交由地方審批，將加快一批項目建設速度。在簡政放權方面，民航局今年也有一些舉措。昨天，民航局局長李家祥在民航發展論壇上透露，民航局下一步下放或者取消的審批項目大概有18項。減少審批環節，下放一些審批權將有利于加快一部分項目建設，此外，從航空公司運營方面，航權航線審批更加公開、透明也更加科學化。“比如航線備案制，航空公司自己備案就行了減少了很多審批環節。”

　　對于國務院明確機場改擴建項目的審批權將下放。“以前需要報發改委、民航局甚至中央審批。”李家祥說，改擴建不同于新建，是在原有基礎上進行，有計劃將這項審批權限下放到地方去。此外，還有一些航線、航權的審批也將進一步放開。

　　中國民航大學航空運輸經濟研究所所長李曉津表示，目前隨著航空業快速發展，需要擴建、改建的機場數量較多。取消審批，有利于當地的自主投資行為。特別對于中小機場，因投資額度不會太過巨大，企業有能力進入。取消審批尤其利好民資進入。雖然機場運營方面可能不直接盈利，但對自身有物流、地產或會展的企業，可借助機場提高這些業務的利潤。

　　目前，全國70%的機場處于虧損。2012年全國134個機場，虧損約29億元，平均到每個機場都要虧損2千萬元。但這些機場覆蓋著全國77%的航線、91%的地區，帶動國民生產總值至少在3萬億元以上。新京報記者趙嘉妮郭超

　　取消企業投資年產100萬噸及以上新油田開發項目核準

　　實施部門：國家發改委

　　刺激民間投資能源積極性

　　人民大學經濟學院副院長劉瑞表示，過去很多民營企業反映，有了“非公36條”也不管用，很多項目還要政府部門審批。此次中央下放能源大項目審批權，有利于促進“非公36條”的實施，可以刺激民間投資的積極性。

　　他同時提醒，政府下放審批權后，政府不應放棄監管。在審批權取消后，一些企業的項目可能會一窩蜂上馬，造成新一輪產能過剩，這時候政府通過項目備案，應該從宏觀上給與調控和預警。通過備案發現不符合國家有關規劃和產業政策要求的投資項目，相關部門在職責范圍內依法采取措施，予以制止。

　　為了讓國務院的政策落到實處，也有兩方面要警惕：一、地方政府是否會有“截流”政策;另一方面也要引導市場主體趨向理性，避免新的產能過剩。新京報記者鐘晶晶

　　外國人乘自備交通工具在華旅游審批取消

　　實施部門：公安部

　　外國人自備車輛在華旅游不再審批

　　1986年，公安部、總參謀部、外交部、海關總署、國家旅游局下發了《關于加強對外國人乘自備交通工具旅行管理工作的通知》?！锻ㄖ贩Q，來華旅游的外國人原則上不準攜帶交通工具(包括汽車、摩托車、自行車等)入境。如要求攜帶交通工具來華旅游，應事先經中方接待單位同意，并持有關主管部門的批準文件，向海關申請，經核準后方可入境。

　　《通知》的背景是，當年自費來華的零散外國旅游者增多，其中不乏一些環球自行車旅游者。他們用境外帶入的摩托車、自行車等自備交通工具，在廣西、云南、四川、西藏、寧夏、甘肅、內蒙古等地，穿越大面積非開放地區旅行。國家有關部門認為，這種行為對我國軍事設施和其他國家機密的安全帶來影響。該《通知》下發后，外國人乘自備交通工具來華旅游都需在各省區公安或旅游部門審批后才能入境。

　　對于此次公安部取消該項審批，公安大學有關學者認為，這個審批事項是我國在特定時期下針對外國人入境的審批項目。目前，隨著我國對外開放步伐加快，外國人在華的政務、商務合作廣泛，旅游人數越來越多，該審批已經不適合當下的中國國情，因此取消該審批項目會促進外國人更多地來中國旅游，了解中國傳統文化。新京報記者邢世偉

　　取消對納稅人申報方式的核準

　　實施部門：稅務機關

　　納稅人可自主選申報方式

　　中央財經大學稅務學院副院長劉桓表示，納稅人自行申報包括網上申報、上門申報和郵寄申報等方式。納稅人如果選擇郵寄申報、網上申報的方式，需要稅務機關經過核對信息、確定有效的郵寄地址等工作，考察納稅人的真實性和可靠性后，才能核準使用郵寄、網上申報等方式。

　　取消對納稅人申報方式的核準，就意味著納稅人可以自主選擇申報方式，而不需要再經過稅務機關的行政審批核準，對于納稅人信息的可靠性，稅務機關需要通過已有數據系統或者其他方式來確定。這樣減輕了納稅人的負擔和麻煩。

　　劉桓表示，這項政策對北京的影響不大，北京納稅人申報方式已經很成熟，稅務機關實際上希望納稅人網上申報，這樣可以避免數據丟失和遺漏等問題。主要是有的地方認為網上或者郵寄不可靠，希望納稅人到大廳辦理。這項政策出臺后，納稅人可以自行選擇，消除了行政審批的障礙，方便了納稅人。新京報記者李蕾

　　中外合資經營、中外合作經營的演出經紀機構名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、營業性演出經營項目變更等審批取消

　　實施部門：文化部

　　中國演出市場加速接軌國際

　　有從業者認為，取消或下放這些涉外審查制度，說明政府機構在有意識地簡化行政手續，加快審批效率。這樣的改革說明中國演出市場的操作手段和管理方式，正逐漸加速向國際通行慣例接軌的步伐。不過娛樂場所走穴之類沒有下放，也是為保證藝術品種所必須的。業內認為，審批提速后隨即而來的問題是如何制定相適應的監管方法。這對主管部門來說也是個嚴峻的課題。

　　業內人士分析，雖然這些政策尚未具體落實，但表明了政府對中國演出市場的關注和態度，并與時俱進做出了相應的調整。在百花齊放的市場環境下，對演出公司來說無疑是件減負的事情。新京報記者天藍古珺姝

　　企業投資國家重點風景名勝區總投資5000萬元以上的旅游開發和資源保護項目，審批權下放至省級投資主管部門

　　實施部門：國家發改委

　　重點景區投資審批權下放

　　中國旅游研究院產業所副所長楊宏浩表示，審批權下放前，所有項目都需要到發改委，渠道比較擁擠。下放到省里，審批單位從一個變成三十多個，渠道寬松一些，速度也相對快一些。

　　勁旅咨詢總經理魏長仁分析稱，審批權的下放有利于景區開發。據他透露，目前有許多大型景區正在與基金公司、地產公司合作研究景區整體旅游項目的開發規劃，另有部分國內一線風景區也在積極籌備上市。而審批權的下放，會促使投資力度的提升，也就會讓景區資產體量得以增加。

　　魏長仁也表示，需要警惕因審批速度快、項目上馬迅猛而引發的投資泡沫。據魏長仁介紹，旅游與化工、工業項目不同，其投資回報速度慢、回收期長，投資方需要注意投資風險。新京報記者趙嘉妮

　　發改委放權能源局先行 下放審批名單6月公布

　　2013-05-16 00:25:16　來源: 華夏時報

　　5月13日，國務院總理李克強主持召開國務院職能轉變動員電視電話會議強調，要將該放的權堅決放開、放到位，該管的事管住、管好，激發市場主體創造活力，增強經濟發展內生動力。這也是國務院在不到一個月內第三次提到簡政放權。

　　“此輪改革是有時間表的，這是一個很大的進步。”南開大學周恩來政府管理學院副教授賈義猛對本報記者表示。

　　對于國務院的要求，國家發改委在第一時間作出了反應?！度A夏時報》記者獲悉，國家發改委當日下午召開電視電話會議，剛參加完國務院會議的發改委主任徐紹史部署轉變職能的工作，他提出下放權力和責任要同步，強化調控和監管要同步。

　　6月公布放權名單

　　“6月起將公布下放審批名單。”發改委一位人士此前稱，即將下放的名單中能源類項目居首。就此，本報記者5月14日致電國家能源局求證，一位相關人士對此并未否認，但表示在名單公布前不方便多說。

　　新一屆政府兩次召開國務院常務會議，共取消和下放了133項行政審批事項。“這與本屆政府下決心要再削減三分之一以上尚有距離，但進步也不小。”賈義猛說。

　　據本報記者了解，發改委在4月底已將相關下放名單遞交有關部門。按照《國務院機構改革和職能轉變方案》任務分工安排，發改委將在6月前發布新修訂的政府核準投資項目目錄，修改出臺投資項目審批、核準、備案管理辦法，公布取消審批投資項目、下放地方審批的項目。

　　在最近幾批的放權中，化解部分行業產能過剩是重要目標之一。上述發改委人士稱，近期下放的133個審批項目，主要是與企業投資審批事項緊密相關的行政審批事項。5月14日，一位地方發改委人士也證實，發改委首批下放項目主要集中在電力行業，其中將大幅下放水電、火電、風電、電網、油氣管道等能源項目審批權限。

　　本報記者從發改委系統內部人士獲悉，首批下放審批項目主要集中在能源領域，在最近幾批的放權中，產能過剩項目是一個重點。而在上述國務院會議上，李克強強調要堅決完成遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張等硬任務。

　　逐漸轉向服務

　　發改委主任徐紹史5月13日明確表示，全系統要按中央要求，積極主動地做好推進職能轉變、作風轉變各項工作。

　　徐紹史稱，要把該放的堅決放下去、放到位，該管的切實管住、管好;對于確需保留的行政審批事項，要簡化手續、優化程序、在線運行、限時辦結。“有時間表，就有工作壓力。”賈義猛說。

　　按照徐紹史的部署，對那些應當取消和下放，但一時還做不到的事項，要明確提出時間表，積極創造條件盡早提出;對應當保留的，要提出明確意見，優化審批程序，提高效率。

　　兩會期間，全國人大代表、廣東省發改委主任李春洪的發言主題是關于政府機構改革和職能轉變。

　　結合廣東改革實踐，李春洪建議國家繼續簡政放權，以抓大放小為原則，由中央向地方下放部分審批權限。李春洪舉例稱，可向地方政府下放部分價格調控權限，如煤電、核電、水電、風電、太陽能等。

　　在投資體制改革問題上，賈義猛認為，更要落實企業投資經營自主權，最大限度減少政府對微觀經濟活動的直接干預，在厘清政府與市場、社會的邊界基礎上，做好此次審批改革。這樣，取消一批、下放一批、向社會轉移一批，使得發改委職能定位更清晰了。

　　宏調新難題

　　眼下，國家發改委有審批權限的司局還有很多，比如基礎產業司、投資司、經濟運行調節局，高技術司、外資司、經貿司等。

　　如此一來，很多地方為了獲得項目不得不跑“部”“錢”進。

　　目前國家宏觀調控有四大目標，即經濟增長、物價調控、就業和國際收支平衡。其中前兩個，是發改委的職能。賈義猛認為，這也是新任發改委主任徐紹史面臨的巨大難題。

　　如何改善并加強宏觀調控，徐紹史走馬上任時就坦言壓力也很大。國家行政學院教授竹立家分析，相比而言，職能轉變則因涉及政府部門自身的放權、削權，阻力更大。

　　徐紹史此前也強調，特別是要抓好深化經濟體制改革、化解產能過剩等與經濟社會發展大局密切相關的重點工作。上述發改委人士也承認，發改委的改革從未停止過。

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